發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1979年04月09日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年04月09日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
現(xiàn)將輕工業(yè)部《關(guān)于輕工業(yè)工作著重點轉(zhuǎn)移問題的報告》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，望認(rèn)真研究執(zhí)行。
輕工業(yè)具有投資少，見效快，積累多，換匯率高的特點。把輕工業(yè)工作著重點轉(zhuǎn)好，可以加快輕工業(yè)的發(fā)展速度，改善人民生活，繁榮城鄉(xiāng)市場，擴(kuò)大對外貿(mào)易，為國家增加資金積累和外匯收入，從而可以加速整個國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。我國人口多，市場大，但工業(yè)底子薄，資金積累不快，現(xiàn)在又要擴(kuò)大內(nèi)外交流，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)，這就需要走“以輕養(yǎng)重、以快養(yǎng)慢”這條路子，來增加我們的積累，提高支付能力。因此，各地區(qū)、各部門必須認(rèn)真貫徹農(nóng)輕重的方針，加強(qiáng)對輕工業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，好好抓一抓輕工業(yè)，認(rèn)真研究一下發(fā)展輕工業(yè)存在的問題，切實加以解決，把輕工業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)安排好。
今年社會購買力與商品可供量之間還有很大差額，各地區(qū)一定要保證今年輕工業(yè)的生產(chǎn)計劃多完成一些。要發(fā)動群眾大搞增產(chǎn)節(jié)約運(yùn)動，凡是生產(chǎn)上有能力、市場上有需要，特別是適合廣大農(nóng)村需要的產(chǎn)品，要努力增產(chǎn)。對一些緊缺的商品，千萬不要放空生產(chǎn)能力。輕工業(yè)生產(chǎn)所需要的燃料、動力、原材料，各地區(qū)、各部門一定要予以保證。
輕工業(yè)部門必須努力提高產(chǎn)品質(zhì)量，增加花色品種，做到適銷對路，在國際上要有競爭能力。要搞好工商銜接，屬于計劃內(nèi)的產(chǎn)品，商業(yè)部門一定要按計劃收購；屬于商業(yè)選購產(chǎn)品，多余部分應(yīng)允許工業(yè)自銷。對輕工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)的政策，要按照國務(wù)院的有關(guān)規(guī)定的精神辦，凡是不符合文件規(guī)定的作法，要迅速糾正過來。
對于報告中所提出的問題，請國家計委、經(jīng)委組織有關(guān)部門研究落實。
關(guān)于輕工業(yè)工作著重點轉(zhuǎn)移問題的報告
為了認(rèn)真貫徹黨的十一屆三中全會和中央工作會議的精神，我們于一月四日至二十一日在上海召開了全國輕工業(yè)局長會議。這次會議集中討論了怎樣把輕工業(yè)工作著重點轉(zhuǎn)移到社會主義建設(shè)上來的問題。大家認(rèn)為，要轉(zhuǎn)得好，轉(zhuǎn)得快，就要解放思想，重新學(xué)習(xí)，充分發(fā)揚(yáng)民主，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，轉(zhuǎn)變作風(fēng)，落實各項政策，改革上層建筑，促進(jìn)安定團(tuán)結(jié)，把廣大干部和群眾的積極性調(diào)動起來。結(jié)合輕工業(yè)當(dāng)前的實際情況，必須認(rèn)真抓好：
一、 從著重抓產(chǎn)值、產(chǎn)量轉(zhuǎn)到著重抓質(zhì)量、品種上來。把質(zhì)量、品種搞上去，銷路好了，產(chǎn)量就能增加，速度也會加快。因此，我們必須要有提高質(zhì)量、增加新品種的緊迫感，切實加強(qiáng)這方面的工作。企業(yè)要搞好管理，建立以質(zhì)量為中心的崗位責(zé)任制。從產(chǎn)品的設(shè)計到生產(chǎn)過程的一切環(huán)節(jié)，都要把好質(zhì)量關(guān)，把可能發(fā)生質(zhì)量事故的因素消滅在生產(chǎn)過程中。今年，我們要抓緊修訂產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。在企業(yè)間開展優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品的競賽，對評選出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品頒發(fā)證書。有的企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量低劣，群眾不滿意，要進(jìn)行整頓，限期改進(jìn)。這次會上，我們制訂了紙張、食糖、原鹽、卷煙、合成洗滌劑、自行車、縫紉機(jī)、手表、燈泡、塑料制品、罐頭等二十六種重點產(chǎn)品兩年質(zhì)量升級規(guī)劃，增加新產(chǎn)品三百種以上，如電子手表、高頻自動雙歷手表、變速自行車、輕合金電動多能縫紉機(jī)、洗衣機(jī)等。
二、 努力擴(kuò)大出口，創(chuàng)造更多的外匯。今年計劃出口換匯二十一億美元，比一九七八年的十八億美元增長百分之十六。重點抓好服裝、刺繡抽紗、裘皮制品、竹藤棕草制品、罐頭、陶瓷、日用五金等七種換匯額在一億美元以上的重點產(chǎn)品。為了使更多的產(chǎn)品出口換匯額突破一億美元，必須切實抓好產(chǎn)品設(shè)計，大力改造包裝裝潢。積極開展國際通行的靈活貿(mào)易，如來料加工、來件裝配、補(bǔ)償貿(mào)易、合作生產(chǎn)、合作辦廠等。據(jù)十個省、市輕工業(yè)部門的統(tǒng)計，已與六個國家和地區(qū)的外商簽訂來料加工、來件裝配合同二百多項，加工費(fèi)四千七百萬美元；補(bǔ)償貿(mào)易三十八項，價值一億九千三百萬美元。抓好國內(nèi)旅游用品的生產(chǎn)供應(yīng)，今年計劃重點擴(kuò)大景泰藍(lán)、廣采、織錦、四大名繡、宣紙、端硯、旅游食品等短線產(chǎn)品的生產(chǎn)。工藝美術(shù)行業(yè)搞好工貿(mào)合一試點，我們和上海市委商定，擬先在玩具行業(yè)試行，摸索經(jīng)驗。
三、 搞好挖潛、革新、改造和新技術(shù)引進(jìn)。把輕工業(yè)從落后的技術(shù)轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)基礎(chǔ)上來，必須堅持挖潛、革新、改造的方針，大搞技術(shù)革新、技術(shù)革命。同時，要有計劃地從國外引進(jìn)新技術(shù)。國家已經(jīng)批準(zhǔn)引進(jìn)的山東和甘肅兩個合成革廠、貴州五鈉廠和岳陽造紙廠等成套項目，都有專門班子抓。我們還同外貿(mào)部共同商定，準(zhǔn)備利用銀行外匯貸款和華潤公司的外匯二億五千九百萬美元，引進(jìn)生產(chǎn)線一百一十五條和關(guān)鍵設(shè)備。所需人民幣，可以用小額貸款解決一部分，自籌一部分。這次會上又進(jìn)一步研究了落實的措施。這些引進(jìn)項目投產(chǎn)后，一般在一兩年內(nèi)，有的只要半年時間，就可以全部償還貸款。
四、 按照輕工業(yè)的特點，搞好專業(yè)化生產(chǎn)與協(xié)作。根據(jù)輕工業(yè)的具體情況，積極創(chuàng)造條件，按行業(yè)組織專業(yè)公司，實行專業(yè)化生產(chǎn)。大中城市只要條件具備，就可以把專業(yè)公司或總廠搞起來。省、自治區(qū)準(zhǔn)備先在造紙、制糖、三大件、家用電器等重點行業(yè)成立專業(yè)公司，可以直接管一部分骨干企業(yè)。我部準(zhǔn)備建立鹽業(yè)、造紙、輕工機(jī)械、自行車、家用電器、煙草、塑料、皮革等專業(yè)公司。要把專業(yè)公司辦成企業(yè)性公司。上海市輕工業(yè)局正在自行車、縫紉機(jī)兩個公司搞企業(yè)化的試點，公司對國家計劃的全面完成負(fù)全部責(zé)任，對所屬工廠的產(chǎn)、供、銷和人、財、物，在國家的統(tǒng)一計劃下，有經(jīng)營管理的自主權(quán)。
五、 各級領(lǐng)導(dǎo)要把主要精力放到生產(chǎn)建設(shè)和技術(shù)革命上來。要實行廠長負(fù)責(zé)制。領(lǐng)導(dǎo)班子中，要有三分之一以上的人精通技術(shù)和熟悉業(yè)務(wù)，要用百分之八十的時間抓生產(chǎn)、抓管理、抓科學(xué)技術(shù)，提高管理水平，實行科學(xué)管理。要努力學(xué)政治，學(xué)技術(shù)，學(xué)管理。加強(qiáng)科研工作，辦好各類院校，大力培養(yǎng)人材。堅持實踐是檢驗真理的唯一標(biāo)準(zhǔn)的原則，實事求是，一切從實際出發(fā)，克服主觀主義，堅持科學(xué)態(tài)度，開展調(diào)查研究，克服官僚主義，扎扎實實做好工作。
這次會議還反映了以下幾個問題：
（一）關(guān)于農(nóng)輕重方針問題。二十多年來的實踐證明，輕工業(yè)投資少，收效快，資金積累率高，并且直接關(guān)系人民生活水平的提高。輕工業(yè)由于投資不足，以致造紙等重點行業(yè)安排不了，日用工業(yè)品等小行業(yè)更沒法安排。物資也往往留有缺口。盡管輕工業(yè)所需的原材料、電力和燃料，占整個工業(yè)的消耗比重很小，卻不能保證供應(yīng)。在技術(shù)干部分配上，輕工業(yè)也很少。再這樣下去，不僅輕工業(yè)的發(fā)展受到影響，而且農(nóng)業(yè)、重工業(yè)也快不了，對實現(xiàn)四個現(xiàn)代化是很不利的。
（二）發(fā)展速度問題。今年，由于農(nóng)副產(chǎn)品提價和支農(nóng)工業(yè)品降價，以及城市職工工資收入增加，社會購買力將比去年增加二百多億元。這次會上，匯總各地輕工業(yè)今年生產(chǎn)計劃，總產(chǎn)值為九百三十五億元，比去年實際增加五十五億元，增長百分之六點三，其中，九十種國家計劃和部管計劃產(chǎn)品增長百分之七。這同社會的需要，同整個國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求很不適應(yīng)。為了把市場盡可能搞得豐富多彩，使商品供應(yīng)同社會購買力之間趨于緩和，我們要大抓增產(chǎn)節(jié)約，努力增產(chǎn)，以節(jié)約求增產(chǎn)，增產(chǎn)市場需要、生產(chǎn)有能力的產(chǎn)品，加上組織各地利用地方資源，力爭輕工業(yè)的增長速度達(dá)到百分之十。
（三）工商矛盾問題。自去年九月份以來，部分輕工業(yè)品市場供應(yīng)有所緩和。但是，總的說來，輕工業(yè)品特別是一些主要輕工業(yè)品和農(nóng)村需要的一些低檔產(chǎn)品，仍然不能滿足需要。但商業(yè)收購卻大幅度減少，致使一些企業(yè)減產(chǎn)或停產(chǎn)。輕工業(yè)歷來第四季度生產(chǎn)大幅度上升，而去年九、十、十一月份總產(chǎn)值都低于上半年平均月產(chǎn)水平，十二月份也僅比上半年平均月產(chǎn)水平高百分之一點七。今年商業(yè)進(jìn)貨也少，對今年的生產(chǎn)發(fā)展影響很大。由商業(yè)收購的國家計劃和部管計劃產(chǎn)品七十多種中，商業(yè)要貨低于生產(chǎn)計劃的達(dá)三十九種之多。上海手工業(yè)局反映，今年商業(yè)提出的收購量比上年減少百分之十二。西南、西北地區(qū)，商業(yè)減少收購的幅度更大，有的達(dá)百分之三、四十。甘肅省因商業(yè)收購下降，將有五十個廠停產(chǎn)，三百個廠開工不足。這種情況如不及早扭轉(zhuǎn)，勢必造成上半年生產(chǎn)能力放空，下半年市場供應(yīng)緊張，那時再要增產(chǎn)也來不及了。我們建議：（1）屬于計劃產(chǎn)品，商業(yè)要按計劃按時收購；（2）屬于選購產(chǎn)品，剩余部分允許工業(yè)自銷；（3）屬于商業(yè)供料的產(chǎn)品，如酒、五金制品、服裝鞋帽、糖果糕點等，應(yīng)按工業(yè)生產(chǎn)計劃及時供足原材料；（4）屬于新產(chǎn)品試銷，應(yīng)允許工業(yè)自行展銷或由商業(yè)代銷；（5）輕工業(yè)自產(chǎn)自用的產(chǎn)品，屬于在一個省、市、自治區(qū)范圍的，在國家統(tǒng)一計劃下，可以實行內(nèi)部調(diào)撥，簡化商業(yè)環(huán)節(jié)。
（四）體制改革問題。代表們一致?lián)碜o(hù)中央兩個會議提出對現(xiàn)行的計劃、物資、財政、工業(yè)管理等體制進(jìn)行改革。體制不改革，想轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上來也沒法轉(zhuǎn)，速度也上不去。體制改革既要積極又要慎重是對的，但不要什么都等到明年再動，有些改革現(xiàn)在就可以試著干起來。代表們要求盡快擴(kuò)大基層企業(yè)的自主權(quán)。建議造紙、食糖、塑料等三個行業(yè)進(jìn)行企業(yè)利潤留成的試點工作，把企業(yè)經(jīng)營的好壞同職工的利益密切結(jié)合起來。代表們還反映，物資供應(yīng)計劃必須與生產(chǎn)計劃銜接好，作好綜合平衡，不留缺口，否則還是口頭上的“不擠不讓”，思想上的“可擠可讓”，行動上的“又?jǐn)D又讓”。
（五）落實輕工業(yè)集體經(jīng)濟(jì)政策問題。許多地方反映，在貫徹國務(wù)院一九七七年六十六號文件中，還存在不少問題。我們建議：對輕工業(yè)集體所有制企業(yè)同全民所有制企業(yè)，在政治上應(yīng)一視同仁，在經(jīng)濟(jì)上要參照同行業(yè)同工種的國營企業(yè)實行同工同酬；各地在組織專業(yè)化協(xié)作中，不要擠掉日用工業(yè)品和民族特需用品的生產(chǎn)，切實注意保持生產(chǎn)隊伍和管理機(jī)構(gòu)的穩(wěn)定。
以上報告，是否妥當(dāng)，請批示。
