發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期2010年08月26日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2010年08月26日
效力級別國務院規(guī)范性文件
--2010年8月26日在第十一屆全國人民代表大會常務委員會第16次會議上
發(fā)展改革委主任 張平
全國人民代表大會常務委員會：
我受國務院委托，向全國人大常委會報告近幾年保障國家糧食[①]安全的工作情況，請予以審議。
一、 近年保障糧食安全采取的主要措施及成效
黨中央、國務院歷來高度重視國家糧食安全，堅持立足國內保障糧食基本自給的方針，千方百計促進糧食生產，較好地解決了十幾億人口的吃飯問題，取得了舉世公認的成就。特別是近年來，國家進一步加強糧食安全工作，著力健全和完善強農惠農與糧食宏觀調控政策體系，經過各方面的共同努力，在糧食生產和流通等各環(huán)節(jié)都取得了明顯成效。
（一）大力強化農業(yè)基礎建設，不斷提升糧食綜合生產能力。以糧食主產區(qū)為重點，積極推進大型商品糧生產基地建設，認真抓好優(yōu)質糧食產業(yè)工程和糧食豐產科技工程等項目的實施。實行最嚴格的耕地保護制度，強化省級政府耕地保護責任目標考核，嚴格耕地占補平衡管理，開展國家土地督察，加大土地整治力度。實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造、大型灌溉排水泵站更新改造，發(fā)展節(jié)水灌溉，加強小型農田水利建設，完善田間基礎設施，大力改造中低產田，提升農田產出能力。積極推進病險水庫除險加固工作，提升農業(yè)應對洪澇及干旱等災害的能力，2004年以來，共安排中央補助資金487億元，用于8150座病險水庫的除險加固。其中，為落實2007年中央關于用3年時間完成大中型水庫和重點小型水庫除險加固任務的部署，編制了《全國病險水庫除險加固專項規(guī)劃》，共安排投資510億元（其中中央投資277億元），將6240座（大型86座、中型1096座、小（1）型5058座）病險水庫納入規(guī)劃，全部任務將在今年年底前完成。加強農業(yè)科技創(chuàng)新體系建設，強化糧食科技工作，加強關鍵技術集成創(chuàng)新，加大良種良法選育推廣力度，加強農業(yè)物質裝備能力建設，提升農業(yè)科技支撐水平。2004-2009年，全國新增農田灌溉面積6700萬畝，新增節(jié)水灌溉面積7500萬畝，良種覆蓋率達到95%以上，耕種收綜合機械化水平達到49.1%、提高15個百分點，糧食畝均產量達到649斤、提高33斤，水稻、小麥、玉米和大豆等4大糧食作物綜合優(yōu)質率達到70%、提高20多個百分點。糧食綜合生產能力穩(wěn)步提高，近3年糧食總產量連續(xù)穩(wěn)定在1萬億斤以上。
（二）進一步加強政策扶持引導，調動農民種糧和地方政府抓糧的積極性。全面取消農業(yè)稅、牧業(yè)稅、除煙葉外農業(yè)特產稅、屠宰稅，實施糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、農機購置補貼，逐年加大補貼力度，初步建立了對種糧農民的補貼機制。實行糧食最低收購價、臨時收儲等保護性收購政策，穩(wěn)步提高糧食最低收購價格水平。實行產糧大縣獎勵政策，完善糧食風險基金制度，逐步減少主產區(qū)糧食風險基金地方配套資金，不斷加大對糧食主產區(qū)的轉移支付力度。設立現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，以糧食主產區(qū)為重點，支持做大做強糧食等優(yōu)勢特色產業(yè)。這些政策措施切實讓農民得到了實惠，有效地調動了農民種糧積極性。2009年，糧食播種面積達到16.35億畝，比2003年增加了1.44億畝。
（三）不斷深化糧食流通體制改革，逐步完善糧食市場流通體系。2004年，全面放開糧食收購市場和價格，積極穩(wěn)妥推進糧食流通體制改革。目前，糧食購銷市場化和市場主體多元化的格局基本實現(xiàn)，以市場供求為基礎的糧食價格形成機制逐步建立，統(tǒng)一、開放、競爭、有序的糧食市場體系初步形成。加快國有糧食企業(yè)改革，轉換經營機制，提高企業(yè)市場競爭能力，在糧食收購中繼續(xù)發(fā)揮主渠道作用。發(fā)展糧食產銷合作關系，發(fā)揮糧食現(xiàn)貨市場和期貨市場的功能，促進糧食產業(yè)化經營，提高糧食流通規(guī)?；?、組織化程度。編制實施《全國糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃》，加大糧食倉儲和物流設施建設投入，倉儲物流現(xiàn)代化水平有所提高。
（四）進一步加強糧油市場調控，不斷健全糧食儲備制度。完善糧食省長負責制，強化了省級人民政府在糧食生產、流通、調控方面的責任。制定國家、省級糧食應急預案，初步建立糧食應急保障機制。加強對玉米、大豆加工業(yè)調控，制止玉米深加工和大豆壓榨產能盲目擴張。加強糧食進出口品種調劑，促進糧食供需總量平衡。建立健全中央和地方糧食儲備制度，完善中央儲備糧垂直管理體系，充實儲備庫存。2009年，開展全國糧食清倉查庫，進一步摸清了糧食庫存家底。國家糧食儲備體系逐步完善、庫存充裕，在近年來自然災害頻發(fā)、國際農產品市場出現(xiàn)大幅波動的情況下，為保持國內糧食供求平衡和價格基本穩(wěn)定發(fā)揮了重要作用。
（五）進一步加強糧食法制建設，加快制定糧食安全戰(zhàn)略規(guī)劃。公布施行《糧食流通管理條例》、《中央儲備糧管理條例》，在糧食市場放開條件下，加強了對全社會糧食流通的監(jiān)管，依法管糧取得重要進展。2008年8月，國務院發(fā)布《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》，明確了中長期保障糧食安全的指導思想、目標和主要任務。在此基礎上，著手編制糧食生產、流通、儲備、加工等方面的專項規(guī)劃。其中，《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》已于2009年7月由國務院辦公廳印發(fā)實施，對各地區(qū)今后一個時期的糧食生產能力建設工作作了具體部署，2010年，安排中央投資65億元用于規(guī)劃內田間工程及農技服務體系建設，規(guī)劃的各項工作正在抓緊開展。
由于黨中央、國務院采取了一系列正確的政策措施，在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展、耕地面積逐年減少的情況下，2004年以來，我國糧食連續(xù)6年增產，2009年糧食總產量達到10616億斤，比2003年增產2002億斤，糧食自給率保持在95%以上，保證了居民食物消費和經濟社會發(fā)展對糧食的基本需求；為妥善應對歷史罕見低溫雨雪冰凍災害、汶川和玉樹特大地震等重大突發(fā)事件及自然災害，以及世界糧食危機、國際金融危機沖擊等嚴重挑戰(zhàn)，提供了重要支撐；為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定奠定了重要基礎，發(fā)揮了重要作用。
二、 當前我國糧食安全面臨的主要問題
當前我國糧食安全形勢總體良好，但在我國城鎮(zhèn)化、工業(yè)化不斷發(fā)展和人口增加的背景下，糧食需求增長、耕地減少、淡水資源緊張的趨勢不會改變，糧食增產的難度大，保障糧食安全面臨嚴峻挑戰(zhàn)。
（一）糧食產需缺口擴大。綜合考慮人口增長、人民生活水平提高、經濟發(fā)展等因素，預測2020年，我國糧食需求總量11450億斤。按照糧食自給率95%以上測算，2020年糧食綜合生產能力需要達到10800億斤以上。目前，糧食供需區(qū)域性和結構性矛盾仍比較突出。糧食生產重心北移，南方銷區(qū)糧食產需缺口擴大，資源條件較差的西部及西南部分地區(qū)也存在缺口。從國際市場看，糧食供求總體也是偏緊的，我國利用國際市場來彌補國內個別品種供給不足的難度加大。上述這些因素，都將加大糧食供需總量平衡和市場調控的難度。
（二）水土資源約束增強。我國人均水資源占有量約2100立方米，僅為世界平均水平的28%，且水資源時空分布不均衡。降水主要集中在夏季，春耕和秋冬種期間用水矛盾突出；淮河以北地區(qū)耕地面積約占全國的2/3，而水資源量不足全國的1/5；北方部分地區(qū)已出現(xiàn)地下水嚴重超采。盡管實行最嚴格的耕地保護制度，但受農業(yè)結構調整、生態(tài)退耕、自然災害損毀、非農建設占用等因素影響，耕地數(shù)量仍逐年減少。目前，人均耕地面積僅為1.38畝，約為世界平均水平的40%。耕地質量總體偏差，中、低產田約占67%，且水土流失、土地沙化、土壤退化、“三廢”污染等問題嚴重。宜耕耕地后備資源匱乏，可開墾成耕地的不足7000萬畝。
（三）農田水利基礎設施薄弱。我國水利建設尚不能滿足現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的需要，尤其是部分地區(qū)小型農田水利建設嚴重滯后，病險水庫除險加固任務仍十分繁重。近年來，隨著農村外出務工人數(shù)增加，農民對水利建設的投工、投勞銳減，新的小型農田水利建設投入和管護機制還沒有建立。目前，農田有效灌溉面積所占比重為48%，部分灌區(qū)工程設施老化失修嚴重，配套差，末級渠系建設滯后，缺少基本灌排條件，洪澇干旱防災減災能力脆弱。此外，受全球氣候變暖影響，突發(fā)性極端天氣增多，病蟲害多發(fā)、頻發(fā)、重發(fā)，旱澇災害特別是干旱缺水狀況呈加重趨勢，對穩(wěn)定糧食生產發(fā)展構成嚴重威脅。
（四）農業(yè)科技支撐能力不強。目前，我國農業(yè)科技進步貢獻率為48%，比發(fā)達國家低20個百分點左右。農業(yè)科研與生產結合不緊密，基礎性研究比較薄弱，創(chuàng)新能力不強，科技到位率低。種子產業(yè)發(fā)展存在育繁推脫節(jié)、育種水平低、種子企業(yè)缺乏競爭力、市場監(jiān)管技術和手段落后等問題。
（五）種糧比較效益長期偏低。盡管近幾年糧食價格穩(wěn)步上升，但農民種糧收入仍然不高，特別是與從事其他產業(yè)相比，種糧比較效益明顯偏低，一些地區(qū)出現(xiàn)了糧食“副業(yè)化”等趨勢。從發(fā)展趨勢看，隨著農資價格上漲、人工費用增加，種糧成本將逐步上升。同時，農村留守的勞動力接受新知識、新技術的能力相對偏弱，連續(xù)增產后有的地方出現(xiàn)了放松農業(yè)和糧食生產的傾向，都對進一步穩(wěn)定和發(fā)展糧食生產造成不利影響。如何進一步完善糧食市場調控體系和種糧補貼制度、建立健全主產區(qū)利益補償長效機制，充分調動農民種糧、地方政府重農抓糧積極性，還需要作進一步研究探索。
此外，我國加入世界貿易組織后，隨著農業(yè)領域對外開放和糧食流通市場化改革的不斷深化，在促進國內農業(yè)和糧食產業(yè)發(fā)展的同時，也帶來了一些挑戰(zhàn)。一是國內外市場關聯(lián)度越來越強，大豆、食用植物油等對外依存度高的品種，國際市場波動對國內市場的影響加劇，增加了市場調控的難度。二是我國農業(yè)和糧食產業(yè)與發(fā)達國家相比，在技術、經營管理等方面都存在一定差距，面臨的國際競爭壓力日益增大。在堅持對外開放的原則下，如何采取既符合世界貿易組織規(guī)則，又能有效引導進口和規(guī)范外資企業(yè)經營行為的措施，以趨利避害，促進和保護國內農業(yè)和糧食產業(yè)健康發(fā)展，需抓緊研究。
三、 進一步保障國家糧食安全的措施意見
糧食安全是關系我國經濟發(fā)展、社會穩(wěn)定和國家自立的全局性重大戰(zhàn)略問題，是治國安邦的頭等大事。下一步，我們將以科學發(fā)展觀為指導，按照全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的戰(zhàn)略部署和總體要求，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，加快轉變農業(yè)發(fā)展方式，著力發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)，按照中央的決策部署和《國家糧食安全中長期規(guī)劃綱要（2008-2020年）》要求，堅持立足于基本靠國內保障糧食供給，進一步加大政策和投入支持力度，嚴格保護耕地，依靠科技進步，著力提高糧食綜合生產能力，完善糧食流通體系，加強糧食宏觀調控，提高種糧比較效益，加快構建供給穩(wěn)定、儲備充足、調控有力、運轉高效、適應社會主義市場經濟發(fā)展要求和符合我國國情的糧食安全保障體系。
（一）進一步加強糧食綜合生產能力建設。一是全面實施《全國新增1000億斤糧食生產能力規(guī)劃（2009-2020年）》，以產糧大縣為重點，加快改善農業(yè)基礎條件，充分挖掘增產潛力，努力增加商品糧調出量，力爭到2020年糧食綜合生產能力達到11000億斤以上。二是加強以農田水利為重點的農業(yè)基礎設施建設。加快實施大中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造、排灌泵站更新改造和抗旱應急水源工程建設，推廣高效節(jié)水灌溉，大力發(fā)展節(jié)水型農業(yè)。繼續(xù)抓緊開展病險水庫除險加固工作，計劃到2012年年底前，對尚未實施除險加固的5400余座小（1）型病險水庫完成除險加固，同時積極開展?。?）型水庫的安全狀況調查，并分期分批予以除險加固。加強以小型農田水利設施為基礎的田間工程建設，配套實施土地平整、機耕道建設和土壤改良、測土配方施肥、旱作節(jié)水等技術措施，改造中低產田，建設區(qū)域化、規(guī)模化、集中連片的商品糧生產基地。力爭到2020年改造灌區(qū)面積1.8億畝，改造產糧大縣中低產田3億畝。三是推廣優(yōu)良品種和高產栽培技術。加強規(guī)?；藴驶?、專業(yè)化良種繁育基地建設，大力選育推廣高產、廣適的優(yōu)良品種。繼續(xù)實施糧食豐產科技工程，深入開展糧食高產創(chuàng)建活動，啟動糧食增產增收創(chuàng)新能力專項。加強技術培訓和指導，引導農民進行全過程規(guī)范化、標準化種植。到2020年，力爭商品化供種水平由目前的80%提高到85%，良種覆蓋率穩(wěn)定在95%以上。四是改進耕種方式。鼓勵北方地區(qū)發(fā)展保護性耕作，南方地區(qū)加大冬閑田開發(fā)力度。加快推進糧食作物生產全程機械化，配套推廣深松、免耕播種、秸稈還田、稻草旋埋、化肥深施等技術。力爭到2020年，主要作物耕種收綜合機械化水平達到65%，比2009年提高約16個百分點。五是加強防災減災體系建設。完善防洪、除澇和抗旱工程體系建設和管理，提高防災減災能力。加強農業(yè)有害生物預警與控制站建設，推進聯(lián)防聯(lián)控和專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治，提高有害生物應急防控和撲滅能力。完善農業(yè)氣象監(jiān)測站網(wǎng)，加強農業(yè)災害性天氣預報預警與評估，提高農業(yè)氣象災害監(jiān)測和防御能力。六是合理開發(fā)利用非糧食物資源。大力發(fā)展木本糧油產業(yè)和節(jié)糧型畜牧業(yè)，積極發(fā)展水產養(yǎng)殖業(yè)和遠洋漁業(yè)，增加食物供給。
（二）進一步加大投入和政策扶持力度。一是增加糧食生產投入。加快健全農業(yè)投入保障機制和保護體系，調整國民收入分配格局，優(yōu)化財政支出、固定資產投資、信貸投放結構，較大幅度增加對農業(yè)的投入，重點向糧食主產區(qū)和產糧大縣傾斜。建立健全以公共財政為主體的多元化投入機制，落實優(yōu)惠政策，吸引社會資金投向糧食生產。加大農田水利建設資金整合力度，增加中央和省級財政小型農田水利設施建設補助專項資金規(guī)模。用好“一事一議”政策，創(chuàng)新投資機制，采取以獎代補等形式，鼓勵和支持廣泛開展小型農田水利設施建設和管護。二是完善財政獎補政策。健全農業(yè)補貼制度，完善糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼和農機購置補貼辦法。落實和完善農資綜合補貼動態(tài)調整機制。健全完善糧食主產區(qū)利益補償機制，加大對主產區(qū)（縣）轉移支付力度，2011年底前全部取消糧食風險基金主產區(qū)地方配套；完善產糧（油）大縣獎勵制度，加大獎勵力度，向商品糧調出量大、對國家糧食安全貢獻突出的產糧（油）大縣傾斜。增加現(xiàn)代農業(yè)生產發(fā)展資金，繼續(xù)向糧食主產區(qū)傾斜。三是完善糧食最低收購價政策。繼續(xù)穩(wěn)步提高最低收購價格，引導市場糧價保持在合理水平。繼續(xù)通過采取價格支持、增加補貼等多種方式，逐步提高種糧的比較效益。四是加大土地整治資金投入力度。統(tǒng)籌各項土地整治資金，整體推進農村土地整治，實施農村土地整治重大工程和示范項目。五是加大金融支持力度。創(chuàng)新農村金融體制，加快培育小型農村金融機構。大力發(fā)展小額信貸，鼓勵發(fā)展適合糧食生產需要的微型金融服務。創(chuàng)新糧食信貸擔保方式，擴大質押品范圍。健全農業(yè)保險和再保險體系，研究建立財政支持的巨災風險分散機制。穩(wěn)步發(fā)展農產品期貨市場。
（三）嚴格保護耕地和淡水等糧食生產資源。一是穩(wěn)定和完善土地承包經營關系。建立健全土地承包經營權流轉市場，按照依法自愿有償原則，引導土地承包經營權流轉，發(fā)展多種形式的適度規(guī)模經營。加快發(fā)展種糧農民專業(yè)合作社，促進糧食生產專業(yè)化分工和產業(yè)化經營。二是堅持最嚴格的耕地保護制度。層層落實目標責任，堅決守住十八億畝耕地紅線。切實加強基本農田保護，劃定糧食生產區(qū)域并予以永久固定。強化土地利用總體規(guī)劃管理，實行最嚴格的節(jié)約用地制度，從嚴控制城鄉(xiāng)建設用地總規(guī)模。嚴格執(zhí)行耕地占補平衡、先補后占制度，不得占優(yōu)補劣。加強耕地后備資源保護。完善耕地保護監(jiān)督和懲罰機制，加強土地督察和執(zhí)法監(jiān)察，堅決遏制土地違規(guī)違法行為。加強草原等其他農用土地的保護與建設。三是強化水資源保護與管理。按照糧食生產必須與水資源承載能力相適應的原則，堅持走節(jié)水增產的道路，統(tǒng)籌水資源配置，嚴格實行灌溉用水總量控制和定額管理，提高農業(yè)用水效率。北方地區(qū)優(yōu)化井渠結合的灌溉模式，西北地區(qū)發(fā)展旱作節(jié)水農業(yè)。抓好水土保持和生態(tài)建設，搞好重點區(qū)域水土保持建設和小流域綜合治理，加大農業(yè)面源污染防治力度，加強地下水保護。
（四）加強農業(yè)科技及相關產業(yè)支撐。一是增加農業(yè)科研投入。積極推進建立以政府為主導的多元化、多渠道農業(yè)科研投入機制，支持與糧食生產相關的基礎性、前沿性科學技術以及流通領域先進技術研究和應用。繼續(xù)安排農業(yè)科技成果轉化資金，加快農業(yè)技術成果的集成創(chuàng)新、中試熟化和推廣普及。二是健全農業(yè)科技創(chuàng)新和技術推廣體系。整合科研院所及相關院校力量，搭建基礎性、公益性研究平臺，抓緊推進糧食增產增收國家工程實驗室項目建設。建立農業(yè)科技創(chuàng)新基金，積極鼓勵涉農企業(yè)成為農業(yè)技術創(chuàng)新主體。加強農業(yè)科技國際合作交流，增強自主創(chuàng)新能力。支持基層農技推廣公共服務機構建設，做好基層農技推廣體系改革和建設示范實施工作。引導和鼓勵涉農企業(yè)、農民專業(yè)合作組織開展農業(yè)糧食技術創(chuàng)新和推廣活動。完善農民科技培訓體系，提高農民科學種田水平。三是推進種子產業(yè)健康發(fā)展。加大對生物育種自主創(chuàng)新和產業(yè)化的支持力度，在繼續(xù)組織實施轉基因生物新品種培育科技重大專項的基礎上，抓緊開發(fā)具有重要應用價值和自主知識產權、安全可靠的新品種，進一步掌握生物育種關鍵核心技術，加快產業(yè)化進程。加快推進種業(yè)體制改革，抓緊培育有核心競爭力的大型種子企業(yè)。嚴格種子市場準入，規(guī)范區(qū)域試驗和品種審定，強化種子市場監(jiān)管。四是發(fā)展化肥、農藥和農機裝備制造等農用工業(yè)。優(yōu)化氮肥企業(yè)結構，積極開發(fā)鉀肥資源，加快發(fā)展復合肥、生物肥料等。嚴格農藥生產行業(yè)準入，鼓勵發(fā)展高效、低毒、低殘留品種。推進農機工業(yè)行業(yè)改革，增強農機工業(yè)科技創(chuàng)新能力，著力解決農機產品結構性矛盾，提升制造水平和產品質量。
（五）促進現(xiàn)代糧食流通和加工產業(yè)發(fā)展。一是健全糧食市場體系。完善區(qū)域性、專業(yè)性糧油批發(fā)市場，發(fā)展城鎮(zhèn)糧油供應網(wǎng)絡和農村糧食集貿市場。繼續(xù)深化國有糧食企業(yè)改革，鼓勵糧食購銷、加工骨干企業(yè)向上下游延伸產業(yè)鏈條，發(fā)展產業(yè)化經營。繼續(xù)培育和規(guī)范多種糧食市場主體，活躍糧食流通。二是加強物流體系建設。繼續(xù)實施糧食現(xiàn)代物流發(fā)展規(guī)劃，加快改造跨省糧食物流通道，提高糧食物流“四散化”[②]水平。統(tǒng)籌規(guī)劃，加大主產區(qū)倉儲設施建設與維修改造力度，推進實施農戶科學儲糧專項，改善倉儲條件。三是完善糧食加工體系。加強科學規(guī)劃，抓緊修訂 產業(yè)結構調整指導目錄并盡快公布，引導糧油食品加工向規(guī)?；图s化方向發(fā)展。改進糧油食品生產技術工藝，提高資源利用效率。完善質量標準體系，強化檢驗檢測手段，提高產品質量和安全水平。按照“不與糧爭地、不與人爭糧”的原則，適度發(fā)展糧食深加工，其中玉米要優(yōu)先滿足飼養(yǎng)業(yè)發(fā)展需要。大力推進油脂加工品種多元化，著力發(fā)展以花生、菜籽、棉籽、油茶等國產油料為原料的食用油加工，提高食用油自給水平。四是完善糧食流通產業(yè)政策。按照堅持對外開放和市場化改革的原則，進一步完善糧食市場準入制度。加強糧食流通領域外商投資管理，促進糧食流通產業(yè)健康發(fā)展。
（六）加強和改善糧食市場調控。一是健全儲備調控機制。完善政策性糧油收儲辦法，健全收儲產品拍賣機制，防止谷賤傷農，保證市場供應。進一步完善糧油儲備體系，優(yōu)化中央和地方儲備糧油品種結構和區(qū)域布局，健全中央儲備糧吞吐輪換機制，提高儲備調控效率。二是加強糧食進出口調控。合理利用國際市場，進行品種調劑。三是完善糧食應急保障體系。認真落實《國家糧食應急預案》各項要求，形成布局合理、運轉高效的糧食應急網(wǎng)絡。加強對大中城市及其他重點地區(qū)的糧食應急加工、儲運和供應等設施的建設和維護。完善對特殊群體的糧食供應保障制度。四是健全糧食市場調控機制。完善糧食生產、流通、消費統(tǒng)計監(jiān)測制度，改進統(tǒng)計調查手段，健全糧食監(jiān)測預警體系和市場信息會商發(fā)布機制。五是引導科學節(jié)糧。按照建設資源節(jié)約型社會的要求，強化從收獲、運輸、儲存、加工和消費全過程的節(jié)糧措施，減少糧食浪費和損耗。
（七）強化糧食安全責任。保障糧食安全是各級政府共同的責任。建立健全中央和地方糧食安全分級責任制，在國家宏觀調控下，全面落實糧食省長負責制。中央政府負責全國的耕地和水資源保護、糧食總量平衡，統(tǒng)一管理糧食進出口，健全中央糧食儲備，調控全國糧食市場和價格，支持各地發(fā)展糧食生產，不斷完善各項強農惠農政策措施，促進和保護國內農業(yè)和糧食產業(yè)發(fā)展。省級人民政府負責本地水土資源保護、糧食生產、流通、儲備和市場調控工作。進一步明確和落實糧食發(fā)展目標，切實把中央強農舉措不折不扣貫徹到基層，惠農政策不縮不減落實到農戶，引導農民發(fā)展糧食生產。主產區(qū)要進一步提高糧食生產能力，為全國提供穩(wěn)定的商品糧源。主銷區(qū)和產銷平衡區(qū)要確保穩(wěn)定現(xiàn)有自給水平，堅決防止和糾正放松糧食生產、忽視糧食生產能力建設的傾向，鞏固和提高糧食生產能力，加強產銷銜接，完善糧食儲備，提高保供穩(wěn)價能力。
（八）加快推進糧食立法。十一屆全國人大常委會將糧食法列為五年立法規(guī)劃一類項目，要求任期內提請審議。按照國務院部署，發(fā)展改革委和糧食局組織相關部門成立了糧食法起草領導小組、工作組和專家組，正在積極開展相關工作，將按期拿出法律草案。糧食法通過后，抓緊制（修）訂相關配套法規(guī)，并加大執(zhí)法力度。
長期以來，全國人大常委會高度重視糧食工作，人大代表對糧食調控、立法工作積極獻言獻策，為政府部門做好糧食工作提出了寶貴意見和建議。在此，我們向全國人大常委會表示衷心感謝！今后，我們將繼續(xù)在全國人大監(jiān)督下，堅決貫徹執(zhí)行中央關于糧食安全的戰(zhàn)略部署，切實把各項政策措施落到實處。
謝謝大家！
[①]糧食包括谷物（含小麥、稻谷、玉米）、豆類（含大豆）和薯類；分用途包括城鄉(xiāng)居民口糧、飼料用糧、工業(yè)用糧以及種子和其他用糧。
[②]“四散化”是指糧食在儲存、運輸、裝載、卸貨等環(huán)節(jié)始終保持散裝化形態(tài)的物流模式。相對于包裝化物流方式，散糧物流方式更有利于提高糧食流通效率，減少損耗，降低流通成本。
