發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1984年05月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1984年05月16日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院同意農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計委、林業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局《關(guān)于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告》，現(xiàn)發(fā)給你們，請貫徹執(zhí)行。
準確的人口和土地數(shù)據(jù)資料，是編制國民經(jīng)濟計劃、制訂有關(guān)政策的重要依據(jù)。目前我國人口已經(jīng)查清，而土地的家底還不完全清楚。為此，國務院決定進一步開展土地資源調(diào)查工作，請各地區(qū)、各有關(guān)部門按照報告的部署和要求，加強對土地資源調(diào)查工作的領(lǐng)導，認真做好這一工作。
農(nóng)牧漁業(yè)部、國家計劃委員會、林業(yè)部、城鄉(xiāng)建設(shè)環(huán)境保護部、國家統(tǒng)計局關(guān)于進一步開展土地資源調(diào)查工作的報告
長期以來，我國土地資源家底不清，現(xiàn)有耕地面積不實，草地、水面和各項建設(shè)用地也缺乏準確的統(tǒng)計數(shù)據(jù)。這種狀況與我國經(jīng)濟建設(shè)的需要很不適應，亟需進一步把土地資源查清。
一
建國三十多年來，我們沒有作過全面的土地資源調(diào)查。一九五八年進行的土壤普查，主要查了耕地土壤，沒有量算土地面積。一九七九年春，開展了第二次全國土壤普查，通過土壤普查，基本查清了土壤類型及其理化性狀和障礙因素，為做好土地評價、農(nóng)業(yè)區(qū)劃，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)業(yè)布局，以及開展科學種田、科學養(yǎng)殖等提供了重要資料。
與此同時，有一千一百八十個縣（旗）進行了土地利用現(xiàn)狀調(diào)查。這些調(diào)查，由于受條件的限制，多為較大面積的概查，大隊（村）或更小單位的土地使用情況尚未查清，不能更換現(xiàn)在不實的耕地統(tǒng)計數(shù)據(jù)，不能滿足以大隊（村）為單位建立土地統(tǒng)計、登記制度的要求，更不能滿足當前實行聯(lián)產(chǎn)承包責任制情況下全面加強土地管理，合理利用土地，發(fā)展生產(chǎn)的要求。至于土地評價分等工作也還尚未進行。
為了摸索土地利用現(xiàn)狀詳查的經(jīng)驗，一九八二年全國在農(nóng)區(qū)、牧區(qū)、城市效區(qū)和丘陵山區(qū)分別選擇了九個不同類型的縣（旗、區(qū)），采用更大比例尺圖件進行了詳查試點；少數(shù)省、市亦進行了一些詳查工作。詳查結(jié)果表明：耕地、草地、水域等面積普遍不實，林地資源最近幾年也有變化，很有必要進行一次全面統(tǒng)一的詳查。
二
這次開展土地資源詳查，總的要求是：全面查清我國土地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用狀況并作出科學評價。詳查工作擬分兩步進行：第一步，到一九八五年底，全國各縣（旗）除個別邊遠地區(qū)外，要善始善終地完成縣級第二次土壤普查，并根據(jù)條件進行土地利用現(xiàn)狀概查或詳查，全國匯總出比較接近實際的土地利用現(xiàn)狀面積數(shù)據(jù)。第二步，到一九九0年，除完成全國第二次土壤普查匯總外，各地都要完成土地利用現(xiàn)狀詳查，開展土地評價，匯總出準確的各類土地數(shù)據(jù)資料。
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府都應根據(jù)全國總的進度要求，制訂具體方案。詳查工作以縣為單位進行，由縣人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導，組織力量，以專業(yè)隊伍為骨干，采用航空遙感技術(shù)為主，嚴格按照全國統(tǒng)一的技術(shù)規(guī)程進行調(diào)查、驗收。國營農(nóng)、林、牧、漁場（包括部隊和僑務、司法等部門所屬各場）的土地資源調(diào)查，也應在當?shù)卣I(lǐng)導下，統(tǒng)一部署，分頭辦理，按期完成。
土地利用現(xiàn)狀詳查應和土壤普查統(tǒng)一部署，妥善安排，結(jié)合進行。對已有的土壤普查等成果要充分利用，避免重復浪費。在人力、物力和財力許可范圍內(nèi)，力求一查多用。詳查成果要達到以下要求：
（一）查實大隊（村）和農(nóng)、林、牧、漁場生產(chǎn)隊（或分場）等基層單位的土地面積，建立土地統(tǒng)計制度；
（二）滿足社隊和國營農(nóng)、林、牧、漁場制訂土地利用規(guī)劃，因地制宜組織農(nóng)、林、牧、副、漁生產(chǎn)，實行科學種田、科學養(yǎng)殖的要求；
（三）滿足制訂國民經(jīng)濟計劃、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、規(guī)劃的要求；
（四）滿足以大隊（村）和農(nóng)、林、牧、漁場為單位進行土地登記，建立土地檔案，全面管理土地的要求。
三
為完成上述任務，需要采取以下措施：
（一）加強領(lǐng)導，搞好協(xié)作。全國土地資源調(diào)查工作，由全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會領(lǐng)導，具體工作由農(nóng)牧漁業(yè)部牽頭，林業(yè)、水利、建設(shè)、測繪、統(tǒng)計等部門分工負責，密切配合。全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會下設(shè)土地資源專業(yè)組，原來的全國土壤普查辦公室改為土地資源調(diào)查辦公室，設(shè)在農(nóng)牧漁業(yè)部。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要統(tǒng)一領(lǐng)導和部署這項工作，已建立土地管理機構(gòu)的，具體工作由土地管理機構(gòu)負責；尚未建立土地管理機構(gòu)的，可暫由農(nóng)業(yè)區(qū)劃部門負責。
（二）健全充實土地資源調(diào)查事業(yè)機構(gòu)，加強技術(shù)培訓工作。鑒于土地資源調(diào)查是一項長期工作，任務重、技術(shù)性強，目前工作基礎(chǔ)差，技術(shù)隊伍薄弱，應予充實和提高。地（市）縣土肥站除承擔土壤肥料工作外，同時承擔土地資源調(diào)查任務，并把土地統(tǒng)計、登記、土地資源動態(tài)監(jiān)測、土地利用規(guī)劃等后續(xù)工作做好。
土地勘測人員在野外工作期間的勞保福利和作業(yè)補助應按照地質(zhì)等同類作業(yè)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
（三）幾項規(guī)定。1．過去土地面積不實問題，是歷史形成的，經(jīng)查實后，必須如實上報，任何組織和個人不得扣壓不報、弄虛作假或擅自修改調(diào)查數(shù)據(jù)和資料。違者要追究責任。土地調(diào)查單位也要對所提供數(shù)據(jù)的質(zhì)量負責。2．今后評先進單位、個人要全面衡量，主要根據(jù)實際總產(chǎn)量和對國家貢獻大小，不單憑單位面積產(chǎn)量。3．土地資源調(diào)查資料由土地管理機關(guān)負責管理，逐級上報，同時抄送同級統(tǒng)計部門。凡驗收合格的，可提供給計劃、生產(chǎn)等部門內(nèi)部使用。未經(jīng)上級政府批準，不得公開引用或發(fā)表。4．詳查結(jié)束后，應根據(jù) 《中華人民共和國統(tǒng)計法》第三條規(guī)定，按照統(tǒng)計制度逐級上報耕地、林地、草地、水面利用數(shù)據(jù)分項建設(shè)用地資料。
（四）加強測繪工作，保證底圖供應。進行土地利用現(xiàn)狀詳查，所需大比例尺測繪圖件由國家測繪局負責提供，并組織協(xié)調(diào)各專業(yè)測繪部門生產(chǎn)能力，加快出圖速度。目前測繪部門僅能提供農(nóng)區(qū)所需1／萬圖件一百二十萬平方公里，尚缺二百萬平方公里，重點林區(qū)所需一百七十五萬平方公里1／2．5萬圖件基本沒有；牧區(qū)所需四百六十萬平方公里1／5萬或1／10萬的圖件，有70%需更新。為了完成上述供圖任務，必需抓緊航空攝影工作，增加正射投影儀等設(shè)備，加速生產(chǎn)航空象片平面圖或影象地形圖。
為了保證一九九0年前能分期分批提供近期大比例尺航空影象圖和地形圖，在“六五”、“七五”期間由中央財政每年給國家測繪局增撥必要的航空攝影和測繪事業(yè)費，并在“七五”期間每年再增撥一定的設(shè)備基建費。屬地方管理的各省、自治區(qū)、直轄市測繪局（處）也應根據(jù)任務大小在地方財政中相應增加事業(yè)費和基建費。
（五）解決土地利用現(xiàn)狀調(diào)查專項經(jīng)費。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查專項經(jīng)費，主要用于技術(shù)培訓、購置必要的儀器、設(shè)備和測繪資料、資料印刷及工作人員的補助等。所需經(jīng)費由中央和省、市、縣地方財政共同負擔，建議從一九八四年起列入農(nóng)業(yè)自然資源調(diào)查經(jīng)費專項開支。并由中央財政在“六五”和“七五”期間每年安排必要的補助經(jīng)費。中央補助經(jīng)費包括各種國營農(nóng)、林、牧、漁場土地利用調(diào)查補助費。
（六）制訂調(diào)查方案，統(tǒng)一技術(shù)規(guī)程，嚴格驗收上報制度。為了保證土地資源調(diào)查質(zhì)量，便于逐級匯總，必須嚴格按照全國統(tǒng)一的調(diào)查方案（包括調(diào)查的總要求、工作組織）和技術(shù)規(guī)程進行調(diào)查和驗收上報。一九八一年全國農(nóng)業(yè)區(qū)劃委員會土地資源專業(yè)組印發(fā)的土地資源調(diào)查技術(shù)規(guī)程和土地利用分類體系草案，擬進一步修改后正式頒布實施。關(guān)于土地評價方面的技術(shù)規(guī)程，由農(nóng)牧漁業(yè)部先擬一個大綱，通過試點檢驗，盡快草擬適合我國情況的技術(shù)規(guī)程。
（七）做好后續(xù)工作，管好用好土地。土地資源的數(shù)量、質(zhì)量、分布和利用、使用情況都是經(jīng)常變動的。為了能經(jīng)常保持動態(tài)資料的現(xiàn)勢性，還必須建立土地統(tǒng)計、登記制度，搞好土地檔案，開展土地資源動態(tài)監(jiān)測，及時記載土地利用和地力變化情況，定期更新土地調(diào)查資料，以滿足各部門的需要。因此，土地資源調(diào)查應和建立土地統(tǒng)計、登記制度結(jié)合進行，并和其他后續(xù)工作緊密銜接，切實把土地資源管好用好。
以上報告，如無不妥，請批轉(zhuǎn)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務院各有關(guān)部委研究辦理。
