發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年12月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1998〕146號(hào)
施行日期1998年12月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)，國(guó)家電力公司：
國(guó)家經(jīng)貿(mào)委會(huì)同財(cái)政部、水利部、國(guó)家電力公司提出的《關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
關(guān)于深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題的意見(jiàn)
（國(guó)家經(jīng)貿(mào)委, 1998年11月27日）
為積極穩(wěn)妥地推進(jìn)電力工業(yè)體制改革，促進(jìn)電力工業(yè)健康發(fā)展，經(jīng)商有關(guān)部門和國(guó)家電力公司，現(xiàn)對(duì)深化電力工業(yè)體制改革有關(guān)問(wèn)題提出如下意見(jiàn)：
一、 推進(jìn)廠網(wǎng)分開(kāi)，引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，建立規(guī)范有序的電力市場(chǎng)
我國(guó)從80年代開(kāi)始，實(shí)行集資辦電、多渠道籌資辦電等政策，促進(jìn)了電力工業(yè)的發(fā)展，形成了多家辦電的格局。當(dāng)前，電力供應(yīng)緊張的局面總體上已經(jīng)改變，電力供需已基本平衡。為促進(jìn)電力企業(yè)提高效率和服務(wù)質(zhì)量，降低電價(jià)，形成統(tǒng)一、開(kāi)放、競(jìng)爭(zhēng)、有序的電力市場(chǎng)，應(yīng)積極推進(jìn)電廠、電網(wǎng)分開(kāi)（簡(jiǎn)稱廠網(wǎng)分開(kāi)）的改革，打破壟斷，實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)調(diào)度的公平、公正、公開(kāi)和電廠之間的平等競(jìng)爭(zhēng)。為此，選擇上海、浙江、山東和遼寧、吉林、黑龍江六?。ㄖ陛犑校┻M(jìn)行廠網(wǎng)分開(kāi)、競(jìng)價(jià)上網(wǎng)的試點(diǎn)。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將會(huì)同有關(guān)部門和單位制定發(fā)電市場(chǎng)運(yùn)行和監(jiān)督的規(guī)則，并加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。
二、 堅(jiān)持政企分開(kāi)、省為實(shí)體的方針，深化省級(jí)電力公司的改革
按照國(guó)務(wù)院的部署，根據(jù)政企分開(kāi)和精兵簡(jiǎn)政的原則，各省、自治區(qū)、直轄市電力局（公司），要在地方政府機(jī)構(gòu)改革時(shí)，將現(xiàn)承擔(dān)的行政管理職能移交給地方政府綜合經(jīng)濟(jì)管理部門，同時(shí)接受地方政府的指導(dǎo)與監(jiān)督。地方各級(jí)政府均不設(shè)立電力專業(yè)管理部門。
實(shí)行政企分開(kāi)后，深化省級(jí)電力公司為實(shí)體的改革，每個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）只設(shè)立一個(gè)省級(jí)電力公司，對(duì)全省電網(wǎng)實(shí)施統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。這符合電力工業(yè)體制改革的方向和電力工業(yè)發(fā)展的實(shí)際，有利于充分調(diào)動(dòng)中央和地方兩個(gè)積極性，有利于電力工業(yè)健康發(fā)展。為此，首先在東北電力集團(tuán)公司進(jìn)行試點(diǎn)：東北電力集團(tuán)公司所在地沈陽(yáng)市設(shè)立遼寧省電力公司，將黑龍江省、吉林省電力公司改組為具有獨(dú)立法人資格的公司，東北電力集團(tuán)公司改組為國(guó)家電力公司分公司。
三、 加快實(shí)施全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置
我國(guó)電力資源分布不平衡，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)的資源優(yōu)化配置，是我國(guó)電力工業(yè)發(fā)展的必然選擇，因此，必須加快實(shí)施全國(guó)電網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)。為便于三峽輸變電工程和全國(guó)電網(wǎng)的統(tǒng)一規(guī)劃和建設(shè)，將中國(guó)電網(wǎng)建設(shè)有限公司改組為國(guó)家電力公司的事業(yè)部。
為充分利用南方電網(wǎng)（包括廣東、貴州、云南三省和廣西壯族自治區(qū)）的電力資源，實(shí)施國(guó)務(wù)院確定的“西電東送”戰(zhàn)略，充分發(fā)揮國(guó)家電力公司的協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)南方電網(wǎng)的發(fā)展，中國(guó)南方電力聯(lián)營(yíng)公司實(shí)行廠網(wǎng)分開(kāi)，其電網(wǎng)部分進(jìn)行資產(chǎn)重組后作為國(guó)家電力公司的分公司，由國(guó)家電力公司直接管理，電廠獨(dú)立運(yùn)作。
在香港注冊(cè)的中國(guó)電力國(guó)際有限公司，是國(guó)家電力公司全資子公司中國(guó)電力投資有限公司的子公司。為加強(qiáng)對(duì)境外公司的管理和防范金融風(fēng)險(xiǎn)，撤銷中國(guó)電力投資有限公司，將中國(guó)電力國(guó)際有限公司改組為國(guó)家電力公司的全資子公司。
四、 加快農(nóng)村電力體制改革，減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展
加快農(nóng)村電力體制改革、加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)和城市電網(wǎng)改造、實(shí)行城鄉(xiāng)同網(wǎng)同價(jià)，有利于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)、提高農(nóng)民生活水平；對(duì)開(kāi)拓農(nóng)村市場(chǎng)，繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)電力管理的城鄉(xiāng)一體化，都具有十分重要的意義。國(guó)家經(jīng)貿(mào)委將根據(jù)國(guó)務(wù)院關(guān)于改革農(nóng)村電力體制有關(guān)文件的精神，與有關(guān)部門和單位密切配合，具體組織實(shí)施。
五、 規(guī)范國(guó)家電力公司向子公司收取資產(chǎn)收益的辦法
根據(jù) 《國(guó)務(wù)院關(guān)于組建國(guó)家電力公司的通知》（國(guó)發(fā)〔1996〕48號(hào)）規(guī)定，國(guó)家電力公司每年向子公司收取一定比例的折舊費(fèi)，作為再投資的資本金。為進(jìn)一步規(guī)范母子公司的權(quán)益關(guān)系，國(guó)家電力公司從1999年起停止對(duì)子公司收取折舊費(fèi)，改為收取投資收益，由國(guó)家電力公司制訂具體辦法報(bào)財(cái)政部審批。國(guó)家電力公司要加強(qiáng)企業(yè)管理，提高國(guó)有資產(chǎn)的收益水平。
電力工業(yè)體制改革涉及面廣，政策性強(qiáng)，有關(guān)省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國(guó)家電力公司要高度重視，精心組織、周密安排，有計(jì)劃、有步驟地進(jìn)行。在體制轉(zhuǎn)換期間，要嚴(yán)格財(cái)經(jīng)紀(jì)律和各項(xiàng)規(guī)章制度，認(rèn)真做好思想政治工作，確保企業(yè)安全生產(chǎn)，做到供電不間斷，國(guó)有資產(chǎn)不流失。
