發(fā)文機關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期2022年10月28日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年10月28日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
全國人民代表大會常務(wù)委員會：
受國務(wù)院委托，我向全國人大常委會報告有效減輕過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)(以下稱“雙減”)、促進義務(wù)教育階段學(xué)生全面健康發(fā)展情況，請予審議。
“雙減”是貫徹中央決策部署的重大教育改革，是落實教育法、義務(wù)教育法、未成年人保護法的實際舉措，事關(guān)基礎(chǔ)教育體系、教育生態(tài)和育人格局，對于全面貫徹黨的教育方針、促進學(xué)生全面發(fā)展健康成長具有重要意義?！耙?guī)范校外培訓(xùn)機構(gòu)”已寫入《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》。習(xí)近平總書記高度重視“雙減”工作，多次作出重要指示，2021年5月21日主持召開中央全面深化改革委員會第十九次會議，審議通過《關(guān)于進一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)的意見》(以下稱《“雙減”意見》)，為“雙減”工作提供了根本遵循。李克強總理在去年和今年的《政府工作報告》中都提出明確要求，強調(diào)要規(guī)范校外培訓(xùn)，繼續(xù)做好義務(wù)教育階段減負工作。一年多來，在各方共同努力下，“雙減”工作扎實推進。下面，我匯報三個方面的情況。
一、 工作開展情況
一是提高政治站位，強力統(tǒng)籌推進?！半p減”工作事關(guān)立德樹人根本任務(wù)、事關(guān)社會主義辦學(xué)方向、事關(guān)人民群眾小康生活成色。國務(wù)院堅決貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，把“雙減”作為踐行“兩個維護”的重大政治任務(wù)，作為貫徹以人民為中心的發(fā)展思想、解決群眾急難愁盼問題的重大民生工程，堅持依法治理、綜合施策、標本兼治，全面系統(tǒng)抓、區(qū)分階段抓、突出重點抓，堅決打好“雙減”攻堅戰(zhàn)，全力推動中央決策部署落到實處。
二是加強機制建設(shè)，形成工作合力。注重部門聯(lián)動，建立由20個部門組成的“雙減”工作專門協(xié)調(diào)機制，在教育部增設(shè)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管司，形成橫向聯(lián)動、高效互動的工作合力。推動黨政履責(zé)，通過中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組、中央宣傳部、中央政法委、中央網(wǎng)信辦和國務(wù)院教育督導(dǎo)委員會辦公室，開展宣傳、督辦等工作，形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、部門齊抓共管的工作格局。上下同頻共振，建立“雙減”工作專報、信息日報和定期調(diào)度督辦制度，完善監(jiān)管平臺，實時調(diào)度指導(dǎo)，形成上下貫通、一體推進的工作態(tài)勢。
三是出臺配套政策，完善制度體系。堅持問題導(dǎo)向，及時出臺一系列配套文件，在實行政府指導(dǎo)價、預(yù)收費監(jiān)管、培訓(xùn)材料管理、從業(yè)人員管理、作業(yè)管理、課后服務(wù)、暑期托管、考試管理、家庭教育等方面明確了具體規(guī)定，建立了《“雙減”意見》和若干配套文件“1+N”政策制度體系，實現(xiàn)全覆蓋、全鏈條治理。政策層面上細化了具體要求，明確了相應(yīng)標準，為地方執(zhí)行提供了具體依據(jù)。執(zhí)行層面上優(yōu)化了程序、明確了分工、規(guī)定了時限、提供了指南，保證落實政策有計劃、有力度、有效果。
四是依法開展治理，規(guī)范培訓(xùn)秩序。全面強化校外培訓(xùn)監(jiān)管，不再審批新的學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)，2021年底前實現(xiàn)“營轉(zhuǎn)非”、“備改審”完成率100%，所有省份出臺政府指導(dǎo)價，大力壓減學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量。在寒暑假對學(xué)科類培訓(xùn)開展專項行動，嚴防假期培訓(xùn)泛濫。堅決打擊隱形變異違規(guī)培訓(xùn)，指導(dǎo)各地建立辨別機制，強化監(jiān)管執(zhí)法，各地共發(fā)現(xiàn)查處隱形變異違規(guī)培訓(xùn)2.4萬余起。會同中央網(wǎng)信辦啟動“清朗·2022暑期未成年人網(wǎng)絡(luò)環(huán)境整治”專項行動，約談25家線上平臺企業(yè)，督促其加強審核把關(guān)，下架違規(guī)培訓(xùn)內(nèi)容。嚴肅查處壟斷、價格違法和不正當(dāng)競爭行為，修訂校外培訓(xùn)服務(wù)合同示范文本，對侵害消費者權(quán)益的違法行為開展集中整治。加強非學(xué)科類培訓(xùn)治理，文化和旅游部、體育總局出臺專項管理文件;推動各地分類明確主管部門，28個省份出臺了非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)設(shè)置標準。
五是推進校內(nèi)提質(zhì)，滿足學(xué)習(xí)需求。出臺作業(yè)管理辦法和分學(xué)科作業(yè)設(shè)計指引，提高基礎(chǔ)性作業(yè)質(zhì)量;指導(dǎo)各地強化作業(yè)統(tǒng)籌，嚴控作業(yè)總量和完成時長，開展優(yōu)質(zhì)作業(yè)設(shè)計大賽和展示交流活動。推動學(xué)校每周5天、每天2小時(以下稱“5+2”)開展課后服務(wù)，充分挖掘校內(nèi)潛力，統(tǒng)籌用好科普、文旅、體育等校外資源，引進28萬名專業(yè)人員參與課后服務(wù);不斷豐富課后服務(wù)項目，學(xué)校普遍開展了學(xué)科知識輔導(dǎo)答疑，85%以上的學(xué)校開設(shè)了科普、文藝、體育、閱讀等興趣類活動課程;督促各地通過財政補貼、服務(wù)性收費或代收費方式，落實課后服務(wù)經(jīng)費。強化課堂教學(xué)，充分發(fā)揮基礎(chǔ)教育教學(xué)指導(dǎo)委員會作用，推動各地出臺分學(xué)科教學(xué)基本要求，建立學(xué)校教學(xué)基本規(guī)程，加強教研備課;實施優(yōu)秀教學(xué)成果推廣應(yīng)用計劃，組織開展精品課遴選，引領(lǐng)教師提高教學(xué)質(zhì)量;建設(shè)國家中小學(xué)智慧教育平臺，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源共享，現(xiàn)有德智體美勞全面培養(yǎng)的優(yōu)質(zhì)資源4.4萬條，日均瀏覽量達5058萬，有效支撐“雙減”工作。堅持以改革促“雙減”，建立了一批基礎(chǔ)教育綜合改革實驗區(qū)，組織開展義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡先行創(chuàng)建，出臺義務(wù)教育質(zhì)量評價指南，規(guī)范中小學(xué)招生秩序，推動中考依標命題、難易適度、教考銜接，著力強化學(xué)校教育主陣地作用。
六是加強跟蹤督辦，務(wù)求工作實效。加強調(diào)研指導(dǎo)，先后兩次對31個省(自治區(qū)、直轄市)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團進行全覆蓋調(diào)研指導(dǎo)，開展集中調(diào)度12次。充分發(fā)揮14萬名中小學(xué)責(zé)任督學(xué)作用，推動實現(xiàn)義務(wù)教育學(xué)校督導(dǎo)全覆蓋。組織開展“回頭看”，累計排查校外培訓(xùn)機構(gòu)17.2萬個、材料24.3萬份、人員40.5萬人，推動完成了4614個問題機構(gòu)整改，鞏固前期治理成果。持續(xù)開展巡查執(zhí)法，在周末、節(jié)假日期間開展暗訪，累計出動執(zhí)法檢查人員132萬人次;加強線上培訓(xùn)機構(gòu)監(jiān)管，組織開展線上日常巡查，發(fā)現(xiàn)1600多條違規(guī)線索，對66個違規(guī)培訓(xùn)機構(gòu)給予了處罰，共關(guān)停下架了199個違法違規(guī)教育類網(wǎng)站和移動應(yīng)用程序(APP)。核查舉報線索，在“微言教育”、“中國教育督導(dǎo)”等新媒體開設(shè)舉報專欄，設(shè)立“雙減”曝光臺，對4萬余條群眾投訴舉報線索逐條進行了核查處理。
七是加大宣傳引導(dǎo)，營造良好氛圍?！丁半p減”意見》印發(fā)后，及時發(fā)布新聞稿、答記者問，先后召開8次“雙減”相關(guān)的新聞發(fā)布會、通氣會，介紹工作進展，系統(tǒng)做好解讀。對校外培訓(xùn)廣告進行全面排查清理，2021年各地市場監(jiān)管部門共辦結(jié)校外培訓(xùn)廣告案件2119件。舉辦全國培訓(xùn)班，深入解讀政策精神，防止執(zhí)行跑偏。召開試點城市推進會，加強示范引領(lǐng)。在全媒體平臺開設(shè)專題專欄專版，累計在央媒播發(fā)新聞報道1.8萬余條，宣傳推廣77個地方典型經(jīng)驗和102個校內(nèi)減負提質(zhì)案例。召開全國“兩會”代表委員座談會，制作“雙減”明白卡、宣傳片及短視頻，部署開展全國首個家庭教育宣傳周活動，發(fā)布致全國中小學(xué)生家長的一封信，凝聚社會共識、營造改革氛圍。
二、 形勢研判
經(jīng)過各方不懈努力，校外培訓(xùn)市場“虛火”大幅下降，野蠻生長現(xiàn)象得到有效遏制，校內(nèi)減負提質(zhì)受到普遍歡迎，全社會支持和認可“雙減”改革的良好氛圍逐步形成。一是學(xué)生過重作業(yè)負擔(dān)和校外培訓(xùn)負擔(dān)有效減輕。87.8%的學(xué)生認為作業(yè)量明顯減少，90%以上的學(xué)生能在規(guī)定時間內(nèi)完成書面作業(yè);課后服務(wù)基本實現(xiàn)“5+2”全覆蓋，92%以上的學(xué)生自愿參加了課后服務(wù)，88.3%的學(xué)生表示喜歡學(xué)校的課后服務(wù);義務(wù)教育階段線下學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)數(shù)量由原來的12.4萬個壓減至4932個，壓減率96%，線上學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)由原來的263個壓減至34個，壓減率87.1%，絕大多數(shù)學(xué)生校外培訓(xùn)時長較“雙減”前減少了50%以上。二是家庭教育支出和家長相應(yīng)精力負擔(dān)有效減輕。學(xué)科類培訓(xùn)收費在政府指導(dǎo)價標準出臺后平均下降4成以上;全國價格監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)顯示，非學(xué)科類培訓(xùn)價格總體平穩(wěn)。三是教育觀念正在發(fā)生積極轉(zhuǎn)變。廣大教師更加注重實施素質(zhì)教育、促進學(xué)生全面發(fā)展，為落實“雙減”作出積極貢獻;“健康第一”的育兒理念逐漸深入人心，廣大家長更加關(guān)心孩子身心健康成長，盲目報班趨勢得到扭轉(zhuǎn)。與此同時，我們也清醒認識到，“雙減”工作具有長期性、復(fù)雜性、艱巨性，存在許多問題和不足。
一是學(xué)科類培訓(xùn)隱形變異難題還需破解。有的機構(gòu)以“高端家政”、“眾籌私教”、“住家教師”等名義違規(guī)開班，隱蔽性強，存在發(fā)現(xiàn)難、取證難、查處難的問題。有的機構(gòu)表面關(guān)門閉店，實則轉(zhuǎn)移到居民樓、酒店、咖啡廳等隱秘地點違規(guī)開展培訓(xùn)。還有機構(gòu)提供線下“一對一”家教服務(wù)，或通過通訊軟件開展線上培訓(xùn)。
二是非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管還存在短板。非學(xué)科類培訓(xùn)種類繁多，行業(yè)屬性突出，涉及多個部門，法律法規(guī)尚不完善，機構(gòu)底數(shù)尚未完全摸清，還存在監(jiān)管盲區(qū)。部分地方部門協(xié)同不足，在資質(zhì)審核、預(yù)收費監(jiān)管等基礎(chǔ)性工作上進展緩慢，沒有形成治理合力。資本從學(xué)科類培訓(xùn)撤離后，有的流向非學(xué)科類培訓(xùn)領(lǐng)域，亟待加強引導(dǎo)和規(guī)范，防止過度逐利。
三是校內(nèi)提質(zhì)增效還存在差距。有的學(xué)校作業(yè)設(shè)計水平不高，作業(yè)的針對性、有效性還不夠強。有的學(xué)校課后服務(wù)質(zhì)量不夠高，校外資源統(tǒng)籌不足，服務(wù)內(nèi)容還不夠豐富。有的地方部分教師負擔(dān)偏重，工作時間長、壓力大，亟需采取有效措施，合理減輕教師負擔(dān)。
四是風(fēng)險防范處置仍存在薄弱環(huán)節(jié)。受新冠肺炎疫情散發(fā)影響，各地校外教育培訓(xùn)斷續(xù)停業(yè)，機構(gòu)倒閉、人員失業(yè)、家長退費難等風(fēng)險明顯上升。一些地方對培訓(xùn)內(nèi)容審核不到位，亟待規(guī)范管理。一些地方治理水平不高，執(zhí)行方式簡單粗暴，極易產(chǎn)生風(fēng)險。
五是宣傳引導(dǎo)工作效果還不夠明顯。一些地方政府教育政績觀不科學(xué)，過度關(guān)注升學(xué)率，加劇了教育功利化傾向。社會用人導(dǎo)向仍存在偏差，重學(xué)歷輕能力現(xiàn)象普遍存在。家長觀念始終存在“怕吃虧”的心理，擔(dān)心“我減你不減”，引導(dǎo)轉(zhuǎn)變教育觀念仍任重道遠。
經(jīng)過“雙減”一年多來的實踐，我們進一步加深了對造成學(xué)生負擔(dān)過重和家長教育焦慮深層次原因的認識。從教育內(nèi)部來講，主要是職普協(xié)調(diào)發(fā)展和中高考競爭性選拔;從教育外部來講，主要是就業(yè)競爭壓力以及收入分配、社會保障制度不完善，我國發(fā)展不平衡不充分等問題。這些內(nèi)外部問題層層傳導(dǎo)，導(dǎo)致學(xué)生學(xué)業(yè)壓力較大，引發(fā)家長教育焦慮，需要進一步加大力度，全面系統(tǒng)深化改革。
三、 下一步工作考慮
下一步，我們將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，進一步增強落實“雙減”決策的政治自覺和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，堅持“鞏固、深化、防風(fēng)險”的思路，鞏固前期治理成果，充分發(fā)揮部門合力，健全長效監(jiān)管機制，強化日常監(jiān)督管理，堅決防止舊態(tài)重演;深化教育綜合改革，綜合推進體系結(jié)構(gòu)、考試評價、教師隊伍、優(yōu)質(zhì)均衡等系統(tǒng)改革，務(wù)求做到標本兼治;防范化解風(fēng)險隱患，做好各利益相關(guān)方工作，確保社會大局穩(wěn)定。重點做好以下幾個方面的工作。
一是鞏固成果，嚴防反彈。保持聲勢不減、力度不減，加強學(xué)科類隱形變異培訓(xùn)治理，完善黑白名單制度，嚴懲重罰違規(guī)行為，并向社會公開通報。強化非學(xué)科類培訓(xùn)監(jiān)管，指導(dǎo)各地壓實主管部門責(zé)任，抓緊制定設(shè)置標準，嚴格準入程序，完善日常監(jiān)管體系。健全培訓(xùn)機構(gòu)“爆雷”、“冒煙”監(jiān)測預(yù)警制度，建立風(fēng)險臺賬，跟蹤督促指導(dǎo)，保持風(fēng)險機構(gòu)“動態(tài)清零”。加強轉(zhuǎn)型引導(dǎo)，依托行業(yè)協(xié)會搭建培訓(xùn)機構(gòu)轉(zhuǎn)型指導(dǎo)、人員就業(yè)幫扶等平臺，為企業(yè)紓困解難，確保改革穩(wěn)妥推進。
二是夯實校內(nèi)，提升水平。進一步提高作業(yè)設(shè)計水平，在“壓總量、控時間”的基礎(chǔ)上，注重“調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量”，深入開展優(yōu)質(zhì)作業(yè)設(shè)計與展示交流活動，廣泛匯聚共享優(yōu)質(zhì)作業(yè)資源，不斷提高作業(yè)設(shè)計的針對性、有效性。進一步提高課后服務(wù)水平，研究制定課后服務(wù)指南，完善課后服務(wù)信息化管理，加強資源建設(shè)，采用“引進來、走出去”等方式統(tǒng)籌利用社會資源，不斷豐富課后服務(wù)內(nèi)容，更好滿足學(xué)生多樣化學(xué)習(xí)需求。健全非學(xué)科類培訓(xùn)機構(gòu)參與學(xué)校課后服務(wù)機制，使非學(xué)科類培訓(xùn)成為學(xué)校教育的有益補充。進一步提高課堂教學(xué)水平，深化教育教學(xué)改革，大力推廣先進教育教學(xué)方法，加強教師新課程新教材新方法新技術(shù)培訓(xùn)，切實提高教師教育教學(xué)能力;深入實施教育數(shù)字化戰(zhàn)略行動，推進國家中小學(xué)智慧教育平臺常態(tài)化廣泛應(yīng)用，以數(shù)字化賦能基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展。
三是綜合改革，系統(tǒng)推進。加快義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，優(yōu)化區(qū)域教育資源配置，強化學(xué)前教育、特殊教育普惠發(fā)展，堅持高中階段學(xué)校多樣化發(fā)展。統(tǒng)籌職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育協(xié)同創(chuàng)新，推進職普融通、產(chǎn)教融合，科教融匯，優(yōu)化職業(yè)教育類型定位。深入推進破“五唯”，按照黨中央、國務(wù)院《深化新時代教育評價改革總體方案》要求，進一步提高中考、高考命題質(zhì)量，加強試題的基礎(chǔ)性，突出關(guān)鍵能力考查，充分發(fā)揮學(xué)生綜合素質(zhì)評價在中考、高考錄取中的作用;以發(fā)展素質(zhì)教育為導(dǎo)向，落實基礎(chǔ)教育質(zhì)量評價指南，引導(dǎo)全社會樹立科學(xué)教育觀念，營造良好教育生態(tài)。落實家庭教育促進法，出臺家校社協(xié)同育人的指導(dǎo)意見，健全學(xué)校家庭社會育人機制。
四是加強法治，促進規(guī)范。立足當(dāng)前，強化執(zhí)法，注重運用法治思維和法治方式深化治理，理順執(zhí)法工作機制，配齊配強執(zhí)法力量，加強執(zhí)法人員專項培訓(xùn)，統(tǒng)籌各方資源，推進綜合執(zhí)法，提升治理的整體效能。著眼長遠，完善立法，出臺校外培訓(xùn)行政處罰辦法和行政執(zhí)法事項指導(dǎo)目錄，加快推動校外培訓(xùn)監(jiān)督管理立法，進一步發(fā)揮法治的引領(lǐng)、推動和保障作用。
五是強化保障，提供支撐。督促地方全面落實課后服務(wù)經(jīng)費保障機制，指導(dǎo)保障不足的地區(qū)逐步提高保障水平，將課后服務(wù)經(jīng)費主要用于參與課后服務(wù)教師和相關(guān)人員補助。關(guān)心解決教師負擔(dān)過重問題，督促落實中小學(xué)教師減負清單，切實減少教師非教育教學(xué)負擔(dān)，保障教師潛心教書育人;積極推廣教師彈性上下班制度，按照編制標準配足配齊教師，暢通校外專業(yè)人員參與學(xué)校課后服務(wù)途徑。進一步加強教師隊伍建設(shè)，健全教師激勵機制，深化義務(wù)教育教師“縣管校聘”改革，科學(xué)有序推進校長教師交流輪崗，促進優(yōu)質(zhì)師資均衡配置。
六是持續(xù)宣傳，營造氛圍。引導(dǎo)地方政府減少對升學(xué)率的過度關(guān)注，大力宣傳各行業(yè)、各學(xué)歷層次勞動者自立自強、勤勞創(chuàng)新致富的典型，引導(dǎo)用人單位樹立科學(xué)用人評價導(dǎo)向。利用家長委員會、家長學(xué)校等多種途徑，加強“雙減”政策解讀和家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)家長樹立科學(xué)育兒理念和正確教育觀念。全面總結(jié)“雙減”一周年宣傳工作經(jīng)驗做法，立足新情況新問題，堅持用事實和效果說話，呈現(xiàn)人民群眾的教育獲得感、幸福感，營造良好氛圍。
長期以來，全國人大對教育工作十分關(guān)心，給予了大力支持，多次赴廣東、浙江、湖南、湖北等地進行“雙減”專題調(diào)研，提出了許多寶貴意見建議，充分體現(xiàn)了對“雙減”工作的高度重視，在此表示衷心的感謝!
我們將深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，緊密團結(jié)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央周圍，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，不忘初心、牢記使命，認真研究落實全國人大和各位委員意見，深化“雙減”改革，為辦好人民滿意的教育作出新的更大的貢獻。
