發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1980年11月18日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1980年11月18日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
國(guó)務(wù)院同意國(guó)家計(jì)委、國(guó)家建委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行《關(guān)于實(shí)行基本建設(shè)撥款改貸款的報(bào)告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請(qǐng)研究執(zhí)行。
基本建設(shè)投資試行建設(shè)銀行貸款，變無(wú)償使用為有償使用，是用經(jīng)濟(jì)辦法管理經(jīng)濟(jì)的一項(xiàng)重要措施。試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)證明，這一改革有利于提高經(jīng)濟(jì)效果，把經(jīng)濟(jì)搞活，方向是正確的。從一九八一年起，凡是實(shí)行獨(dú)立核算、有還款能力的企業(yè)，都應(yīng)該實(shí)行基建撥款改貸款的制度。各地區(qū)、各部門(mén)要按照?qǐng)?bào)告的要求，編制一九八一年基建計(jì)劃草案。對(duì)撥款項(xiàng)目必須嚴(yán)格控制，凡是企業(yè)單位進(jìn)行建設(shè)，沒(méi)有特殊正當(dāng)理由的，一律不得安排撥款。
貸款能否按期歸還，是檢驗(yàn)貸款項(xiàng)目該不該建設(shè)，有沒(méi)有實(shí)際經(jīng)濟(jì)價(jià)值的重要標(biāo)志。為了保證這一改革的順利進(jìn)行，各地區(qū)、各部門(mén)在安排建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)當(dāng)十分慎重，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)條件。物資供應(yīng)和施工管理等各有關(guān)部門(mén)，也要積極為貸款項(xiàng)目創(chuàng)造條件，保證貸款項(xiàng)目的建設(shè)工作能夠順利進(jìn)行，收到預(yù)期的效果。
建設(shè)銀行要切實(shí)把基建撥款改貸款的任務(wù)承擔(dān)起來(lái)，努力學(xué)會(huì)用銀行辦法辦銀行，開(kāi)展信貸和信托業(yè)務(wù)，吸收固定資產(chǎn)再生產(chǎn)領(lǐng)域里的閑散資金，加強(qiáng)資金調(diào)度，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，組織發(fā)放貸款，把資金搞活。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)銀行的領(lǐng)導(dǎo)，督促和幫助他們把工作做好。
關(guān)于實(shí)行基本建設(shè)撥款改貸款的報(bào)告
去年八月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)基本建設(shè)投資逐步由財(cái)政撥款改為建設(shè)銀行貸款以后，試點(diǎn)工作逐步開(kāi)展。全國(guó)有二十八個(gè)省、市、自治區(qū)（西藏未辦）和電力、紡織、輕工、煤炭、石油、交通、建材、冶金、化工、商業(yè)、旅游等十多個(gè)行業(yè)，都有一批試點(diǎn)項(xiàng)目。到今年八月底，已經(jīng)有六百一十九個(gè)建設(shè)項(xiàng)目簽訂了貸款合同，貸款總數(shù)三十二億多元。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示，各地建設(shè)銀行還利用基本建設(shè)存款，對(duì)九百多個(gè)單位發(fā)放基建貸款八億四千多萬(wàn)元。
一年來(lái)試點(diǎn)情況說(shuō)明，基建投資由財(cái)政撥款改為建設(shè)銀行貸款，由無(wú)償使用改為有償使用，在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，發(fā)揮經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)濟(jì)手段的作用，把經(jīng)濟(jì)責(zé)任、經(jīng)濟(jì)權(quán)力和經(jīng)濟(jì)利益結(jié)合起來(lái)，調(diào)動(dòng)了各方面的積極性。這對(duì)于加強(qiáng)基本建設(shè)管理，把經(jīng)濟(jì)工作搞活，提高投資效果，都起到了積極作用。
第一，許多貸款單位，慎重選擇建設(shè)方案，改變了過(guò)去那種盲目爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)投資的情況。如上海有色金屬壓延廠，原定新建年產(chǎn)一萬(wàn)噸銅帶的板帶車(chē)間，上級(jí)安排的是年產(chǎn)四萬(wàn)噸的軋機(jī)，批準(zhǔn)投資六百八十五萬(wàn)元。改為貸款以后，廠里認(rèn)為按原方案進(jìn)行建設(shè)，軋機(jī)能力要閑置四分之三，每年要負(fù)擔(dān)利息二十萬(wàn)元，很不合算，主動(dòng)放充了這個(gè)建設(shè)方案。
第二，貸款單位不論在安排建設(shè)資金和節(jié)約建設(shè)資金方面，都有了主動(dòng)權(quán)，增強(qiáng)了責(zé)任感，改變了過(guò)去敞著口花錢(qián)、不講核算的狀況。如遼陽(yáng)石油化纖總廠撥款改貸款以后，對(duì)今年計(jì)劃施工的工程重新進(jìn)行排隊(duì)，推遲了生產(chǎn)不急需、不具備施工條件的十九項(xiàng)工程，騰出投資一千五百二十六萬(wàn)元，用于今年的投產(chǎn)項(xiàng)目。今年上半年，這個(gè)廠購(gòu)進(jìn)設(shè)備材料三千二百八十多萬(wàn)元，只向建設(shè)銀行貸款一百四十萬(wàn)元，其余部分都是通過(guò)處理積壓物資、利用庫(kù)存設(shè)備、清理收回欠款解決的。
第三，貸款項(xiàng)目提前建成、還清貸款有獎(jiǎng)，拖延工期、逾期還款受罰，對(duì)于加快建設(shè)進(jìn)度起到了促進(jìn)作用。如上海閔行電廠擴(kuò)建工程實(shí)行貸款以后，為了加快進(jìn)度，提前發(fā)電，同施工企業(yè)商定，提前建成一天獎(jiǎng)勵(lì)七百元，延期一天罰款七百元（相當(dāng)于施工合同總值的萬(wàn)分之一），預(yù)計(jì)整個(gè)工程可以提前三個(gè)月竣工，多發(fā)電一億二千五百萬(wàn)度，增加利潤(rùn)約二百萬(wàn)元。
第四，各地建設(shè)銀行按照貸款條件審查和發(fā)放貸款，并在貸款項(xiàng)目之間調(diào)劑資金余缺，組織利用存款，重點(diǎn)支持了輕紡工業(yè)和能源工業(yè)的建設(shè)。今年電力工業(yè)投產(chǎn)的裝機(jī)容量，可以增加一百萬(wàn)千瓦，在建規(guī)模增加一千萬(wàn)千瓦。
以上情況說(shuō)明，撥款改貸款的試點(diǎn)是成功的，應(yīng)當(dāng)加快步伐，大力推行。
在試點(diǎn)中，遇到的問(wèn)題主要是：有些同志習(xí)慣于吃“大鍋飯”，對(duì)撥款改貸款思想阻力較大；同時(shí)經(jīng)濟(jì)體制尚未全面改革，也給試辦貸款帶來(lái)一些困難。為了更好地推行貸款辦法，建議采取以下幾項(xiàng)措施：
一、 對(duì)財(cái)政撥款的項(xiàng)目要嚴(yán)格控制
基本建設(shè)投資在財(cái)政撥款和銀行貸款兩種辦法并行的情況下，不嚴(yán)格控制撥款項(xiàng)目，貸款步伐很難加快。從一九八一年起，凡是實(shí)行獨(dú)立核算、有還款能力的企業(yè)，進(jìn)行基本建設(shè)所需要的投資，除盡量利用企業(yè)自有資金外，一律改為銀行貸款。財(cái)政預(yù)算安排的基本建設(shè)資金，撥給建設(shè)銀行作為貸款基金，根據(jù)國(guó)家確定的基本建設(shè)計(jì)劃，按照貸款條件發(fā)放。對(duì)于因產(chǎn)品價(jià)格不合理等原因而造成的還款能力很差，確實(shí)無(wú)法實(shí)行貸款的企業(yè)，應(yīng)由部門(mén)和企業(yè)提出申請(qǐng)，按照中央、地方分級(jí)安排計(jì)劃的權(quán)限，經(jīng)建設(shè)銀行簽證，計(jì)委、建委審查同意，才能給予財(cái)政撥款。行政、事業(yè)單位繼續(xù)實(shí)行財(cái)政撥款的，不能再吃“大鍋飯”，要迅速建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，實(shí)行投資包干。有條件的地方，可以進(jìn)行建筑產(chǎn)品商品化的試點(diǎn)，由施工企業(yè)向建設(shè)銀行申請(qǐng)貸款，建成以后賣(mài)給使用單位。
各地區(qū)、各部門(mén)、各單位編制一九八一年基本建設(shè)計(jì)劃，要按照上述規(guī)定，分別列明貸款項(xiàng)目和撥款項(xiàng)目的名稱(chēng)和投資額。
二、 貸款項(xiàng)目的計(jì)劃必須安排落實(shí)
貸款項(xiàng)目所需要的投資，按照計(jì)劃管理權(quán)限，分別由國(guó)務(wù)院各部委和各省、市、自治區(qū)負(fù)責(zé)安排。要量力而行，瞻前顧后，安排落實(shí)。要保證跨年度的貸款項(xiàng)目連續(xù)列入年度基建計(jì)劃，列夠投資，不留缺口。要搞好材料、設(shè)備、施工力量的綜合平衡，特別是物資的分配供應(yīng)，要盡量做到與計(jì)劃投資和建設(shè)內(nèi)容相適應(yīng)。建設(shè)銀行要根據(jù)貸款合同和建設(shè)進(jìn)度編制貸款計(jì)劃，提供主管部門(mén)和計(jì)劃部門(mén)，作為編制長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃和年度計(jì)劃的依據(jù)和參考。貸款項(xiàng)目投資安排不落實(shí)的，建設(shè)銀行要提請(qǐng)主管部門(mén)調(diào)整計(jì)劃。對(duì)于不符合貸款條件的項(xiàng)目，建設(shè)銀行有權(quán)拒絕貸款。
在年度計(jì)劃執(zhí)行過(guò)程中，確實(shí)由于工程進(jìn)度加快，需要增加少量貸款的，建設(shè)銀行可以在建設(shè)項(xiàng)目之間調(diào)劑資金余缺。
三、 擴(kuò)大貸款單位的自主權(quán)，保障其經(jīng)濟(jì)利益
貸款單位在不減少新增生產(chǎn)能力，不突破批準(zhǔn)的總投資，不推遲交工日期，不降低工程質(zhì)量的前提下，有權(quán)調(diào)整建設(shè)內(nèi)容，安排施工順序，選擇設(shè)計(jì)單位和施工企業(yè)，選購(gòu)設(shè)備材料。主管部門(mén)和有關(guān)單位不要干涉。對(duì)于上級(jí)確定的不符合實(shí)際情況，經(jīng)濟(jì)效果很差的建設(shè)方案，有權(quán)提出意見(jiàn)，以至拒絕執(zhí)行。
按照貸款條例的規(guī)定（包括各部門(mén)、各地區(qū)的補(bǔ)充規(guī)定），貸款項(xiàng)目提前投產(chǎn)，還清本息，其應(yīng)得的經(jīng)濟(jì)利益，要切實(shí)兌現(xiàn)。貸款單位可以對(duì)提前建成投產(chǎn)作出貢獻(xiàn)的設(shè)計(jì)、施工單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，具體辦法可以在經(jīng)濟(jì)合同中訂明。貸款項(xiàng)目投產(chǎn)后所得的利潤(rùn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定先提取企業(yè)基金或利潤(rùn)留成，再歸還貸款。
還款期限的長(zhǎng)短，直接影響貸款企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。目前，在還款期限上，爭(zhēng)議較多，影響及時(shí)簽訂貸款合同。我們意見(jiàn)，還款期應(yīng)當(dāng)參照批準(zhǔn)的投資回收期和同類(lèi)項(xiàng)目的合理施工期，由借貸雙方協(xié)商確定。隨著貸款范圍不斷擴(kuò)大，我們準(zhǔn)備按照不同行業(yè)、不同規(guī)模，分別規(guī)定不同的還款期限，作為簽訂合同的依據(jù)。對(duì)于同類(lèi)型的建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)銀行應(yīng)當(dāng)選擇還款期短、經(jīng)濟(jì)效果好的項(xiàng)目?jī)?yōu)先貸款。
四、 必須建立明確的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制
目前，不少建設(shè)項(xiàng)目由現(xiàn)場(chǎng)指揮部負(fù)責(zé)建設(shè)，或者實(shí)行施工企業(yè)負(fù)責(zé)制，這些單位只使用投資，不負(fù)責(zé)還款。為了做到貸款資金借、用、還統(tǒng)一，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，建設(shè)銀行只能同將來(lái)負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)或籌建機(jī)構(gòu)簽訂貸款合同。如果負(fù)責(zé)生產(chǎn)的企業(yè)或籌建機(jī)構(gòu)不負(fù)責(zé)建設(shè)，在簽訂經(jīng)濟(jì)合同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)由負(fù)責(zé)建設(shè)的單位聯(lián)合簽署。某些項(xiàng)目情況特殊，由企業(yè)還款不合理的（如鐵路樞紐工程等），可以由主管部門(mén)向建設(shè)銀行統(tǒng)借統(tǒng)還。
貸款單位與設(shè)計(jì)、施工、物資供應(yīng)等單位，應(yīng)積極創(chuàng)造條件，全面實(shí)行經(jīng)濟(jì)合同制，明確各自的經(jīng)濟(jì)權(quán)責(zé)，實(shí)行獎(jiǎng)罰辦法。
五、 合理確定貸款利率
貸款試行條例規(guī)定，基本建設(shè)貸款利率一般為年息百分之三，根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要和國(guó)家的經(jīng)濟(jì)政策，按照不同行業(yè)，分別確定利率。從一九八一年起，對(duì)煤礦、建材、郵電行業(yè)實(shí)行優(yōu)惠，按照年利百分之二點(diǎn)四計(jì)息；機(jī)械、輕工、紡織、原油加工、石油化工等行業(yè)，按年利百分之三點(diǎn)六計(jì)息；其它行業(yè)仍按年利百分之三計(jì)息。（注解：改按一九八四年十二月十四日國(guó)家計(jì)委、財(cái)政部、中國(guó)人民建設(shè)銀行發(fā)布的《關(guān)于國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資全部由撥款改為貸款的暫行規(guī)定》執(zhí)行。
六、 發(fā)揮建設(shè)銀行經(jīng)濟(jì)杠桿的作用
基本建設(shè)投資實(shí)行貸款辦法，要求建設(shè)銀行努力發(fā)揮銀行的職能作用，用銀行辦法辦好銀行。在貸款前，各地建設(shè)銀行要按照貸款條例，加強(qiáng)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的審查；貸款后要經(jīng)常了解貸款資金的使用情況，協(xié)助解決建設(shè)中出現(xiàn)的問(wèn)題，支持和促進(jìn)按期建成投產(chǎn)，及時(shí)收回貸款，充分發(fā)揮投資效果。要大力吸收存款，開(kāi)辦信托業(yè)務(wù)，把固定資產(chǎn)再生產(chǎn)領(lǐng)域里的閑散資金集中起來(lái)，靈活調(diào)度，按照國(guó)家計(jì)劃要求的投資方向，發(fā)放基本建設(shè)貸款和挖潛、革新、改造貸款，把資金管好用活。
要給予建設(shè)銀行以必要的自主權(quán)。任何部門(mén)，任何單位不得強(qiáng)令建設(shè)銀行發(fā)放不符合條件的貸款。建設(shè)銀行吸收的各項(xiàng)存款，納入國(guó)家的綜合財(cái)政信貸計(jì)劃，由建設(shè)銀行自主地組織利用。
為了適應(yīng)實(shí)行貸款辦法的需要，建設(shè)銀行的力量要迅速充實(shí)，特別要配備一定數(shù)量的懂得經(jīng)濟(jì)管理、懂得法律、懂得生產(chǎn)和工程技術(shù)的人員。有些重大項(xiàng)目貸款的審查工作，建設(shè)銀行可以聘請(qǐng)專(zhuān)家或委托有關(guān)單位進(jìn)行，并付給他們一定的報(bào)酬。
以上報(bào)告如無(wú)不妥，請(qǐng)批轉(zhuǎn)各地區(qū)、各部門(mén)研究執(zhí)行。
