發(fā)文機關(guān)國務院辦公廳
發(fā)文日期2006年11月23日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2006〕91號
施行日期2006年11月23日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構(gòu)：
解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議《關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見》已經(jīng)國務院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
國務院辦公廳
二〇〇六年十一月二十三日
關(guān)于推進企業(yè)解決工資拖欠問題的若干意見
解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議
黨中央、國務院高度重視職工權(quán)益保障工作。近年來，地方各級人民政府及有關(guān)部門對解決企業(yè)工資拖欠問題進行了積極探索，取得了一定進展。但是，目前部分企業(yè)工資歷史拖欠問題仍然比較突出，有的企業(yè)還在產(chǎn)生新的拖欠，嚴重損害了職工的合法權(quán)益。為切實解決這一問題，依法保障職工勞有所得，維護社會穩(wěn)定，現(xiàn)就推進企業(yè)解決工資拖欠問題提出以下意見：
一、充分認識解決企業(yè)工資拖欠問題的重大意義
（一） 解決企業(yè)工資拖欠問題事關(guān)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。勞動報酬權(quán)益是職工的基本權(quán)益，工資收入是職工收入的主要來源，拖欠工資直接影響職工的基本生活，影響社會和諧穩(wěn)定。當前，我國改革發(fā)展正處于關(guān)鍵時期，盡早解決企業(yè)工資拖欠問題，依法規(guī)范企業(yè)工資支付行為，有利于企業(yè)改革的進一步深化，維護社會公平正義，保持社會和諧穩(wěn)定。地方各級人民政府及有關(guān)部門要高度重視，認真扎實地解決企業(yè)工資拖欠問題。
二、解決企業(yè)工資拖欠問題的基本原則、目標任務
（二） 基本原則。解決工資拖欠問題要堅持立足企業(yè)、落實責任，突出重點、分類處理，標本兼治、綜合治理的原則。解決拖欠工資的責任主體是企業(yè)，政府及有關(guān)部門主要負責工作協(xié)調(diào)、政策指導和監(jiān)督檢查。要把解決工資拖欠問題與深化企業(yè)改革和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，與建立預防拖欠工資的機制相結(jié)合，與解決其他債務相結(jié)合，要把握好工作的力度和節(jié)奏，確保工作平穩(wěn)推進。
（三） 目標任務。在2007年底前，基本解決企業(yè)工資歷史拖欠問題，同時建立有效預防和解決工資拖欠問題的制度和機制，堅決遏制產(chǎn)生新的工資拖欠。
（四） 認定范圍。拖欠工資是企業(yè)應發(fā)而未發(fā)給提供正常勞動職工的工資。應發(fā)工資按照職工勞動合同約定或企業(yè)工資分配制度規(guī)定的職工工資標準計算；企業(yè)因經(jīng)濟效益下降并經(jīng)集體協(xié)商或職工代表大會討論通過，相應降低了工資支付標準的，按照降低后的工資標準計算，但不得低于當?shù)氐淖畹凸べY標準。地方各級人民政府可根據(jù)本地實際進一步明確拖欠工資的政策范圍。
三、大力推進企業(yè)解決工資歷史拖欠問題
（五） 分類解決問題。對因企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難產(chǎn)生的工資歷史拖欠問題，要根據(jù)企業(yè)當前的生產(chǎn)經(jīng)營狀況，有針對性地采取不同辦法和措施予以分類處理。對當前生產(chǎn)經(jīng)營已經(jīng)正常的企業(yè)，各級勞動保障部門要會同有關(guān)部門督促其在與本企業(yè)工會協(xié)商或經(jīng)職工代表大會討論基礎上，制訂具體清欠計劃，并定期對企業(yè)落實清欠計劃的情況進行監(jiān)督檢查。對停產(chǎn)半停產(chǎn)的企業(yè)，要指導和幫助其通過清理庫存物資、催收應收賬款等盤活資產(chǎn)的辦法籌集資金，逐步解決工資歷史拖欠問題。對具備改制重組條件的國有、集體企業(yè)，要加大改制重組力度，結(jié)合理順企業(yè)與職工的勞動關(guān)系，解決工資歷史拖欠問題。對長期停產(chǎn)、扭虧無望的企業(yè)，要采取關(guān)閉破產(chǎn)或依法破產(chǎn)等辦法加快其退出市場步伐，通過轉(zhuǎn)讓土地、變現(xiàn)資產(chǎn)等辦法籌集資金，妥善安置職工并解決工資歷史拖欠等問題。對自身確實無力解決工資歷史拖欠的國有、廠辦大集體企業(yè)，特別是其中的“三無”（無廠房、無設備、無土地）企業(yè)，其主管部門或集團公司可通過在系統(tǒng)內(nèi)調(diào)劑資金或借款方式統(tǒng)籌解決。對企業(yè)非因生產(chǎn)經(jīng)營困難形成的工資歷史拖欠問題，要通過加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，責令企業(yè)限期補發(fā)拖欠的工資，并依法予以處罰。
各地要繼續(xù)抓好解決拖欠農(nóng)民工工資工作，對各類企業(yè)特別是建筑施工企業(yè)被舉報或投訴拖欠農(nóng)民工工資的，應督促企業(yè)盡快償付。對因建設單位拖欠工程款造成的工資拖欠問題，勞動保障部門要會同建設等部門重點督辦，妥善解決；對長期無法解決的拖欠工程款案件，要指導建筑施工企業(yè)通過司法程序解決。
（六） 加大支持力度。地方各級人民政府及有關(guān)部門要支持企業(yè)解決工資歷史拖欠問題。國土資源管理部門應當將企業(yè)擬轉(zhuǎn)讓的空余土地優(yōu)先納入政府土地收購儲備計劃，及時實施土地收購和支付土地收購價款。加快企業(yè)土地資產(chǎn)變現(xiàn)，幫助企業(yè)通過土地變現(xiàn)等手段解決企業(yè)工資歷史拖欠問題。在企業(yè)處置涉及金融債權(quán)的相關(guān)資產(chǎn)時，金融機構(gòu)要給予支持，并依法維護金融債權(quán)安全。相關(guān)部門要對企業(yè)籌集資金的使用情況加強監(jiān)管，確保用于解決工資歷史拖欠問題。
四、建立健全保障企業(yè)依法支付工資的長效機制，遏制新的工資拖欠
（七） 規(guī)范企業(yè)工資支付行為。地方各級人民政府及有關(guān)部門要抓緊完善有關(guān)企業(yè)工資支付的法規(guī)政策，指導、督促企業(yè)嚴格遵守國家有關(guān)工資支付的法律法規(guī)，按月足額支付職工工資或按勞動合同約定支付職工工資。對確因生產(chǎn)經(jīng)營困難不能按時支付工資的企業(yè)，要明確延期支付工資的程序、期限、責任以及對職工的法律、行政救濟措施。
（八） 建立企業(yè)欠薪報告制度。各級勞動保障部門要加強對企業(yè)工資支付的監(jiān)控，重點監(jiān)控建筑施工、勞動密集型加工制造、餐飲服務等行業(yè)的企業(yè)工資支付情況。企業(yè)確因經(jīng)營困難等原因須延期支付工資的，必須征得本企業(yè)工會或職工代表同意，并向當?shù)貏趧颖Ｕ喜块T、工會組織報告延期支付工資的原因、時間、金額和涉及人數(shù)、企業(yè)財務狀況、償還工資計劃以及解決措施等內(nèi)容。各級勞動保障部門和工會組織要嚴格督促企業(yè)按時償還職工工資。
（九） 建立工資保證金制度。對重點監(jiān)控的建筑施工企業(yè)和發(fā)生過拖欠工資的其他企業(yè)，各級勞動保障、建設等有關(guān)部門應強制企業(yè)在指定的開戶銀行按期預存工資保證金，實行專戶管理，用于償付拖欠工資。
（十） 強化工資支付勞動監(jiān)察執(zhí)法。各級勞動保障部門要加強對企業(yè)的法律宣傳和教育，增強企業(yè)的法制意識。加強對企業(yè)支付工資情況的日常巡查、舉報專查和專項檢查工作。對發(fā)生工資拖欠的企業(yè)，要依法給予處罰；對發(fā)生工資拖欠且不履行報告程序的企業(yè)，要加大處罰力度并向社會公布，同時記入企業(yè)勞動保障守法誠信檔案以及人民銀行建立的企業(yè)征信系統(tǒng)。對惡意拖欠、情節(jié)嚴重的企業(yè)，依法可責令停業(yè)整頓、暫停招投標、降低或取消資質(zhì)，直至吊銷營業(yè)執(zhí)照，并對有關(guān)人員依法予以制裁。
（十一） 深化企業(yè)勞動工資制度改革。各級勞動保障部門要會同國資等有關(guān)部門指導、推動企業(yè)進一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制，全面加強勞動合同管理，建立健全與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應的工資分配制度，完善工資集體協(xié)商等職工民主參與決定工資的辦法，形成人員能進能出、收入能增能減的機制。
五、加強對解決企業(yè)工資拖欠工作的領導
（十二） 把解決工資拖欠問題擺在重要位置。推動企業(yè)解決好工資拖欠問題，切實維護職工的合法權(quán)益，是各級人民政府的重要職責。地方各級人民政府及有關(guān)部門要加強對解決企業(yè)工資拖欠問題的領導，實行目標責任制，層層分解目標責任。要根據(jù)企業(yè)隸屬關(guān)系，按照分級管理、誰主管誰負責的原則，以解決國有企業(yè)工資歷史拖欠和拖欠農(nóng)民工工資問題為重點，組織摸清拖欠工資的底數(shù)，制定清欠工作計劃和具體政策措施，抓好落實工作。積極研究建立保障企業(yè)工資支付的長效機制，從根本上預防和解決各類企業(yè)的工資拖欠問題。
（十三） 完善協(xié)調(diào)機制。經(jīng)國務院同意，解決企業(yè)工資拖欠問題部際聯(lián)席會議負責統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和指導全國解決企業(yè)工資拖欠工作。聯(lián)席會議由勞動保障部、國資委、財政部、國土資源部、建設部、公安部、監(jiān)察部、司法部、人民銀行、工商總局和全國總工會組成，聯(lián)席會議辦公室設在勞動保障部。地方各級人民政府也要建立相應的協(xié)調(diào)機制，切實加強組織領導。各有關(guān)部門要各司其職，分工負責，形成推進企業(yè)解決工資拖欠問題的合力。勞動保障部門要加強協(xié)調(diào)指導，加大督促檢查力度，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。國資部門和企業(yè)主管部門要負責解決監(jiān)管或所屬企業(yè)的工資拖欠問題，落實經(jīng)營者解決工資拖欠問題的責任。完善經(jīng)營者業(yè)績考核辦法，將解決工資歷史拖欠問題和防止新的拖欠納入考核內(nèi)容，凡沒有完成清欠任務或新增欠薪的企業(yè)，其經(jīng)營者一律不得參加評優(yōu)評先，不能增加工資和兌現(xiàn)效益年薪。建設部門要繼續(xù)做好建設領域清理拖欠工程款工作，加強對建筑市場的監(jiān)管，協(xié)同勞動保障部門查處因拖欠工程款造成拖欠工資的案件，建立規(guī)范的建筑勞務分包制度，完善企業(yè)資質(zhì)管理辦法，督促企業(yè)嚴格執(zhí)行建設領域農(nóng)民工工資支付管理有關(guān)規(guī)定，推進建立預防和解決拖欠農(nóng)民工工資的長效機制。其他相關(guān)部門要根據(jù)職責分工，積極支持配合做好解決工資拖欠工作。
（十四） 加強統(tǒng)計管理和工作調(diào)度。各級勞動保障部門要會同國資等有關(guān)部門建立科學的統(tǒng)計報表制度，培訓專職統(tǒng)計人員，組織精干力量開展企業(yè)拖欠工資情況的統(tǒng)計核查工作，保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)的準確性。要加強督導和調(diào)度工作，定期了解掌握企業(yè)拖欠工資情況，及時檢查企業(yè)解決工資拖欠問題的工作進度。
（十五） 穩(wěn)妥開展工作，維護社會穩(wěn)定。解決企業(yè)工資拖欠問題涉及面廣、敏感度高、政策性強、難度大，地方各級人民政府及有關(guān)部門要結(jié)合實際抓緊制定和完善具體政策及辦法，周密部署，扎實工作，增強工作預見性，積極研究解決工作中遇到的新情況、新問題，切實維護社會穩(wěn)定。
