發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期1982年02月09日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1982年02月09日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，由于貫徹執(zhí)行國(guó)民經(jīng)濟(jì)調(diào)整的方針，放寬經(jīng)濟(jì)政策，小商品生產(chǎn)和供應(yīng)有了恢復(fù)和發(fā)展。塑料產(chǎn)品發(fā)展很快，使小商品的花色品種更加豐富多彩。由于豬皮和金屬原材料的增加， 皮革制品也有大幅度增長(zhǎng)， 日用五金基本上可以滿足供應(yīng)。但是，有些產(chǎn)品品種尚未恢復(fù)，有些品種規(guī)格花色不全，部分產(chǎn)品供不應(yīng)求，甚至長(zhǎng)期短缺，譬如：三桶一蓋（澡桶、水桶、馬桶、鍋蓋）、籠屜、洗衣板、菜板、肉墩、面棍等； 還有兒童生活用品（服裝、鞋帽、玩具等）、小針織線帶、 繡花絲線、日用小雜品、易損易碎的小件陶瓷和玻璃制品也
供應(yīng)不足，群眾反映強(qiáng)烈。隨著城鄉(xiāng)人民生活的逐步改善，對(duì)小商品的需求會(huì)越來(lái)越多，越來(lái)越高。因此，我們要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，放寬經(jīng)濟(jì)政策，調(diào)整稅收，疏通供銷(xiāo)渠道，把小商品搞活，在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下，發(fā)揮市場(chǎng)調(diào)節(jié)的作用，發(fā)揮集體和個(gè)體生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的作用。
一
對(duì)小商品生產(chǎn)和供應(yīng)實(shí)行扶持和保護(hù)的政策。在財(cái)政稅收方面，應(yīng)予支持和鼓勵(lì)。工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)小商品，按規(guī)定納稅有困難的，可由企業(yè)提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)稅部門(mén)審核批準(zhǔn)，給予減稅或免稅照顧。生產(chǎn)小商品為主的企業(yè)，產(chǎn)值小、利潤(rùn)低的，需要設(shè)備更新、技術(shù)改造資金、 儲(chǔ)備原材料資金以及工商季節(jié)性銷(xiāo)售的合理庫(kù)存資
金， 可酌情享受銀行低息貸款，其中設(shè)備更新和技術(shù)改造貸款，可稅前還款。
關(guān)于小商品價(jià)格問(wèn)題，因原材料提價(jià)，使有些小商品發(fā)生虧損的，應(yīng)改善經(jīng)營(yíng)管理，減少中間環(huán)節(jié)，努力降低成本，有的可采取工商讓利或適當(dāng)減稅、補(bǔ)貼等多種辦法解決，不能因此提高市場(chǎng)銷(xiāo)售價(jià)格。
小商品所需統(tǒng)配物資， 按照分級(jí)管理的原則， 分別納入各級(jí)物資分配計(jì)劃，保證供應(yīng)。指標(biāo)分給主管生產(chǎn)部門(mén)掌握，實(shí)物由物資部門(mén)就地就近組織供應(yīng)到廠，也可以直供到廠，減少中間環(huán)節(jié)，任何單位不得擠占挪用。小商品品種繁多，變化很大，所需原材料難以列入計(jì)劃的部分，由各地物資部門(mén)在輕工市場(chǎng)原料中，留出一定的比例，交生產(chǎn)主管部門(mén)調(diào)劑使用。凡屬各地傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品，原材料應(yīng)定點(diǎn)優(yōu)先直供，少數(shù)全國(guó)性銷(xiāo)售和出口量大的名牌產(chǎn)品， 應(yīng)實(shí)行專(zhuān)料安排， 保證供應(yīng)。平板玻璃的分配應(yīng)劃分民用建筑與輕工市場(chǎng)，以防擠占。小商品生產(chǎn)所需棉紗、棉布，由各級(jí)計(jì)委和商業(yè)部門(mén)核定指標(biāo)組織供應(yīng)；所需木材，凡能代用的應(yīng)積極組織和鼓勵(lì)代用，不能代用的，計(jì)劃分配上滿足供應(yīng)。小商品生產(chǎn)所需特殊竹木材料和一般竹木小材小料，由各地計(jì)委召集林業(yè)部門(mén)和供銷(xiāo)社共同協(xié)商確定品種、規(guī)格、數(shù)量，做好收購(gòu)、調(diào)撥工作。國(guó)營(yíng)廠礦的邊角余料和地方回收的廢舊物資，要本著先利用后回收的原則，優(yōu)先定點(diǎn)直供小商品生產(chǎn)使用，對(duì)已建立邊角料定點(diǎn)供應(yīng)的單位，不得隨意提價(jià)和中斷供應(yīng)。應(yīng)允許小商品生產(chǎn)企業(yè)利用市場(chǎng)調(diào)節(jié)，用自銷(xiāo)產(chǎn)品調(diào)換所需要的原材料。
二
努力改善小商品生產(chǎn)、 供應(yīng)的管理工作。 要積極開(kāi)展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)調(diào)查，整頓企業(yè)管理，要以提高質(zhì)量、增加花色品種、降低成本、擴(kuò)大批量生產(chǎn)為重點(diǎn)，搞好設(shè)備更新、技術(shù)改造，做到精益求精，物美價(jià)廉。有條件的小商品生產(chǎn)企業(yè)，可以組織各種形式的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合體，要有計(jì)劃地發(fā)展獨(dú)立核算、自負(fù)盈虧的生產(chǎn)合作社組織，要鼓勵(lì)農(nóng)民集資生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)小商品，對(duì)一家一戶的夫妻作坊和個(gè)體手工業(yè)要積極扶持，加強(qiáng)管理。要鼓勵(lì)生產(chǎn)傳統(tǒng)名牌產(chǎn)品的老藝人帶徒弟，經(jīng)縣以上勞動(dòng)部門(mén)批準(zhǔn)可以帶子女學(xué)藝。
經(jīng)營(yíng)小商品應(yīng)提倡多渠道，少環(huán)節(jié)。采取國(guó)營(yíng)、集體、集市貿(mào)易和個(gè)體“貨郎擔(dān)”等多種銷(xiāo)售形式。發(fā)展廠店掛鉤、前店后廠、前零后批等靈活多樣的經(jīng)銷(xiāo)辦法。工業(yè)部門(mén)可以聯(lián)合起來(lái)，建立小商品批發(fā)市場(chǎng)，推銷(xiāo)產(chǎn)品。有條件的市、縣要有專(zhuān)營(yíng)小商品批發(fā)部，大中城市有的產(chǎn)品要設(shè)專(zhuān)營(yíng)商店。要積極組織適銷(xiāo)對(duì)路的小商品下鄉(xiāng)，適應(yīng)廣大農(nóng)村人民的需要。
對(duì)小商品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)單位推行經(jīng)濟(jì)責(zé)任制要從實(shí)際出發(fā)。 生產(chǎn)單位主要考核產(chǎn)品質(zhì)量、花色品種、產(chǎn)量、生產(chǎn)成本和服務(wù)質(zhì)量。經(jīng)營(yíng)單位主要考核經(jīng)營(yíng)品種、數(shù)量、費(fèi)用和服務(wù)質(zhì)量。 產(chǎn)銷(xiāo)單位都應(yīng)實(shí)事求是地計(jì)算產(chǎn)值（或銷(xiāo)售額）和利潤(rùn)
。 商業(yè)批發(fā)和零售單位，應(yīng)按上級(jí)規(guī)定的經(jīng)營(yíng)范圍，編制必備小商品目錄，劃定
最低經(jīng)營(yíng)界限，納入考核范圍。
三
加強(qiáng)對(duì)小商品生產(chǎn)和供應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)。首先是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要改變“重大輕小”的思想，把小商品列入議事日程，各級(jí)政府要有一名領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)責(zé)，一年抓幾次，及時(shí)解決小商品生產(chǎn)和供應(yīng)中的問(wèn)題。各有關(guān)經(jīng)濟(jì)部門(mén)都應(yīng)對(duì)恢復(fù)和發(fā)展小商品提出具體支持辦法。由各級(jí)計(jì)委或經(jīng)委牽頭，經(jīng)常調(diào)查研究，掌握情況，綜合平衡，協(xié)調(diào)解決矛盾，疏通供銷(xiāo)渠道。
加強(qiáng)小商品計(jì)劃管理，本著上粗下細(xì)、上少下多的原則分級(jí)管理。同時(shí)，在不改變企業(yè)所有制和隸屬關(guān)系的前提下，實(shí)行按行業(yè)歸口管理。少數(shù)與國(guó)計(jì)民生關(guān)系較大的，可以納入國(guó)家和部管計(jì)劃，其余產(chǎn)品，盡可能納入各級(jí)地方計(jì)劃。各級(jí)分管的產(chǎn)品要列出生產(chǎn)目錄，加強(qiáng)管理。商業(yè)、外貿(mào)帶料加工產(chǎn)品,應(yīng)納入各級(jí)計(jì)劃,由工業(yè)主管部門(mén)安排生產(chǎn)。
