發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2013年07月24日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔2013〕84號(hào)
施行日期2013年07月24日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、國(guó)防科工局《關(guān)于切實(shí)履行〈國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）〉加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》已經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院辦公廳
2013年7月24日
關(guān)于切實(shí)履行《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)
（衛(wèi)生計(jì)生委、環(huán)境保護(hù)部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)檢總局、安全監(jiān)管總局、食品藥品監(jiān)管總局、林業(yè)局、國(guó)防科工局）
《國(guó)際衛(wèi)生條例（2005）》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）是一部具有普遍約束力的國(guó)際衛(wèi)生法，我國(guó)是《條例》的締約國(guó)?！稐l例》要求各締約國(guó)應(yīng)當(dāng)發(fā)展、加強(qiáng)和保持其快速有效應(yīng)對(duì)國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件的應(yīng)急核心能力，并在2012年6月15日前，發(fā)現(xiàn)、評(píng)估、報(bào)告、通報(bào)和處置突發(fā)公共衛(wèi)生事件的能力全部達(dá)標(biāo)，不能如期達(dá)標(biāo)可申請(qǐng)延期。2012年6月，綜合考慮各方面因素，我國(guó)向世界衛(wèi)生組織提出了延期2年達(dá)標(biāo)的申請(qǐng)并獲同意。為確保我國(guó)2014年6月15日前達(dá)到《條例》規(guī)定的公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力要求，保障人民身體健康和生命安全，現(xiàn)提出以下指導(dǎo)意見(jiàn)：
一、 充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的重要性和緊迫性
加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，是切實(shí)維護(hù)人民群眾健康和生命安全、國(guó)家公共衛(wèi)生安全的必然要求，是維護(hù)社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展、社會(huì)穩(wěn)定的重要保障，是履行政府職能、國(guó)際承諾的應(yīng)盡之責(zé)。2012年，按照世界衛(wèi)生組織要求開(kāi)展了核心能力建設(shè)情況自評(píng)估。結(jié)果顯示，近年來(lái)，在各級(jí)人民政府高度重視、各有關(guān)部門(mén)共同努力下，我國(guó)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力有了明顯提升，在法律政策和籌資、協(xié)調(diào)和國(guó)家歸口單位溝通、監(jiān)測(cè)、應(yīng)急準(zhǔn)備、風(fēng)險(xiǎn)溝通、人力資源、核與輻射事件防控等方面能力已基本達(dá)到《條例》要求，但在實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、口岸衛(wèi)生、應(yīng)急處置能力以及人畜共患病、食品藥品安全和化學(xué)性事件防控等方面仍存在一定差距，與有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的公共衛(wèi)生安全形勢(shì)、與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民群眾的健康需求還不相適應(yīng)。當(dāng)前，我國(guó)面臨的公共衛(wèi)生形勢(shì)日趨復(fù)雜，各種傳染病跨境傳播的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大，食品藥品安全、化學(xué)性事件及核與輻射事件的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻。目前距離承諾達(dá)標(biāo)期限只剩一年的時(shí)間，各項(xiàng)建設(shè)任務(wù)仍然較重，各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和憂患意識(shí)，統(tǒng)籌規(guī)劃，創(chuàng)造條件，加快推進(jìn)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)，確保達(dá)到《條例》規(guī)定的各項(xiàng)能力建設(shè)要求。
二、 建設(shè)目標(biāo)
到2014年6月，完成尚未達(dá)標(biāo)的各項(xiàng)能力建設(shè)，具備持續(xù)滿足《條例》要求的能力。
--各級(jí)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，具備診斷和確診重點(diǎn)疾病、食品藥品安全突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)試確認(rèn)與監(jiān)測(cè)等能力。
--指定機(jī)場(chǎng)、港口和陸地過(guò)境點(diǎn)衛(wèi)生應(yīng)急準(zhǔn)備和應(yīng)急處置能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，具備開(kāi)展疑似或感染人員醫(yī)學(xué)排查、評(píng)估、隔離和轉(zhuǎn)運(yùn)的能力，提供衛(wèi)生安全的口岸環(huán)境。
--生物、化學(xué)、食品藥品安全、核與輻射等因素引發(fā)的突發(fā)公共衛(wèi)生事件評(píng)估、通報(bào)和應(yīng)對(duì)能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，能夠在48小時(shí)內(nèi)評(píng)估可能引起國(guó)際關(guān)注的突發(fā)公共衛(wèi)生事件，24小時(shí)內(nèi)向世界衛(wèi)生組織和有關(guān)國(guó)家通報(bào)，并采取有效措施減輕或避免對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)造成影響。
--公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置能力達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)，能夠規(guī)范、及時(shí)地做好信息報(bào)告、疫情評(píng)估、通報(bào)和現(xiàn)場(chǎng)處置工作。
三、 主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)和生物安全管理。
各級(jí)人民政府要建立各類(lèi)突發(fā)急性傳染病檢測(cè)試劑的有效供給保障機(jī)制，提高疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)及有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)的實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)、疾病診斷和確診能力。衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要加強(qiáng)高等級(jí)生物實(shí)驗(yàn)室檢測(cè)能力建設(shè)，完善公共衛(wèi)生應(yīng)急聯(lián)合檢測(cè)工作機(jī)制，建立健全突發(fā)公共衛(wèi)生事件實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測(cè)網(wǎng)絡(luò)。質(zhì)檢部門(mén)加強(qiáng)對(duì)通過(guò)質(zhì)量認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室的調(diào)查工作，建立健全實(shí)驗(yàn)室目錄數(shù)據(jù)庫(kù)。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等部門(mén)要加強(qiáng)病原微生物實(shí)驗(yàn)室和實(shí)驗(yàn)活動(dòng)、菌毒種保藏與提供的監(jiān)管，特別是要給予基層實(shí)驗(yàn)室生物安全監(jiān)管和培訓(xùn)支持，建立健全實(shí)驗(yàn)室質(zhì)量管理體系和衛(wèi)生應(yīng)急檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)方法。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、民航等部門(mén)要完善危險(xiǎn)品樣本特別是感染性樣本的采集、包裝和運(yùn)輸工具的保障機(jī)制，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)人員、感染性樣本運(yùn)輸技術(shù)人員和管理人員的培養(yǎng)與教育，強(qiáng)化機(jī)場(chǎng)運(yùn)輸感染性樣本的能力建設(shè)，確保機(jī)場(chǎng)和相關(guān)人員資質(zhì)、感染性樣本包裝容器符合航空運(yùn)輸要求。
（二）加強(qiáng)出入境口岸核心能力建設(shè)。
各口岸所在地方人民政府要積極支持口岸核心能力建設(shè)，與口岸運(yùn)營(yíng)者、檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)建立口岸核心能力共建機(jī)制，共同加強(qiáng)口岸基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和技術(shù)設(shè)備的投入。各級(jí)檢驗(yàn)檢疫機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)檢疫查驗(yàn)、衛(wèi)生監(jiān)督、媒介監(jiān)測(cè)與控制、核生化有害因子監(jiān)測(cè)與排查、實(shí)驗(yàn)室等能力建設(shè)，配齊必要的專(zhuān)業(yè)工作人員，保障口岸正常運(yùn)轉(zhuǎn)。衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)檢等部門(mén)要進(jìn)一步完善聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，確保聯(lián)絡(luò)暢通、應(yīng)對(duì)迅速、運(yùn)轉(zhuǎn)高效。各口岸要建立健全24小時(shí)緊急事件評(píng)估工作制度，完善各類(lèi)突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)工作處置流程，加強(qiáng)培訓(xùn)演練與應(yīng)急物資儲(chǔ)備，提高應(yīng)急處置有效性。
（三）加強(qiáng)人畜共患病防控能力建設(shè)。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢部門(mén)要加大人畜共患病防控合作，加強(qiáng)信息交流和技術(shù)共享，建立并完善同時(shí)到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)、同時(shí)開(kāi)展調(diào)查、同時(shí)處置的“三同時(shí)”機(jī)制，落實(shí)部門(mén)間標(biāo)本和菌毒株共享機(jī)制，定期開(kāi)展形勢(shì)會(huì)商和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，進(jìn)一步提高人畜共患病聯(lián)防聯(lián)控工作水平。要注重源頭管理和綜合防治，強(qiáng)化易感人群宣傳教育，做好從業(yè)人員職業(yè)保護(hù)和易感動(dòng)物疫病預(yù)防工作。各級(jí)農(nóng)業(yè)、林業(yè)、質(zhì)檢部門(mén)要完善信息報(bào)告網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)家禽家畜和野生動(dòng)物及出入境動(dòng)物疫源疫病監(jiān)測(cè)，加大野生動(dòng)物疫源疫病預(yù)警站、研究中心等布局及建設(shè)工作力度。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、林業(yè)實(shí)驗(yàn)室要通過(guò)多種形式加強(qiáng)協(xié)作與交流，及時(shí)共享病原和診斷方法。加大對(duì)人畜共患病疫苗及治療藥物的研發(fā)力度，確保臨床用藥的需要。加大投入，完善基層疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍，加快基層人畜共患病防治機(jī)構(gòu)的建設(shè)進(jìn)度，有計(jì)劃地開(kāi)展鄉(xiāng)村醫(yī)生和基層獸醫(yī)人員相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，切實(shí)提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員防治工作能力。
（四）加強(qiáng)食品藥品安全事故防控能力建設(shè)。
各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要會(huì)同食品藥品監(jiān)管等有關(guān)部門(mén)提高食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力，建立科學(xué)有效的監(jiān)測(cè)評(píng)估方法，及時(shí)完整收錄食品污染物及有害因素監(jiān)測(cè)評(píng)估數(shù)據(jù)和毒理學(xué)健康效應(yīng)數(shù)據(jù)，加強(qiáng)國(guó)家食品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估能力建設(shè)。逐步擴(kuò)大食品污染物和有害因素監(jiān)測(cè)覆蓋區(qū)域，增加食源性疾病監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)哨點(diǎn)醫(yī)院和流行病學(xué)調(diào)查、資料匯總單位數(shù)量，初步建成從農(nóng)田到餐桌的反應(yīng)及時(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、科學(xué)規(guī)范的全過(guò)程風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)評(píng)估體系。各級(jí)食品藥品監(jiān)管、衛(wèi)生計(jì)生等部門(mén)要加強(qiáng)食品安全事故應(yīng)急和流行病學(xué)調(diào)查所需的現(xiàn)場(chǎng)快速檢測(cè)、現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法與調(diào)查取證、通訊等裝備配備，充實(shí)人員隊(duì)伍，加強(qiáng)培訓(xùn)演練，完善應(yīng)急預(yù)案和處置工作流程。研究推廣食品藥品安全事故實(shí)驗(yàn)室應(yīng)急檢測(cè)技術(shù)，提高對(duì)特殊致病因子、未知和疑難樣本的鑒定和分析能力。加強(qiáng)覆蓋食品藥品安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)、信息搜集、評(píng)估、預(yù)警、應(yīng)急指揮等業(yè)務(wù)信息的平臺(tái)建設(shè)。
（五）加強(qiáng)化學(xué)性、核與輻射事件公共衛(wèi)生應(yīng)急能力建設(shè)。
環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、安全生產(chǎn)監(jiān)管、國(guó)防科工等部門(mén)要建立健全環(huán)境污染、危險(xiǎn)化學(xué)品、核設(shè)施、輻射源等風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫(kù)，完善部門(mén)間化學(xué)性事件、核與輻射事件的數(shù)據(jù)共享和信息通報(bào)機(jī)制，建立化學(xué)性、核與輻射事件公共衛(wèi)生評(píng)估和應(yīng)對(duì)專(zhuān)家?guī)?，定期組織開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估；加強(qiáng)化學(xué)性、核與輻射事件公共衛(wèi)生應(yīng)急能力的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，完善風(fēng)險(xiǎn)綜合防控設(shè)施，提高應(yīng)急監(jiān)測(cè)預(yù)警能力；加強(qiáng)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，完善各項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、工作規(guī)范和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高應(yīng)對(duì)工作標(biāo)準(zhǔn)化水平；加強(qiáng)綜合性、專(zhuān)業(yè)性應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的裝備設(shè)備，開(kāi)展應(yīng)急培訓(xùn)與演練，確保應(yīng)急處置快速有效。
（六）加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急處置能力建設(shè)。
地方各級(jí)人民政府要建立健全衛(wèi)生計(jì)生、農(nóng)業(yè)、環(huán)境保護(hù)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等多部門(mén)參加的應(yīng)對(duì)公共衛(wèi)生風(fēng)險(xiǎn)和突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置協(xié)作機(jī)制，明確信息溝通、措施聯(lián)動(dòng)、資源共享等協(xié)作內(nèi)容和溝通程序，加強(qiáng)機(jī)制運(yùn)行演練。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要完善網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)功能，提高基層突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息報(bào)告的質(zhì)量，加強(qiáng)綜合預(yù)警能力建設(shè)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警和綜合分析水平。各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、食品藥品監(jiān)管部門(mén)要建立監(jiān)測(cè)預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度，經(jīng)常開(kāi)展突發(fā)公共衛(wèi)生事件風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理和控制，完善現(xiàn)場(chǎng)處置工作規(guī)范。
四、 保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要高度重視，健全工作機(jī)制，根據(jù)本指導(dǎo)意見(jiàn)的要求抓緊制定具體工作計(jì)劃和方案，將工作分解到崗、責(zé)任落實(shí)到人，盡快實(shí)施。衛(wèi)生計(jì)生委作為國(guó)家歸口單位要主動(dòng)與其他部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，其他部門(mén)要積極配合，形成工作合力。地方各級(jí)衛(wèi)生計(jì)生部門(mén)要參照衛(wèi)生計(jì)生委的做法，切實(shí)履行職責(zé)，建立健全《條例》實(shí)施的部門(mén)協(xié)作工作機(jī)制，加強(qiáng)信息通報(bào)、工作會(huì)商和技術(shù)交流。發(fā)展改革、財(cái)政部門(mén)要進(jìn)一步加大投入，提高保障水平，確保各項(xiàng)任務(wù)的順利實(shí)施。
（二）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。
衛(wèi)生計(jì)生、質(zhì)檢、農(nóng)業(yè)、食品藥品監(jiān)管、林業(yè)等有關(guān)部門(mén)要按照職能分工，加強(qiáng)對(duì)公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)的協(xié)調(diào)指導(dǎo)，適時(shí)對(duì)能力建設(shè)情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。質(zhì)檢總局要加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)情況動(dòng)態(tài)管理，分批進(jìn)行達(dá)標(biāo)考核。衛(wèi)生計(jì)生委要會(huì)同有關(guān)部門(mén)按照世界衛(wèi)生組織要求，做好2013年評(píng)估工作，及時(shí)查找和解決問(wèn)題。
（三）建立長(zhǎng)效機(jī)制。
各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)要建立公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)工作長(zhǎng)效機(jī)制，持續(xù)發(fā)展、加強(qiáng)和保持本地區(qū)、本部門(mén)及國(guó)家對(duì)外開(kāi)放口岸的公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力，確保公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)不停滯、不倒退，保證公共衛(wèi)生應(yīng)急核心能力建設(shè)與公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)同步發(fā)展，切實(shí)滿足公共衛(wèi)生應(yīng)急工作需要。
