發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期1981年03月30日
時效性現行有效
施行日期1981年03月30日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（一九八一年三月三十日）
中央和國務院同意國家農委《關于積極發(fā)展農村多種經營的報告》，現轉發(fā)給你們，望結合當地實際情況，研究執(zhí)行。
（一） 我國農業(yè)就總體來說有兩個基本特點：一個是每人平均耕地較少， 但山
多， 水面、草原大，自然資源豐富；一個是技術裝備落后，但勞動力資源豐富。
發(fā)展農村經濟必須從這一實際情況出發(fā)。 只有繼續(xù)堅持黨的十一屆三中全會以來
確定的一系列方針、 政策，尊重客觀規(guī)律，真正信任和依靠億萬農民，精耕細作
，因地制宜，合理利用和開發(fā)各種資源，大力發(fā)展商品經濟，才能保證我國農業(yè)建設的正常進行。
搞好多種經營是發(fā)展商品經濟的關鍵環(huán)節(jié)。務必要使同志們懂得，沒有充分發(fā)展的社會主義的商品生產，我國的農業(yè)不但不能實現現代化，就是擺脫困境也是不可能的。
（二） 建國以來，我們在農業(yè)基本建設方面，投入了大量的資金和人力，農業(yè)生產條件有了較大的改善，農業(yè)生產、其中特別是糧食生產取得了較快的發(fā)展，基本上保證了十億人口的糧食供應。這個成績是必須肯定的。
另一方面，也要看到：在左傾錯誤思想的影響下，對農業(yè)生產的指導，存在著很大的片面性和嚴重的主觀主義傾向。 長期以來， 我們把絕大部分的注意力集中在有限的耕地上，而耕地又幾乎只是集中于種糧食作物。不少地區(qū)，為發(fā)展糧食作物而不講具體條件，不計生產成本，不問經濟效益，不顧負擔能力，制定不切實際的大計劃，追求無法實現的高指標。 結果， 糧食雖然在一個短時期內增了產，但不必要地擠掉了多種經營和家庭副業(yè)， 致使農業(yè)內部比例失調， 自然資源受到破壞，農民負擔沉重。這個教訓是必須記取的。
（三） 農業(yè)同林業(yè)、牧業(yè)、漁業(yè)和其它副業(yè)，糧食生產同經濟作物生產，彼此既有相互制約的一面，又有相互依賴、相互促進的一面。只要保持合理的生產結構，建立良好的大農業(yè)生態(tài)體系，就能取得綜合發(fā)展的效果。為逐步確立這樣一種結構，必須做好自然資源調查和農業(yè)區(qū)劃工作，并在此基礎上，制訂分區(qū)的和全國的國土利用總體規(guī)劃，作為指導農業(yè)布局的科學依據。
隨著人口的增加和工業(yè)的發(fā)展，糧食供應的緊張狀況，不可能在短期內得到緩和，因此，對糧食問題決不可掉以輕心。糧食生產必須繼續(xù)抓緊。發(fā)展多種經營，決不能擠掉糧食。為發(fā)展糧食生產而推廣應用技術，興辦農田水利，改善物資供應，改造低產田，提高單產與總產量等確有成效的措施，均不可放松。但是，從過去多年和近兩年正反兩方面的實踐經驗看來，只有因地制宜， 才能最合理地利用自
然資源， 獲得最大的經濟效益。違背因地制宜原則，單純抓糧食，不僅多種經營
受到破壞，糧食生產最終也上不去。因地制宜，合理布局，發(fā)展多種經營，會在資金、肥料等方面對糧食生產起保障和促進作用，可收兼顧并利之效。此外，開展多種經營，還有利于促進農業(yè)生產的商品化、專業(yè)化，為大量剩余勞動力提供就業(yè)機會；有利于做到人盡其才、地盡其利、物盡其用；有利于保持適于農業(yè)發(fā)展的自然生態(tài)環(huán)境。實踐已經證明，開展多種經營對于發(fā)揮集體經濟的優(yōu)越性，鞏固集體經濟，同樣具有不容置疑的重大意義。
我國居民的食物構成，在今后相當長的歷史時期，除純牧區(qū)外，還只能以糧食為主。但是，充分利用目前的各種有利條件，多飼養(yǎng)一些草食禽畜和魚類，多生產一些食油、蔬菜、食糖、干果和野生植物淀粉等產品，以代替部分糧食，逐漸使食物結構有所改進，又是完全必要和完全可能的。生產這些東西，有的要用點糧食和耕地，有的不用糧食、不占耕地，卻有廣開生產門路、增加收入之利，確實是大有發(fā)展余地的。
中央、國務院決定，今后若干年要繼續(xù)保持一定數量的糧食進口。各級人民政府應在糧食供求平衡的條件內，有計劃地逐步把農業(yè)經濟內部比例失調的狀況調整過來。此項工作，方向要堅定，步子要穩(wěn)妥。要綜合各種有關因素，反復分析，趨利避害，慎重決策，穩(wěn)步前進。
決不放松糧食生產，積極開展多種經營，這就是我們的方針。
（四） 三中全會以來，一些科學家和技術人員對發(fā)展農業(yè)，調整布局，提出了許多有益的意見。如：要放眼于對全部國土的利用；要有大農業(yè)與大糧食的觀點；糧食要著重抓總產而不能只看種植面積；改變耕作制度要考慮自然條件和經濟條件，因地制宜，重視經濟效果；在南方已經證明不適合種雙季稻的地區(qū)適當縮小雙季稻；在華北、東北注意改單一糧食連作制為多種作物輪作制；要提倡科學種田，提高單位面積產量；等等。對于這些建議，各地同志應該高度重視，認真研究，通過反復試驗，進行抉擇，逐步推行。中央、國務院希望造成一種風氣和逐步形成相應的制度，以便提供有利的條件，更大地發(fā)揮科學技術人員的作用。
（五） 開展多種經營，要發(fā)揮集體和個人兩個積極性。生產隊要根據當地自然資源、勞動力資源的狀況和生產習慣，推行在統(tǒng)一經營的前提下，按專業(yè)承包、聯產計酬的生產責任制， 組織各種形式的專業(yè)隊、 專業(yè)組、專業(yè)戶、專業(yè)工。同時要通過訂立合同和其它形式，積極鼓勵和支持社員個人或合伙經營服務業(yè)、手工業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、運銷業(yè)等。凡是適宜社員個人經營的項目，盡量由農戶自已去搞，生產隊加以組織和扶助。
不搞包產到戶的地方，可以因地制宜，適當擴大自留地、飼料地。兩者面積的最高限度可達生產隊耕地總面積的百分之十五，各地的具體比例，由各省、市、自治區(qū)黨委和政府根據當地情況和社員群眾的意見，分別確定，不要一刀切。除農忙季節(jié)外，應允許一些半勞力和輔助勞力不出集體工，以便專心從事力所能及的家庭副業(yè)（即允許存在群眾所說的“自留人”）。責成農委會同有關部門制訂專門經濟法規(guī)，以保證國家對社會主義輔助經濟和個體經濟的積極扶持有章可循。
農民在發(fā)展多種經營及其它各項生產中，由于技術水平高低和付出勞動多少不同而出現收入上的差別，因差別而出現競爭，是合理的。不應當把這種現象看成是資本主義的兩極分化，更不應當由此導致打擊、限制多種經營的錯誤做法。
（六） 多種經營，綜合發(fā)展，應當作為我國繁榮農村經濟的一項戰(zhàn)略性措施。落實這項措施，牽連的方面很多，比如商品糧供應的平衡問題，國家、集體、個人三方面利益的統(tǒng)籌兼顧問題等。因此，必須堅定而又審慎地、積極而又穩(wěn)步地前進。關鍵問題之一，是把生產隊的自主權、農民的主動性和國家經濟計劃的要求協(xié)調起來。中央、國務院建議逐步推廣經濟合同制，條件具備的地方可以先行試點。糧食征購任務和經濟作物的收購任務，由國家收購部門同生產隊訂立合同，確定雙方應承擔的義務。生產隊保證完成合同規(guī)定的交售任務，對作物種植面積有權自行靈活安排，剩余的產品，有權自行處理。
（七） 開展多種經營，要組織各種形式的經濟聯合，切實解決產供銷和技術指導等方面的問題。農業(yè)、工業(yè)、商業(yè)供銷、交通運輸、財政金融、科學技術各部門，都要把這項工作作為重要任務。要使各行各業(yè)的同志、首先是各級干部了解：如果我們不首先關心和切實解決八億農民的溫飽和富裕問題，只是考慮向他們多購取城市需要的各種農副產品，而忘記千方百計幫助農民多生產這些產品，殺雞取卵，竭澤而漁，那是根本談不上整個現代化建設事業(yè)的發(fā)展。
改善農村集體經濟的管理方法，調整農業(yè)內部的生產結構，建立農工商綜合經營的農業(yè)經濟體制，都是我國經濟建設中具有戰(zhàn)略意義的問題，都是擺在全黨面前的新課題。我們必須重新學習。在國民經濟調整時期，從中央、國務院到地方各級黨委、政府，除緊緊抓好當前的各項工作外，還應親自動手，組織干部和技術人員，對農村經濟進行系統(tǒng)周密的調查和試點，研究新情況，發(fā)現新問題，取得新知識，提出新建議，積累新經驗，使我國農村社會主義事業(yè)更有活力，更加蓬勃地向前發(fā)展，逐步走出一條適合國情的發(fā)展農業(yè)的路子。
（國家農委《關于積極發(fā)展農村多種經營的報告》略）
