發(fā)文機(jī)關(guān)勞動(dòng)人事部
發(fā)文日期1985年09月01日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)勞人護(hù)局〔1985〕86號(hào)
施行日期1985年09月01日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市勞動(dòng)人事廳（局），廣州、武漢、重慶、西安、大連、沈陽(yáng)、哈爾濱市勞動(dòng)局，中央國(guó)務(wù)院各有關(guān)單位及有關(guān)部門：
現(xiàn)將深圳市勞動(dòng)局《關(guān)于我市部分合資企業(yè)違反勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定的情況》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，他們反映了經(jīng)濟(jì)特區(qū)一些企業(yè)勞動(dòng)條件惡劣的問題。最近香港工人李贊世也上書我港澳辦公室，反映在國(guó)內(nèi)的某些外資或合資企業(yè)勞動(dòng)條件差，工人沒有基本權(quán)利，我們認(rèn)為反映的問題是嚴(yán)重的，請(qǐng)各地區(qū)各部門，尤其是各經(jīng)濟(jì)特區(qū)，近期內(nèi)認(rèn)真檢查一次外資和合資企業(yè)的勞動(dòng)保護(hù)情況，參照深圳的做法，采取有力措施，迅速解決這一問題。
附件：關(guān)于我市部分合資企業(yè)違反勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定的情況
關(guān)于我市部分合資企業(yè)違反勞動(dòng)保護(hù)有關(guān)規(guī)定的情況
我市合資企業(yè)幾年來(lái)在生產(chǎn)建設(shè)上取得了顯著成績(jī)。但是在勞動(dòng)保護(hù)方面越來(lái)越明顯地暴露了一些問題。根據(jù)我局和有關(guān)部門抽查監(jiān)測(cè)情況：
在蛇口光輝游艇廠等三十間廠接觸苯的作業(yè)點(diǎn)中，14．3％作業(yè)點(diǎn)空氣中苯濃度和33．3％作業(yè)點(diǎn)甲苯濃度超過國(guó)家的最高允許濃度，有的竟超標(biāo)準(zhǔn)43倍；
在26個(gè)粉塵作業(yè)點(diǎn)中，超規(guī)定占80．77％。有的超標(biāo)準(zhǔn)10倍。在對(duì)粉塵作業(yè)點(diǎn)的216名工人的體檢中，發(fā)現(xiàn)一期矽肺病5人，二期3人，三期1人，可疑矽肺病7人；
在電子行業(yè)抽查的500多名工人中，視力下降到1．0以下的有160人，占32％。慢性輕度鉛中毒3人，鉛吸收11人，經(jīng)治療兩個(gè)療程后有好轉(zhuǎn)。
我市部分合資企業(yè)違反勞動(dòng)保護(hù)規(guī)定的主要問題和表現(xiàn)如下：
一、引進(jìn)外資時(shí)沒有同時(shí)考慮勞動(dòng)保護(hù)設(shè)施。
如中冠印染廠廠房是一間大鐵皮屋。沒有通風(fēng)隔熱設(shè)施。1983年7月測(cè)定絲光機(jī)、漂白布機(jī)和染布機(jī)旁溫度分別為攝氏36、37．4和39．2度。最高的地方達(dá)到42度，均超過國(guó)家 工業(yè)企業(yè)設(shè)計(jì)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)改進(jìn)，到1985年已有較大的改觀。但有的地方仍不符合國(guó)家規(guī)定，需繼續(xù)努力。
蛇口光輝游艇廠廠房也是個(gè)大鐵皮屋，也沒有防塵防毒設(shè)施。工人長(zhǎng)期在高濃度的苯、甲苯的有毒氣體和玻璃纖維的環(huán)境中工作。今年二月一次測(cè)定，游艇噴漆點(diǎn)苯和甲苯的濃度分別超過國(guó)家規(guī)定的允許濃度的36倍和10．6倍。
合資企業(yè)華麗家私廠也沒有防塵防毒設(shè)施。家私加工場(chǎng)和噴漆車間苯和甲苯均超過最高允許濃度的4－10倍。
二、在引進(jìn)外資簽訂的合同中，沒有列進(jìn)處理工傷事故和防治職業(yè)病的經(jīng)費(fèi)開支項(xiàng)目。
羅湖區(qū)五金一廠廠房是一間鐵皮屋，夏天氣溫高，加上生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的酸霧及苯蒸汽大量逸散到空氣中，生活條件惡劣。對(duì)此，工廠既不采取任何防護(hù)措施，又不規(guī)定發(fā)放勞保用品和保健食品費(fèi)。當(dāng)勞動(dòng)部門要求其發(fā)放保健食品時(shí)，廠方強(qiáng)調(diào)合同沒有此項(xiàng)內(nèi)容而拒絕解決保健食品。
市輕工業(yè)進(jìn)出口公司牽頭簽訂合同的、港商獨(dú)資的五羊塑料玩具廠，廠內(nèi)有許多苯作業(yè)工種，由于簽訂的合同沒有勞動(dòng)保護(hù)項(xiàng)目，故工人全部沒有保健食品和清涼飲料。
三、不執(zhí)行我國(guó)有關(guān)勞動(dòng)法規(guī)，對(duì)工人和人民健康采取極不負(fù)責(zé)態(tài)度，只圖利益。
1． 招收童工從事有害有毒工作
據(jù)市衛(wèi)生部門提供，寶安縣坪山區(qū)鴻昌五金廠、表帶廠用廉價(jià)雇請(qǐng)了一些十三、四歲的童工，從事一些有毒有害工種，每天工作13小時(shí)左右。工人反映這些童工出現(xiàn)了閉經(jīng)、貧血、水腫和營(yíng)養(yǎng)狀況差等癥狀。部分童工頂不住，干幾個(gè)月便辭退回家鄉(xiāng)了。
2． 不執(zhí)行工傷事故報(bào)告制度，不進(jìn)行安全生產(chǎn)教育
南頭區(qū)南盛塑料制品廠于1984年6月25日發(fā)生女工方楚如被運(yùn)料機(jī)截?cái)嘤沂质持负椭兄傅闹貍鹿?。該廠一直不按國(guó)家工傷報(bào)告制度向我局報(bào)告。事隔五個(gè)多月因傷者不服該廠的善后處理向我局提出申訴，事情才暴露。
據(jù)掌握的情況，市屬許多區(qū)、街和縣屬許多區(qū)、鄉(xiāng)辦的合資、獨(dú)資及來(lái)料加工企業(yè)都沒有正規(guī)的安全生產(chǎn)教育制度，而職工大多是沒經(jīng)過職業(yè)教育的臨時(shí)工、青工和童工，工傷事故經(jīng)常發(fā)生。
3． 工程項(xiàng)目的安全、衛(wèi)生設(shè)施沒有做到與主體工程“三同時(shí)”。且廠房布局不合理，造成交叉污染。
蛇口江輝游艇廠在生產(chǎn)中產(chǎn)生大量破璃鋼纖維、苯、二甲苯和甲苯等有害氣體。但有關(guān)部門竟批準(zhǔn)在該廠旁邊建造了一間遠(yuǎn)東餅干廠（獨(dú)資廠），游艇廠不敢將有害氣體從屋頂排出，怕污染餅干食品，只好讓氣體在本廠廠房?jī)?nèi)毒害工人身體。但氣體長(zhǎng)期散發(fā)，也必然影響旁邊工廠的空氣。
寶安縣布吉新華工藝廠噴漆車間的抽風(fēng)機(jī)排風(fēng)口對(duì)著單身宿舍樓。對(duì)住在這個(gè)宿舍的工人的身體健康威脅很大。
4． 不給工人進(jìn)行就業(yè)前和就業(yè)后的定期體檢
按國(guó)家和地方政府規(guī)定，企業(yè)對(duì)從事有毒有害工種和矽塵作業(yè)工種要進(jìn)行就業(yè)前和就業(yè)后的定期體檢。但是許多合資企業(yè)很少或根本不執(zhí)行這一條。強(qiáng)調(diào)沒有這筆費(fèi)用開支。
針對(duì)上述情況，我們的初步意見是：
一、加強(qiáng)立法。制訂特區(qū)勞動(dòng)法規(guī)，設(shè)立合資、合作、獨(dú)資企業(yè)專章和特區(qū)企業(yè)勞動(dòng)保護(hù)專節(jié)。
二、向特區(qū)企業(yè)重申《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》第二條“合營(yíng)企業(yè)的一切活動(dòng)應(yīng)遵守中華人民共和國(guó)法律、法令和有關(guān)條例規(guī)定”的原則；匯編國(guó)家關(guān)于勞動(dòng)保護(hù)的規(guī)定和條例，供特區(qū)企業(yè)學(xué)習(xí)執(zhí)行。
三、引進(jìn)外資的甲方在簽訂合同時(shí)，必須認(rèn)真掌握《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)涉外經(jīng)濟(jì)合同規(guī)定》的原則和條款，不得漏掉或省略《規(guī)定》第二章第十五條第（九）項(xiàng)關(guān)于“勞動(dòng)管理、工資、福利、勞動(dòng)保護(hù)和保險(xiǎn)等事項(xiàng)的規(guī)定”的內(nèi)容；上級(jí)審批合同時(shí)，如發(fā)現(xiàn)沒有此項(xiàng)內(nèi)容，應(yīng)通知合同當(dāng)事人修改，然后才予審批。
四、為使引進(jìn)外資合同不出漏洞，建議合同書在送審批前，送市總工會(huì)、衛(wèi)生局、勞動(dòng)局檢查有關(guān)條款，加附意見。
