發(fā)文機關國務院第二次全國地名普查領導小組辦公室
發(fā)文日期2016年05月19日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國地名普查辦發(fā)〔2016〕11號
施行日期2016年05月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市第二次全國地名普查領導小組辦公室，新疆生產建設兵團第二次全國地名普查領導小組辦公室：
地名是文化的載體，文化是地名的靈魂。我國地名文化資源豐富，內涵底蘊深厚，是中華文明的重要組成部分，系統(tǒng)采集整理地名文化屬性信息是地名普查的核心任務。第二次全國地名普查開展以來，各地按照普查實施方案和工作規(guī)程要求有效推進普查工作。但在實施過程中，仍不同程度存在對地名文化屬性信息采集認識不足、重視不夠、挖掘不深入、采寫不詳實等問題；存在重技術輕文化、重資料整理輕實地考證等失衡現(xiàn)象，直接影響了普查成果質量。為進一步規(guī)范和加強地名文化屬性信息采集工作，現(xiàn)就有關事項通知如下。
一、 深刻認識地名文化屬性信息采集的重要性緊迫性
地名承載了豐富的地域文化內涵，隨著經濟社會發(fā)展和城鎮(zhèn)化快速推進，大量新地名不斷產生，老地名不斷消亡，通過地名普查，充分挖掘、系統(tǒng)整理地名文化屬性信息，搶救保護優(yōu)秀傳統(tǒng)地名文化，是地名普查的必然要求，是地名普查區(qū)別于地理國情普查的根本特征，也是保證地名普查成果質量、深化普查成果轉化的重要基石。當前，全國地名普查處于實施階段的關鍵時期，各項地名信息的采集整理工作正在緊張進行。加強對文化屬性信息的采集完善，事關地名普查成敗，時間緊迫，任務繁重。各級地名普查辦要進一步提高認識，深刻領會地名文化屬性信息采集在地名普查中的基礎作用，高度重視地名文化屬性信息采集工作，結合本地經濟文化發(fā)展脈絡和地名命名特點規(guī)律，實事求是、嚴謹考證，充分挖掘整理地名用字、讀音、語義、演變的文化特點，形成文化內涵豐富的地名普查成果，保護傳承優(yōu)秀地名文化，突出地方文化特色。
二、 進一步明確地名文化屬性信息采集的內容方法
地名文化屬性信息涉及面廣、采集難度大，各級地名普查辦要認真研究本地地名和文化發(fā)展演變脈絡，準確把握地名文化屬性信息采集的內容要求和方法路徑，高質量做好屬性信息采集工作。
（一）要明晰采集內容。地名文化屬性信息采集要全面準確、考證深入、完整覆蓋各類別地名。一是要豐富采集信息。要圍繞地名標準名稱及其別名、曾用名和簡稱等，全面采集整理來歷、含義、歷史沿革、地理實體概況、相關資料的來源出處等內容。要綜合搜集考證與地名文化相關的俗語、名言、傳說、民俗、詩詞、文獻、歷史事件、鄉(xiāng)土物產、民間藝術等地域文化信息，深入挖掘考證地名蘊含的文化信息。二是要明確采集范圍。對普查目錄中的地名要全面考證，深度挖掘，區(qū)分自然地理實體地名、人文地理實體地名等不同類別地名，側重采集其典型的地名文化信息。對于空間范圍廣闊、經濟社會特征顯著、歷史文化內涵深厚的廣域性地名，在描述名稱來歷、含義和歷史沿革基礎上，還要采集描述地名所指代實體范圍內的經濟、社會、文化特征信息。三是要突出采集重點。要以文化內涵豐富、有歷史價值的地名為重點，做好對鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)劃調整過程中已經撤銷的鄉(xiāng)村名稱的采集工作，并結合地名文化遺產保護工作，對已經消失的重要歷史地名和千年古都（城）、古縣、古鎮(zhèn)、古村落等地名進行重點采集，保護彌足珍貴的古老地名。
（二）要規(guī)范采集要求。地名文化屬性信息采集編寫，要做到調查考證嚴密，真實客觀，文字表述得當，層次脈絡清楚。對于地名來歷含義，要結合本地自然景觀、族群變遷、語言文字、歷史事件、鄉(xiāng)土物產等情況，認真分析提煉地名反映當?shù)氐乩硖卣鳌r代特色和美好愿望等方面的喻義，體現(xiàn)出地名的命名理據(jù)和承載的自然人文發(fā)展變遷等背景內容；對于歷史沿革信息，要追根溯源，理清地名的來龍去脈以及地名所指代地理實體的變化情況；對于地理實體概況應在規(guī)程要求內容基礎上，拓展其文化內涵；資料來源出處標注要據(jù)實填寫，注明源引資料的名稱、作者、版次和頁碼等要素，便于查找原文。
（三）要優(yōu)化采集方法。要綜合運用文獻分析、實地走訪、專家論證等多種有效方法，科學采集地名文化屬性信息。一是要充分運用現(xiàn)有資料。要廣泛搜集歷史典籍、志書文獻、行業(yè)資料、地圖等，通過綜合比對，找出不同資料記載的共性和關聯(lián)，挖掘展示地名蘊含的深厚文化積淀?，F(xiàn)有資料的選取要堅持廣泛性和權威性相結合，對于網(wǎng)絡資料要注意甄別核實，避免以訛傳訛。二是要注重實地調查驗證。對文化信息不全不清或存疑的地名，要通過走訪座談等形式進行調查驗證，充分發(fā)揮當?shù)厝罕姾椭槿耸康牧α浚瑥V泛采集散落民間口口相傳的地名故事。三是要重視專家學者作用。對文化屬性信息采集過程中出現(xiàn)的問題，要組織專家學者專題論證，研提解決方案。對于資料分析和實地調查后仍無法解決的文化屬性信息問題，要列出清單，廣泛征求有關部門和相關專家意見。四是要強化編寫審核。采編人員要綜合文獻資料、調查結果和專家意見等情況，認真分析，仔細填寫地名成果表。審核人員要逐條檢查，保證數(shù)據(jù)填寫完整準確、內容全面、脈絡清晰。
三、 采取有效措施切實加強地名文化屬性信息采集工作
地名普查是一項復雜的系統(tǒng)工程，各級地名普查辦要在同步推進各項任務的同時，把地名文化屬性信息采集作為當前核心工作內容，強化組織實施、加強督促檢查，切實提高普查成果質量。
（一）強化組織領導。各級地名普查辦要高度重視文化屬性信息采集工作，及時將其納入普查議事日程、納入具體工作安排與督促檢查范圍，切實抓好落實。在資料準備上，要積極協(xié)調有關部門和機構，協(xié)助搜集相關志書史料和行業(yè)資料，為文化屬性信息采集提供數(shù)據(jù)保障。在隊伍建設上，要充分借助高校和科研機構力量，吸引地名、歷史、文化、地理、語言、考古、經濟、政治等相關領域專業(yè)人士參與。對于承接普查任務的服務單位，若無法勝任地名文化屬性信息采集任務的，必要時可依法依規(guī)取消承接資格。
（二）深化業(yè)務指導。國務院地名普查辦將下發(fā)地名文化屬性信息采集模板供各地參照。各級地名普查辦要按照模板要求，從采集內容、采集規(guī)范、采集方法等方面對外業(yè)采集和內業(yè)整理工作隊伍進行系統(tǒng)培訓，提高一線工作人員采集地名文化屬性信息的水平。要重點處理好外業(yè)采集和內業(yè)整理等工作環(huán)節(jié)之間的有效銜接，做到內外業(yè)互為補充、統(tǒng)一推進。外業(yè)工作要更加突出對民間地名故事、歷史文物遺跡等文化信息的采集，為內業(yè)整理提供豐富的原始素材，內業(yè)整理要廣泛綜合各方資料進行深入加工。對于內外業(yè)工作由不同隊伍實施的，要建立溝通協(xié)調機制，實現(xiàn)數(shù)據(jù)采集、成果交接、修改完善等工作的無縫對接與互相配合。
（三）加強督促檢查。地名文化屬性信息是普查質量評定和成果驗收的重要內容。各級地名普查辦要充分發(fā)揮普查監(jiān)理與質量評價第三方機構的協(xié)同監(jiān)管作用，加強地名文化屬性信息采集情況的自查抽查和督促指導，對于成果信息不全、質量不高、不符合標準要求的要及時糾正、責令整改，經整改仍無法達到驗收標準的要依據(jù)有關規(guī)定追究當事人與承擔單位的責任。
