發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2013年05月16日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2013〕35號
施行日期2013年05月16日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：
普通高等學校畢業(yè)生（以下簡稱高校畢業(yè)生）是國家寶貴的人才資源。做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作，關乎經(jīng)濟發(fā)展、民生改善和社會穩(wěn)定。2013年，全國高校畢業(yè)生就業(yè)總量壓力繼續(xù)加大，結構性矛盾十分突出，就業(yè)任務更加繁重。黨中央、國務院高度重視高校畢業(yè)生就業(yè)工作，要求采取切實有效的措施，進一步做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。經(jīng)國務院同意，現(xiàn)就有關問題通知如下：
一、 深入落實高校畢業(yè)生就業(yè)政策
近年來，國務院堅持勞動者自主就業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)和鼓勵創(chuàng)業(yè)的方針，實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略和更加積極的就業(yè)政策，圍繞促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)出臺了一系列政策措施，各地區(qū)也結合實際制定了一些有本地特色的具體政策，對促進高校畢業(yè)生就業(yè)發(fā)揮了積極作用。但從目前情況看，有的政策尚未落實到位，政策效應尚未得到充分發(fā)揮。各地區(qū)、各有關部門要抓緊對高校畢業(yè)生就業(yè)政策落實情況組織一次集中檢查，逐項督促落實。對尚未制定具體實施辦法的，要抓緊研究制定，盡快實施，并跟蹤了解落實情況；對其中門檻高、手續(xù)復雜的，要本著盡可能方便高校畢業(yè)生享受政策的原則，制定簡便易行的操作流程，切實降低門檻、簡化程序；對因保障措施不到位影響政策落實的，要加大投入，提高保障水平，確保政策順利實施。同時，要適應新的形勢和特點，積極創(chuàng)新，進一步細化和完善促進高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策措施。采取多種方式廣泛宣傳就業(yè)法律法規(guī)和政策，提高高校畢業(yè)生和用人單位的政策知曉度。
二、 拓寬高校畢業(yè)生就業(yè)渠道
各地區(qū)、各有關部門要結合轉方式、調(diào)結構的進程，積極為高校畢業(yè)生開發(fā)就業(yè)崗位，尤其要充分發(fā)揮戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)、智力密集型產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展對高校畢業(yè)生就業(yè)的拉動作用。在制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃時，要同時制定人才培養(yǎng)、吸納、引進計劃。加大對小微企業(yè)的扶持力度，進一步落實社保補貼、培訓補貼等扶持政策，鼓勵其吸納高校畢業(yè)生就業(yè)。大力宣傳民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織對經(jīng)濟社會發(fā)展的重要意義和突出貢獻，引導高校畢業(yè)生到民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟組織就業(yè)。引導國有企業(yè)積極履行社會責任，吸納更多高校畢業(yè)生就業(yè)。結合推進城鎮(zhèn)化、加強和創(chuàng)新社會管理進程，加大財政投入，探索通過政府購買服務的方式，開發(fā)城鄉(xiāng)基層特別是城市社區(qū)和農(nóng)村公共管理及社會服務工作崗位，引導高校畢業(yè)生到基層就業(yè)。統(tǒng)籌實施基層服務項目，規(guī)范崗位管理，健全保障機制，落實和完善生活補貼、社會保險、期滿就業(yè)服務等政策，積極促進服務期滿人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。開展農(nóng)業(yè)技術推廣服務特崗計劃試點，選拔一批高校畢業(yè)生到鄉(xiāng)鎮(zhèn)擔任特崗人員。加大面向基層考錄公務員和招聘事業(yè)單位工作人員的力度。建立健全征集高校畢業(yè)生入伍服義務兵役的政策體系和長效機制。逐步擴大科研項目單位吸納高校畢業(yè)生規(guī)模，鼓勵優(yōu)秀高校畢業(yè)生作為科研助理或輔助人員參與項目實施。
三、 鼓勵高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)
各地區(qū)、各有關部門要積極完善創(chuàng)業(yè)政策，加強創(chuàng)業(yè)教育、創(chuàng)業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)服務，大力扶持高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)，尤其要鼓勵高校畢業(yè)生創(chuàng)辦國家和地方優(yōu)先發(fā)展的科技型、資源綜合利用型、智力密集型企業(yè)，支持通過網(wǎng)絡創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。各高校要將創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育融入專業(yè)教學和人才培養(yǎng)全過程，并將創(chuàng)業(yè)教育課程納入學分管理，鼓勵在校生積極參加創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)實踐活動。鼓勵高校與公共就業(yè)人才服務機構合作開展創(chuàng)業(yè)培訓和實訓，從2013年起，將創(chuàng)業(yè)培訓補貼政策期限從目前的畢業(yè)年度調(diào)整為畢業(yè)學年（即從畢業(yè)前一年7月1日起的12個月）。各地區(qū)要對自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生進一步放寬準入條件，降低注冊門檻，創(chuàng)業(yè)地應按規(guī)定給予小額擔保貸款及貼息、稅費減免等政策扶持。加大政策傾斜力度，積極推進大學生創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，為自主創(chuàng)業(yè)高校畢業(yè)生提供項目開發(fā)、開業(yè)指導、融資、跟蹤扶持等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務。
四、 加強高校畢業(yè)生就業(yè)服務
各地區(qū)、各高校要切實加強對高校畢業(yè)生的就業(yè)服務和職業(yè)指導。各高校要加快推進就業(yè)指導課程和學科建設，全面開展職業(yè)發(fā)展教育和就業(yè)指導，著力提高就業(yè)指導課程的針對性和實效性。加強專兼職結合的職業(yè)指導師資隊伍建設，為高校畢業(yè)生提供個性化的咨詢輔導。支持高校發(fā)揮自身優(yōu)勢，實行校企對接，有針對性地組織開展校園招聘活動。高校開展的校園招聘活動，可納入公共就業(yè)服務大型專項活動項目給予適當支持。各地要充分發(fā)揮公共就業(yè)人才服務機構和高校畢業(yè)生就業(yè)指導服務機構的作用，廣泛開展公共就業(yè)人才服務進校園活動，幫助高校畢業(yè)生及時了解就業(yè)形勢、就業(yè)政策和企業(yè)用人需求。廣泛收集適合高校畢業(yè)生的就業(yè)崗位信息，及時向高校和高校畢業(yè)生提供，并組織開展分區(qū)域、分行業(yè)、分層次的專場招聘活動。健全全國就業(yè)信息公共服務網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)與高校校園網(wǎng)互聯(lián)互通，充分利用短信、微博、移動互聯(lián)平臺等多種渠道發(fā)布就業(yè)信息，切實降低求職成本。允許高校畢業(yè)生在求職地（直轄市除外）進行求職登記和失業(yè)登記，申領《就業(yè)失業(yè)登記證》，納入本地免費公共就業(yè)服務和就業(yè)扶持政策范圍。各級公共就業(yè)人才服務機構要從高校畢業(yè)生的實際需要和便利出發(fā)，統(tǒng)一服務標準，優(yōu)化服務流程，提供高效、便捷的就業(yè)服務。
五、 開展就業(yè)幫扶和就業(yè)援助
大力加強離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)服務。在全國范圍內(nèi)組織實施“離校未就業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)促進計劃”，綜合運用各項政策措施和服務手段，力爭使每一名有就業(yè)意愿的離校未就業(yè)高校畢業(yè)生在年底前實現(xiàn)就業(yè)或參加到就業(yè)準備活動中。做好未就業(yè)高校畢業(yè)生離校前后實名信息銜接和服務接續(xù)。各地公共就業(yè)人才服務機構要及時了解未就業(yè)高校畢業(yè)生的情況，依托基層服務平臺，一對一地開展服務。對有就業(yè)意愿的，及時提供用人信息；對有創(chuàng)業(yè)意愿的，組織其參加創(chuàng)業(yè)培訓，提供創(chuàng)業(yè)服務，落實創(chuàng)業(yè)扶持政策；對暫時不能實現(xiàn)就業(yè)的，要通過擴大就業(yè)見習和職業(yè)培訓規(guī)模，組織參加就業(yè)見習和職業(yè)培訓；對就業(yè)困難高校畢業(yè)生，提供有針對性的就業(yè)援助。各地可根據(jù)當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展和物價水平，適當提高高校畢業(yè)生就業(yè)見習基本生活補助標準；對高校畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓和技能鑒定，應按規(guī)定給予補貼。
各地區(qū)、各高校要將特困家庭高校畢業(yè)生作為幫扶的重點，認真開展摸底排查，掌握特困家庭高校畢業(yè)生的求職情況，有針對性地開展幫扶。從2013年起，對享受城鄉(xiāng)居民最低生活保障家庭的畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生，可給予一次性求職補貼，補貼標準由省級財政、人力資源社會保障部門會同有關部門根據(jù)當?shù)貙嶋H制定，所需資金按規(guī)定列入就業(yè)專項資金支出范圍。
要進一步促進少數(shù)民族高校畢業(yè)生就業(yè)。各地區(qū)、各高校要高度重視少數(shù)民族高校畢業(yè)生的就業(yè)工作，給予必要的幫扶與指導，鼓勵他們自主創(chuàng)業(yè)。承擔對口支援西藏、青海、新疆任務的地區(qū)要組織本地用人單位積極面向受援地高校畢業(yè)生開展各類招聘活動，并將到本地求職的受援地高校畢業(yè)生納入就業(yè)扶持政策范圍。承擔對口支援西藏、青海、新疆任務的中央企業(yè)要結合援助項目建設，積極吸納當?shù)馗咝．厴I(yè)生就業(yè)。
六、 大力促進就業(yè)公平
各地區(qū)、各有關部門要大力營造公平的就業(yè)環(huán)境。用人單位招用人員、職業(yè)中介機構從事職業(yè)中介活動，不得對求職者設置性別、民族等條件，招聘高校畢業(yè)生，不得以畢業(yè)院校、年齡、戶籍等作為限制性要求。規(guī)范簽約行為，任何高校不得將畢業(yè)證書發(fā)放與高校畢業(yè)生簽約掛鉤。加大人力資源市場監(jiān)管力度，嚴厲打擊招聘過程中的欺詐行為，及時糾正性別歧視和其他各類就業(yè)歧視現(xiàn)象。規(guī)范國有單位招聘行為，完善公務員招考和事業(yè)單位公開招聘制度，探索建立國有單位招聘信息統(tǒng)一公開發(fā)布制度，加強國有企業(yè)招聘活動監(jiān)管，在國有企業(yè)全面推行分級分類的公開招聘制度，切實做到信息公開、過程公開、結果公開。加大勞動用工、繳納社會保險費等方面的勞動保障監(jiān)察力度，切實維護高校畢業(yè)生就業(yè)后的合法權益。
有關部門要按照《國務院關于進一步做好普通高等學校畢業(yè)生就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2011〕16號）的要求，研究深化高校畢業(yè)生就業(yè)制度改革的具體意見，簡化高校畢業(yè)生就業(yè)程序，消除其在不同地區(qū)、不同類型單位之間流動就業(yè)的制度性障礙。要指導督促各地制定實施辦法，切實落實允許包括專科生在內(nèi)的高校畢業(yè)生在就（創(chuàng)）業(yè)地辦理落戶手續(xù)的政策（直轄市按有關規(guī)定執(zhí)行）。
七、 推動高等教育更好地適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要
要深入推動教育體制改革，根據(jù)國家經(jīng)濟社會發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)升級的需要，合理確定普通教育與職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模，改善人力資源供給結構。擴大高校辦學自主權，逐步建立高校教學質(zhì)量外部考評機制，指導高校加強實踐教學，著力培養(yǎng)學生的綜合素質(zhì)和實踐能力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。加強職業(yè)教育和技能培訓，完善相關政策和激勵措施，創(chuàng)新技能人才培養(yǎng)模式，搭建技能人才職業(yè)發(fā)展通道。加強經(jīng)濟社會發(fā)展對高校畢業(yè)生需求的前瞻性研究，建立健全高校畢業(yè)生需求預測和發(fā)布制度，完善就業(yè)狀況的反饋機制，引導高校合理調(diào)整專業(yè)設置。建立高校畢業(yè)生就業(yè)和重點產(chǎn)業(yè)人才供需對接機制，超前部署重點產(chǎn)業(yè)相關專業(yè)設置和培養(yǎng)計劃，努力實現(xiàn)人才培養(yǎng)、社會需求和就業(yè)的良性互動。
八、 加強高校畢業(yè)生就業(yè)工作組織領導
各地區(qū)、各有關部門要把高校畢業(yè)生就業(yè)工作擺在重要位置，落實責任、各方努力，加強引導、綜合施策。將高校畢業(yè)生就業(yè)工作情況列入政府政績考核內(nèi)容，明確具體目標、工作措施和進度，把責任落實到地方、部門和高校，把工作做到前面，切實緩解高校畢業(yè)生的就業(yè)困難，切實保障應屆高校畢業(yè)生就業(yè)水平不降低，并力爭有所提高。要充分發(fā)揮就業(yè)工作聯(lián)席會議制度的作用，建立健全高校畢業(yè)生就業(yè)工作領導和協(xié)調(diào)機制，分工協(xié)作，齊抓共管，形成合力。要將高校畢業(yè)生就業(yè)工作經(jīng)費納入同級財政預算，切實保障各項就業(yè)服務工作開展所需經(jīng)費。要密切關注高校畢業(yè)生就業(yè)形勢，加強分析研判，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題，同時要研究解決高校畢業(yè)生就業(yè)難問題的長遠措施。要加大高校畢業(yè)生就業(yè)工作宣傳力度，重點宣傳新時期就業(yè)方針和就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策措施，以及高校畢業(yè)生到基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)的先進典型，引導廣大高校畢業(yè)生樹立正確的就業(yè)觀和擇業(yè)觀，將個人理想融入實現(xiàn)中華民族偉大復興中國夢進程中，到城鄉(xiāng)基層、到中小企業(yè)、到中西部地區(qū)、到祖國最需要的地方成長成才、建功立業(yè)。
各地區(qū)、各有關部門要按照本通知精神，抓緊制定實施辦法，切實抓好貫徹落實。
國務院辦公廳
2013年5月16日
