發(fā)文機關(guān)國家宗教事務(wù)局
發(fā)文日期1994年04月21日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1994年04月21日
效力級別行政法規(guī)解釋
根據(jù)國務(wù)院一九九四年一月三十一日發(fā)布的《宗教活動場所管理條例》（以下簡稱 《條例》）第十九條的規(guī)定，對 《條例》的若干條款解釋如下：
一、 第一條中的“維護宗教活動場所的合法權(quán)益，有利于對宗教活動場所的管理”，是本 《條例》的立法宗旨，并貫徹于整個法規(guī)。
“根據(jù) 憲法”，是指制定本 《條例》的法律依據(jù)。主要有：
《憲法》第三十六條：“中華人民共和國公民有宗教信仰自由。
任何國家機關(guān)、社會團體和個人不得強制公民信仰宗教或者不信仰宗教，不得歧視信仰宗教的公民和不信仰宗教的公民。
國家保護正常的宗教活動。任何人不得利用宗教進行破壞社會秩序、損害公民身體健康、妨礙國家教育制度的活動。
宗教團體和宗教事務(wù)不受外國勢力的支配”。
《憲法》第五十一條：“中華人民共和國公民在行使自由和權(quán)利的時候，不得損害國家的、社會的、集體的利益和其他公民的合法的自由和權(quán)利”。
二、 第二條中的“宗教活動場所”，是指信仰宗教的公民進行宗教活動的公共場所，包括佛教的寺院、庵堂，道教的宮觀，伊斯蘭教的清真寺，天主教的教堂、會所，基督教的教堂，以及其他固定處所。其中“其他固定處所”，主要是指那些不是寺觀教堂、而信教群眾經(jīng)常進行宗教活動的簡易活動點。
按基督教的傳統(tǒng)習(xí)慣，教徒在自己家里過宗教生活，參加的人以自己家庭成員為主，有時有少數(shù)親戚、鄰居參加，其活動內(nèi)容和形式也比較簡單，一般只作念經(jīng)禱告。這種傳統(tǒng)的家庭聚會，不屬本 《條例》中的“其他固定處所”范圍。但是，近些年，在一些地方，主要是農(nóng)村，出現(xiàn)幾十、向百以至上千人的較大規(guī)模的聚會活動點，其活動內(nèi)容和形式都比較復(fù)雜，如集體作禮拜、彌撒、紀(jì)念宗教節(jié)日、發(fā)展教徒等，已不同于傳統(tǒng)的家庭聚會，而是一種簡易活動點，應(yīng)納入本 《條例》調(diào)整范圍，依照本 《條例》進行登記和管理。
三、 第二條第二款規(guī)定，“設(shè)立宗教活動場所，必須進行登記。登記辦法由國務(wù)院宗教事務(wù)部門制定”。宗教活動場所作為一種社會組織形式，要取得合法地位，其合法權(quán)益要得到國家保護，必須向政府主管部門履行注冊登記手續(xù)。鑒于 宗教活動場所登記辦法是一套程序性規(guī)范，內(nèi)容也比較繁多，因此，本 《條例》未作詳細規(guī)定，授權(quán)國務(wù)院宗教事務(wù)局另行制定《宗教活動場所登記辦法》。
四、 第三條中的“其合法權(quán)益”主要有：建立民主管理組織，自主管理本場所的內(nèi)部事務(wù)；制定本活動場所的管理制度；按照教義教規(guī)組織安排宗教活動，維護宗教教職人員正當(dāng)?shù)慕虅?wù)活動和信教公民參加正常宗教活動的權(quán)益；接受信教公民出于宗教感情的自愿捐贈；管理和使用本活動場所的財產(chǎn)和收入；按國家有關(guān)規(guī)定，經(jīng)營銷售宗教用品、宗教藝術(shù)品和宗教書刊等；對行政處理決定不服的，有權(quán)依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。宗教活動場所的這些合法權(quán)益，在本 《條例》第三條、第五條、第六條、第七條、第八條、第九條、第十條、第十一條、第十六條、第十七條中都作了明確規(guī)定。
五、 第四條是規(guī)定宗教活動場所應(yīng)履行的主要義務(wù)：
1、宗教活動場所應(yīng)建立各項管理制度，其中包括宗教活動場所內(nèi)的宗教活動安排、受洗傳戒、財務(wù)、人員、安全保衛(wèi)以及文物園林保護等制度，使宗教活動場所的一切活動有章可循，與國家的法律、法規(guī)、政策相適應(yīng)。
2、在宗教活動場所進行宗教活動，應(yīng)當(dāng)遵守國家法律、法規(guī)。任何人不得利用宗教活動場所進行破壞國家統(tǒng)一、民族團結(jié)、社會安定、損害公民身體健康和妨礙國家教育制度的活動。宗教活動場所不受境外組織和個人的支配。
此外， 《條例》第五條、第九條、第十二條，對宗教活動場所承擔(dān)的其他義務(wù)也作了具體規(guī)定。
六、 第五條中的“宗教活動場所常住人員”是指：有所在宗教活動場所的常住戶口、按宗教教義教規(guī)，在該宗教活動場所長期居住的宗教教職人員，以及經(jīng)該場所管理組織同意在本場所長期居住的服務(wù)人員。“宗教活動場所外來暫住人員”是指：按宗教習(xí)慣，經(jīng)場所管理組織同意，在宗教活動場所臨時的居住的人員，包括在重大宗教節(jié)日和慶典等活動期間，經(jīng)場所管理組織同意臨時居住的人員。宗教活動場所管理組織應(yīng)按照當(dāng)?shù)貞艏芾淼囊?guī)定，制定對常住人員和暫住人員的管理制度，并接受戶籍管理機關(guān)的監(jiān)督、檢查。
七、 第六條第一款中的“國家有關(guān)規(guī)定”，是指國務(wù)院宗教事務(wù)局1993年下發(fā)的《關(guān)于接受境外宗教組織和個人捐贈批準(zhǔn)權(quán)限問題的通知》。其主要精神是：對于境外宗教組織和個人的捐贈，只要不附帶政治條件，不干涉我國宗教內(nèi)部事務(wù)，宗教活動場所可以接受，并按照規(guī)定的權(quán)限辦理報批手續(xù)。
八、 第七條中的“國家有關(guān)規(guī)定”是指，宗教活動場所經(jīng)營銷售的宗教書刊，須是經(jīng)省以上政府宗教事務(wù)部門同意，報省以上新聞出版部門備案出版的宗教書刊。其經(jīng)營銷售的宗教用品和宗教藝術(shù)品，須是經(jīng)當(dāng)?shù)卣ど坦芾聿块T批準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營的宗教用品和宗教藝術(shù)品。
九、 第八條中的“宗教活動場所的財產(chǎn)”，是指宗教活動場所管理和使用的房屋、設(shè)備、文物、宗教用品、土地、山林、牧場、墓地，以及該場所舉辦的企、事業(yè)等。
“宗教活動場所的收入”，是指該場所的門票收入、宗教收入以及從事生產(chǎn)、經(jīng)營、服務(wù)等活動的收入。
十、 第九條中的“國家有關(guān)規(guī)定”，是指宗教活動場所終止、合并時，其財產(chǎn)的處理應(yīng)按照《民法通則》和《文物保護法》等有關(guān)法律、法規(guī)和政策辦理。
十一、 第十三條是指縣級以上人民政府宗教事務(wù)部門是政府主管宗教事務(wù)的職能部門，行使政府對宗教活動場所的行政領(lǐng)導(dǎo)職能，對本條例的貫徹實施進行行政管理和監(jiān)督。其目的是為了使宗教活動納入法律、法規(guī)、政策的范圍，而不是去干預(yù)正常的宗教活動和宗教活動場所的內(nèi)部事務(wù)。
十二、 第十五條是指任何人，包括宗教活動場所人員、國家機關(guān)工作人員、以及社會其他各方面的人員，凡違反本條例規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》有關(guān)規(guī)定處罰；構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
