發(fā)文機關(guān)教育部,國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會
發(fā)文日期2005年08月04日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國開辦發(fā)〔2005〕62號
施行日期2005年08月04日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
（2005年8月4日 國開辦發(fā)[2005]62號）
各省、自治區(qū)、直轄市扶貧辦、文明辦、教育廳（委）、科技廳（委、局）、交通廳（局、委）、水利（水務(wù)）廳（局）、農(nóng)（牧）業(yè)廳（委、局）、衛(wèi)生廳（局）、廣播電影電視（局）廳、林業(yè)廳（局）：
為深入貫徹落實黨的十六大、十六屆三中、四中全會和全國扶貧開發(fā)工作會議精神，確保如期實現(xiàn)《中國農(nóng)村扶貧開發(fā)綱要（2001-2010年）》（簡稱《綱要》）的目標和任務(wù)，國務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、中央精神文明建設(shè)指導(dǎo)委員會辦公室、教育部、科技部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、國家廣播電影電視總局、國家林業(yè)局等單位決定加強協(xié)調(diào)配合，緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展大局，共同促進“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作。
一、 做好“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作意義重大 （一）“整村推進”是新階段扶貧開發(fā)工作的一項重要舉措
根據(jù)《綱要》確定的目標、任務(wù)，針對貧困人口主要集中在貧困村的分布特點，為穩(wěn)定解決絕大多數(shù)貧困人口溫飽問題，全國共確定了14.8萬多個重點貧困村，采取了“整村推進”的戰(zhàn)略措施，即以貧困村為單元，統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)、分批實施，極大地提高了扶貧開發(fā)工作的針對性和實效性。實踐證明，“整村推進”有利于瞄準貧困人口，有利于扶貧資金進村入戶、提高使用效益，有利于整合資源、集中力量辦大事，有利于提高貧困人口綜合素質(zhì)和貧困村可持續(xù)發(fā)展能力。實施“整村推進”扶貧規(guī)劃的村，貧困發(fā)生率明顯下降，農(nóng)民人均純收入顯著提高。
（二）“整村推進”是構(gòu)建社會主義和諧社會的有效途徑
胡錦濤總書記指出，扶貧開發(fā)是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的一項歷史任務(wù)，也是構(gòu)建社會主義和諧社會的一項重要內(nèi)容。構(gòu)建社會主義和諧社會的一個主要方面，就是要緩解和消除兩級分化，實現(xiàn)人與人的和諧；保護和改善生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)人與自然的和諧；踐行“三個代表”重要思想，實現(xiàn)人與社會的和諧。實施“整村推進”，正是踐行“三個代表”重要思想，將扶貧開發(fā)的社會效益、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益緊密結(jié)合起來，消除貧困和消除兩極分化，建設(shè)社會主義和諧社會的一項具體措施和有效途徑。因此，各地、各部門要充分認識“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實將這項工作擺在突出位置，抓緊抓實抓出成效。
二、 發(fā)揮部門優(yōu)勢，形成合力共同促進“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作 各有關(guān)部門要緊密結(jié)合“整村推進”扶貧開發(fā)規(guī)劃，立足行業(yè)特點，發(fā)揮部門優(yōu)勢，相互配合，形成合力，共同推進和諧文明新村建設(shè)。
（一）促進“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”是有關(guān)部門的共同責任
貧困地區(qū)發(fā)展需要自身的努力，同時也離不開黨和政府以及社會各界的必要支持和幫助。扶貧濟困，是中華民族的傳統(tǒng)美德，更是全黨全社會的責任和使命。自我國開展大規(guī)模扶貧開發(fā)工作以來，各有關(guān)部門在政策優(yōu)惠、智力支持、定點幫扶等方面采取了很多措施，為貧困地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展做出了重要貢獻。當前，貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展還不協(xié)調(diào)、不全面，為加快“整村推進”扶貧開發(fā)工作進程，促進貧困村經(jīng)濟社會全面、協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展，努力建設(shè)富裕、文明、和諧的新農(nóng)村，各有關(guān)部門應(yīng)從本行業(yè)的特點出發(fā)，提供更為積極、具體的支持。這是黨和政府執(zhí)政為民的必然要求，也是各有關(guān)部門落實科學(xué)發(fā)展觀和統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略的具體行動。
（二）明確“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作的目標
在2010年之前，“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作的總體目標是：全面完成全國14.8萬多個貧困村扶貧規(guī)劃的實施，穩(wěn)定解決貧困人口溫飽問題，促進貧困村經(jīng)濟社會全面和諧發(fā)展，夯實貧困村協(xié)調(diào)文明發(fā)展的基礎(chǔ)，建立和完善貧困村可持續(xù)發(fā)展的長效機制，增強貧困村自我發(fā)展的能力，如期實現(xiàn)《綱要》確定的目標任務(wù)，為全面建設(shè)小康社會及構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造條件。
（三）把“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作納入本部門和本行業(yè)的“十一五”規(guī)劃
目前，國家正在編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃，各部門也在編制本行業(yè)和本部門的“十一五”規(guī)劃。有關(guān)部門要從戰(zhàn)略和全局出發(fā)，將“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作納入本部門和本行業(yè)發(fā)展的“十一五”規(guī)劃，明確建設(shè)目標、任務(wù)、步驟和責任。
同時，扶貧部門要按照全國扶貧開發(fā)工作會議關(guān)于“認真抓好扶貧規(guī)劃的審核和修訂工作”的部署，根據(jù)新的形勢、任務(wù)和要求，結(jié)合有關(guān)部門、行業(yè)的發(fā)展規(guī)劃，修訂完善扶貧開發(fā)規(guī)劃，并將其納入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃。扶貧開發(fā)規(guī)劃應(yīng)明確建設(shè)內(nèi)容和標準，突出“整村推進”、貧困勞動力培訓(xùn)轉(zhuǎn)移和產(chǎn)業(yè)化扶貧三項重點工作，確保貧困群眾直接受益。
（四）發(fā)揮部門優(yōu)勢，支持貧困村各項事業(yè)和諧發(fā)展
有關(guān)部門要貫徹統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展戰(zhàn)略，把“整村推進扶貧開發(fā)構(gòu)建和諧文明新村”工作列入本單位的工作計劃，努力把行業(yè)發(fā)展的重心下移到農(nóng)村尤其是貧困村。部門黨委（黨組）負責同志要建立“整村推進”扶貧開發(fā)聯(lián)系點，定期研究聯(lián)系點內(nèi)的行業(yè)發(fā)展工作，抓好督促落實。要結(jié)合本部門、本單位的特點，充分發(fā)揮政策、信息、技術(shù)、管理、人才、資源等方面的優(yōu)勢，在貧困村實施有針對性的行業(yè)發(fā)展幫扶措施。
--精神文明建設(shè)部門要加強貧困村精神文明建設(shè)，努力將“西部開發(fā)助學(xué)工程”和“百縣千鄉(xiāng)宣傳文化工程”惠及到更多的農(nóng)村貧困人口。在貧困地區(qū)積極倡導(dǎo)生態(tài)文明村建設(shè)。
--教育部門要加大“兩基”攻堅力度，建設(shè)一批寄宿制學(xué)校，滿足重點縣和貧困村“普九”需要。在592個國家扶貧開發(fā)工作重點縣全面實施“兩免一補”。大力開展貧困村勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和實用技術(shù)培訓(xùn)工作，積極擴大貧困村學(xué)生接受職業(yè)教育的規(guī)模。
--科技部門要進一步加大科技扶貧力度，增加科技扶貧投入，創(chuàng)新科技扶貧機制和手段，促進先進適用技術(shù)進村入戶。“十一五”期間，在重點縣和貧困村深入實施“星火富民科技工程”，支持重點縣和貧困村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加強科技扶貧能力建設(shè)。在貧困村廣泛開展科技培訓(xùn)和科技普及，培養(yǎng)一批依靠科技脫貧致富的帶頭人，讓貧困農(nóng)戶能夠掌握1至2項先進適用技術(shù)。
--交通部門在“十一五”期間要重點支持中西部地區(qū)的鄉(xiāng)村道路建設(shè)，優(yōu)先將“整村推進”的貧困村列入建設(shè)范圍。
--水利部門要支持貧困地區(qū)的農(nóng)村飲水安全工程、水土保持工程和農(nóng)田水利工程建設(shè)，加大工作力度，優(yōu)先把項目安排到貧困村。
--農(nóng)業(yè)部門要將符合條件的國家扶貧開發(fā)工作重點縣和貧困村納入農(nóng)村沼氣建設(shè)項目規(guī)劃和退牧還草項目規(guī)劃，加強在貧困地區(qū)的農(nóng)業(yè)實用技術(shù)推廣工作和勞動力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作。
--衛(wèi)生部門要做好國家扶貧開發(fā)工作重點縣的疾病控制體系、醫(yī)療救治體系和農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工作；積極創(chuàng)造條件，把貧困村衛(wèi)生室建設(shè)納入規(guī)劃；逐步把國家扶貧開發(fā)工作重點縣納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點范圍；優(yōu)先幫助貧困村培訓(xùn)鄉(xiāng)村醫(yī)生；加大力度開展對貧困村的巡回醫(yī)療工作，并加強對傳染病和地方病的防治工作；協(xié)調(diào)相關(guān)部門，注意改善農(nóng)村飲水、廁所等環(huán)境衛(wèi)生條件。
--廣播影視部門繼續(xù)推進農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系建設(shè)，繼續(xù)實施廣播電視村村通工程和電影“2131工程”，加大對貧困地區(qū)的廣播影視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，加強農(nóng)村尤其是貧困村廣播電視覆蓋和電影放映工作，將日常運行維護經(jīng)費和電影節(jié)目供應(yīng)經(jīng)費納入各級財政預(yù)算。因地制宜，采取多種技術(shù)手段，不斷提高廣播電視村村通水平和電影“2131工程”水平，逐步使農(nóng)村特別是貧困村群眾能收看到多套電視節(jié)目和多題材、多類別、高質(zhì)量的電影節(jié)目。探索建立以縣為中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)為基礎(chǔ)、覆蓋農(nóng)戶的農(nóng)村廣播影視服務(wù)體系，實現(xiàn)村村通、戶戶通、長期通。
--林業(yè)部門在天然林資源保護工程、退耕還林工程、京津風(fēng)沙源治理工程、“三北”及長江流域等防護林體系建設(shè)工程、全國野生動植物保護及自然保護區(qū)建設(shè)工程等林業(yè)重點工程的實施過程中，要將符合條件的貧困地區(qū)尤其是貧困村作為建設(shè)的重點，通過工程的實施逐步改善工程區(qū)范圍內(nèi)貧困地區(qū)特別是貧困村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和農(nóng)村環(huán)境，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力提供必要的保障。
扶貧部門要積極配合支持上述部門在重點縣和貧困村開展工作，凡是支持“整村推進”的部門項目和資金，扶貧資金可以按照村級規(guī)劃的建設(shè)內(nèi)容與其配合開展建設(shè)，重點在基礎(chǔ)條件改善和產(chǎn)業(yè)建設(shè)上與相關(guān)部門協(xié)調(diào)行動、相互配套。
（五）支持和鼓勵開展整合扶貧資源和支農(nóng)資源的試點，探索良性運行機制
支持和鼓勵在縣級開展資源整合試點，在整合過程中完善管理和運行機制，促進貧困村內(nèi)各行業(yè)和事業(yè)的發(fā)展。縣級可以“整村推進”為平臺，整合扶貧、各類支農(nóng)、社會幫扶和群眾自籌資源，按照統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、各負其責、渠道不亂、用途不變、互相配套、形成合力的原則，加大對貧困村扶持力度。各級扶貧部門要主動與有關(guān)部門溝通，尊重部門意見，考慮部門特點，積極配合有關(guān)部門參與“整村推進”工作，并提供必要的支持和幫助。
三、 加強領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各有關(guān)部門負責同志要親自抓，逐級明確責任，層層落實任務(wù)。要根據(jù)“整村推進”扶貧開發(fā)規(guī)劃，分類指導(dǎo)、因村制宜、因戶制宜，逐村逐戶地解決問題，落實幫扶措施，實現(xiàn)貧困村內(nèi)的行業(yè)發(fā)展目標。
（二）加強協(xié)調(diào)配合。建立情況通報制度和協(xié)調(diào)機制，各部門在規(guī)劃、確定和下達相關(guān)項目計劃時，相互協(xié)商，相互通報，協(xié)同配合，在推進“整村推進”過程中促進行業(yè)發(fā)展。
（三）加強監(jiān)督檢查。有關(guān)部門要加強對貧困村經(jīng)濟社會發(fā)展狀況的聯(lián)合調(diào)查研究和督促檢查。加強資金和項目管理，加大政策指導(dǎo)和監(jiān)督檢查力度。建立和完善動態(tài)監(jiān)測和績效考核機制，確保各項事業(yè)在貧困村內(nèi)和諧發(fā)展、整體推進。
