發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期2009年02月17日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2009〕10號
施行日期2009年02月17日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：
發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部制訂的《逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
逐步有序取消政府還貸二級公路收費，是國務(wù)院決定實施成品油價格和稅費改革的一項重要內(nèi)容，各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、精心組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、通力合作，周密部署、落實責(zé)任。要按照實施方案的要求，制定具體工作方案，明確工作目標(biāo)和任務(wù)，著力解決取消政府還貸二級公路收費涉及的人員安置、債務(wù)償還等問題，積極穩(wěn)妥地做好逐步有序取消政府還貸二級公路收費的各項工作，確保社會穩(wěn)定。對工作中出現(xiàn)的新情況新問題，要及時與發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部溝通，并定期通報工作進(jìn)展情況。
逐步有序取消政府還貸二級公路收費實施方案
（發(fā)展改革委、交通運輸部、財政部）
為做好逐步有序取消政府還貸二級公路（含二級公路上的收費橋隧和在建二級收費公路項目，下同）收費工作，根據(jù) 《國務(wù)院關(guān)于實施成品油價格和稅費改革的通知》（國發(fā)[2008]37號，以下簡稱 《通知》）精神，制訂本實施方案。
一、 總體思路與原則
按照“國家鼓勵、地方為主；確定目標(biāo)、有序推進(jìn)；鎖定債務(wù)、逐年償還；安置人員、確保穩(wěn)定”的總體思路，堅持以下原則：
--促進(jìn)發(fā)展。逐步有序取消政府還貸二級公路收費的目的是為了優(yōu)化收費公路結(jié)構(gòu)，完善收費公路政策，逐步建立政府提供普遍服務(wù)的普通公路網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。
--分級負(fù)責(zé)。由各?。▍^(qū)、市）人民政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、債務(wù)規(guī)模與償還能力等因素確定取消本行政區(qū)域政府還貸二級公路收費時間表，負(fù)責(zé)取消政府還貸二級公路收費及取消后的人員安置、債務(wù)償還、公路養(yǎng)護(hù)和后續(xù)發(fā)展等工作。國家以“撤銷收費站點”為主導(dǎo)目標(biāo)，對按規(guī)定時限取消政府還貸二級公路收費的省（區(qū)、市），安排專項資金給予補(bǔ)助。
--逐步有序。取消政府還貸二級公路收費工作按照“先停止收費，后償還債務(wù)”的方式進(jìn)行。各地可以?。▍^(qū)、市）為單位統(tǒng)一取消政府還貸二級公路收費，也可由各?。▍^(qū)、市）根據(jù)本地實際情況，按照本方案確定的目標(biāo)，分期分批取消政府還貸二級公路收費。對經(jīng)營性二級收費公路，仍按現(xiàn)行政策，在批準(zhǔn)收費限期內(nèi)由企業(yè)繼續(xù)經(jīng)營。
--依法推進(jìn)。堅持“誰審批、誰負(fù)責(zé)”，依法有序推進(jìn)取消政府還貸二級公路收費工作，進(jìn)一步研究完善收費公路的相關(guān)政策，抓緊修訂 《收費公路管理條例》。
二、 工作目標(biāo)與任務(wù)
（一）根據(jù) 《收費公路管理條例》，東部地區(qū)已從2004年11月起停止發(fā)展二級收費公路；中部地區(qū)從2009年1月1日起，停止審批新的二級收費公路項目；西部地區(qū)的?。▍^(qū)、市）如決定取消政府還貸二級公路收費，從決定取消之日起，同步停止審批新的二級收費公路項目。
（二）從2009年起到2012年年底前，東、中部地區(qū)逐步取消政府還貸二級公路收費，使全國政府還貸二級收費公路里程和收費站點總量減少約60％。西部地區(qū)是否取消政府還貸二級公路收費，由?。▍^(qū)、市）人民政府自主決定。
三、 工作措施與實施步驟
（一）開展試點引導(dǎo)。根據(jù)各?。▍^(qū)、市）人民政府的意向，由交通運輸部會同發(fā)展改革委、財政部審核確定具備條件的?。▍^(qū)、市）作為全國的試點。試點?。▍^(qū)、市）經(jīng)核定后宣布取消政府還貸二級公路收費；其他地區(qū)也可分期分批開展取消政府還貸二級公路收費的試點工作，探索撤銷站點、債務(wù)清償、人員安置等工作的有效途徑和辦法。
（二）鎖定債務(wù)余額。由各?。▍^(qū)、市）審計廳（局）會同發(fā)展改革、財政、交通等部門以及財政部駐各地財政監(jiān)察專員辦事處，對本?。▍^(qū)、市）政府還貸二級收費公路全面進(jìn)行審計、核實，鎖定債務(wù)余額和里程，向省（區(qū)、市）人民政府提出專項審計報告。試點?。▍^(qū)、市）審計工作要在2009年上半年完成；其他省（區(qū)、市）原則上在2009年內(nèi)完成。中央有關(guān)部門將對其審計結(jié)果進(jìn)行核查。
（三）制定具體方案。由各省（區(qū)、市）交通運輸、發(fā)展改革、財政部門根據(jù)本方案確定的總體目標(biāo)與要求，經(jīng)與國務(wù)院有關(guān)部門協(xié)商后，研究制定本?。▍^(qū)、市）的具體實施方案，確定取消收費的時限，報?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)，并抄報交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部備案。
（四）簽訂還貸協(xié)議。各?。▍^(qū)、市）交通運輸部門會同發(fā)展改革、財政等有關(guān)部門，按照?。▍^(qū)、市）人民政府批準(zhǔn)的實施方案，組織各有關(guān)債務(wù)人，與有關(guān)銀行簽訂取消政府還貸二級公路收費后的還貸協(xié)議。新簽訂的協(xié)議須對有關(guān)銀行債權(quán)提供保障。
（五）商定補(bǔ)助資金。為確保取消政府還貸二級公路收費工作逐步有序開展，各?。▍^(qū)、市）應(yīng)于每年9月30日前將本?。▍^(qū)、市）取消政府還貸二級公路收費的實施方案、債務(wù)余額及專項審計報告、還貸協(xié)議等有關(guān)材料報交通運輸部。交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部組織審核，并聽取人民銀行和銀監(jiān)會意見后確認(rèn)，綜合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人員安置措施、債務(wù)余額及償還能力等因素，共同商定停止收費工作及中央補(bǔ)助資金安排。
（六）限時取消收費。各地要按照?。▍^(qū)、市）人民政府確定的實施方案以及有關(guān)部委審核確認(rèn)的意見，在規(guī)定時限內(nèi)取消政府還貸二級公路收費。取消收費的政府還貸二級公路站點，要及時向社會公布，接受社會公眾監(jiān)督。
（七）逐年償還債務(wù)。按照“國家鼓勵，地方為主”的原則，由各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)，多渠道籌集資金，解決取消政府還貸二級公路收費涉及的債務(wù)償還等問題。國家每年從成品油價格和稅費改革后新增的成品油消費稅收入中安排260億元專項補(bǔ)助資金，用于債務(wù)償還、人員安置、養(yǎng)護(hù)管理和公路建設(shè)等。
中央補(bǔ)助各?。▍^(qū)、市）的年度資金額度，由交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部綜合考慮2007年各?。▍^(qū)、市）政府還貸二級公路收費額和里程、地區(qū)差異等因素定額測算，并按照“先撤先補(bǔ)、多撤多補(bǔ)、不撤不補(bǔ)”的原則，每年全額分配各地，實行包干補(bǔ)助。未取消收費的?。▍^(qū)、市）不予補(bǔ)助。在債務(wù)償還期間中央補(bǔ)助各?。▍^(qū)、市）的資金總量，以其鎖定的債務(wù)余額為基數(shù)，按照東部地區(qū)不超過40％、中部地區(qū)不超過50％、西部地區(qū)不超過60％的比例進(jìn)行封頂控制。對試點?。▍^(qū)、市），按照“鼓勵先撤站、后定補(bǔ)助資金”的辦法進(jìn)行處理。中央財政按2007年實際收費額為基數(shù)預(yù)撥資金，確保平穩(wěn)過渡。2009年上半年再按照本方案的要求，開展債務(wù)審計、簽訂償還債務(wù)協(xié)議、確定中央補(bǔ)助資金等工作。中央補(bǔ)助資金的具體管理辦法由財政部會同有關(guān)部門另行制定。全國取消政府還貸二級公路收費債務(wù)償還完成后，專項資金仍用于支持地方非收費公路的養(yǎng)護(hù)及建設(shè)發(fā)展。
（八）妥善安置人員。取消政府還貸二級公路收費涉及的人員安置工作由地方各級人民政府負(fù)責(zé)。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，由政府還貸二級公路收費站的管理部門，按照 勞動合同法等法律法規(guī)規(guī)定，力爭在三年內(nèi)完成人員安置工作，確保社會穩(wěn)定。取消政府還貸二級公路收費涉及的相關(guān)人員中，屬于事業(yè)編制的，可在系統(tǒng)內(nèi)部轉(zhuǎn)崗到所屬公路管理機(jī)構(gòu)；屬于合同制的，按照合同規(guī)定執(zhí)行。合同期內(nèi)可轉(zhuǎn)崗到高速公路收費站點、公路超限治理檢測站，或者充實到現(xiàn)有國省干線公路和農(nóng)村公路管養(yǎng)單位。上述需接收轉(zhuǎn)崗人員的單位，在改革期間的新增崗位，原則上從待安置的人員中選用。相關(guān)人員在未妥善安置前，按照2008年底實際發(fā)放的標(biāo)準(zhǔn)保留其合理合規(guī)的工資待遇。
（九）明確配套措施。加強(qiáng)收費公路項目審批管理，嚴(yán)格控制一級收費公路規(guī)模。取消收費的政府還貸二級公路非因交通量增長需求、未按基本建設(shè)審批程序批準(zhǔn)，不得改造成一級公路繼續(xù)收費。加快實現(xiàn)高速公路聯(lián)網(wǎng)收費，積極推廣不停車收費系統(tǒng)，進(jìn)一步提高收費公路的通行效率和通行能力。各級交通主管部門和公路管理機(jī)構(gòu)要全面加強(qiáng)停止收費后普通公路的養(yǎng)護(hù)管理和超限超載治理，做好公路養(yǎng)護(hù)工作。進(jìn)一步調(diào)整完善收費公路發(fā)展政策，研究修訂 《收費公路管理條例》。發(fā)展改革委要會同財政部、交通運輸部等部門，抓緊研究提出促進(jìn)普通公路發(fā)展的投融資政策。
四、 工作要求
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確分工。逐步有序取消政府還貸二級公路收費工作，由各?。▍^(qū)、市）人民政府負(fù)總責(zé)。各省（區(qū)、市）交通運輸、發(fā)展改革、財政等部門要加強(qiáng)配合，明確分工，共同抓好具體實施工作。交通運輸部、發(fā)展改革委、財政部負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)組織，指導(dǎo)相關(guān)政策的落實。
（二）加強(qiáng)監(jiān)督，明確責(zé)任。各地區(qū)、各有關(guān)部門要按照 《通知》要求，精心組織，周密部署，密切配合，落實責(zé)任，及時研究出現(xiàn)的問題，定期通報工作進(jìn)展情況，積極穩(wěn)妥地做好取消政府還貸二級公路收費的各項工作。
（三）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。逐步有序取消政府還貸。二級公路收費工作涉及面廣，情況復(fù)雜，政策性強(qiáng)。各地區(qū)要結(jié)合本地實際情況，加強(qiáng)輿論正面引導(dǎo)，有針對性地做好宣傳解釋工作，使廣大人民群眾充分認(rèn)識到逐步有序取消政府還貸二級公路收費的必要性和現(xiàn)實意義，取得理解和支持，確保各項工作順利開展。
（注：本方案中，東部地區(qū)包括北京、天津、遼寧、上海、江蘇、浙江、福建、山東、廣東；中部地區(qū)包括河北、山西、吉林、黑龍江、安徽、江西、河南、湖北、湖南、海南；西部地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、重慶、四川、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆）
