發(fā)文機關國務院辦公廳
發(fā)文日期2000年01月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦發(fā)〔2000〕74號
施行日期2000年01月08日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院辦公廳轉發(fā)了交通部、建設部、財政部、國家計委、公安部關于清理整頓道路客貨運輸秩序的意見，要求各地、各有關部門認真貫徹執(zhí)行。
意見說，改革開放以來，我國道路客貨運輸發(fā)展十分迅速，1999年完成的客、貨運量在各種運輸方式中所占比重分別為91．3%和77．2%，已成為國民經(jīng)濟的重要行業(yè)，在綜合運輸體系中的基礎性作用日益突出，對促進經(jīng)濟發(fā)展，方便人民生活，解決城鄉(xiāng)人口就業(yè)，維護社會穩(wěn)定，發(fā)揮了十分重要的作用。
意見指出，當前道路客貨運輸存在一些突出問題：一是收費項目繁多；二是營運車輛增長過快，造成運力、能源的大量浪費和不正當競爭，同時非法營運屢禁不止，運輸秩序較亂；三是一些經(jīng)營者行為不規(guī)范，存在粗暴待客和亂收費、亂要價等現(xiàn)象，運輸服務質(zhì)量不盡人意；四是車輛超載嚴重，道路交通事故較多，一些路段車匪路霸違法犯罪活動時有發(fā)生。這些問題嚴重影響了道路客貨運輸?shù)挠行蜻\行和健康發(fā)展，損害了行業(yè)的整體形象。因此，必須對道路客貨運輸秩序進行治理整頓。
意見說，清理整頓道路客貨運輸秩序的主要任務是：根據(jù)正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定關系和減輕企業(yè)負擔的原則，按照建立社會主義市場經(jīng)濟體制的要求，針對當前道路客貨運輸存在的突出問題，清理對車輛和道路客貨運輸企業(yè)的各類收費項目，取消不合理收費項目，減輕經(jīng)營者的負擔；整頓營運秩序，加強宏觀調(diào)控和市場監(jiān)管，打擊非法營運和車匪路霸，為經(jīng)營者創(chuàng)造公開、公平、規(guī)范有序的競爭環(huán)境；以規(guī)范道路客貨運輸?shù)慕?jīng)營和服務行為為重點，確保運輸安全，提高運輸服務質(zhì)量和水平，樹立良好的行業(yè)形象。
意見提出，清理整頓道路客貨運輸秩序的基本目標是：通過清理整頓，力爭用半年到一年的時間，使道路客貨運輸秩序基本好轉，經(jīng)營環(huán)境有較大改善，政府對市場監(jiān)管能力明顯增強，行業(yè)整體形象明顯改善，服務質(zhì)量明顯提高，促進道路客貨運輸行業(yè)的健康發(fā)展。
意見要求進行清理整頓的主要內(nèi)容和措施有：
第一， 清理收費項目，減輕經(jīng)營者負擔。地方各級人民政府的財政、物價部門要會同交通、建設、公安等部門，對涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目進行全面清理。除法律、法規(guī)、國務院、財政部、國家計委、省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其所屬財政、物價部門批準的行政事業(yè)性收費項目，國務院或財政部批準的政府性基金項目外，其他涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目一律取消。對符合國家規(guī)定的涉及道路客貨運輸?shù)男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目，不得擅自擴大征收范圍和提高征收標準；對國家明令取消的行政事業(yè)性收費和政府性基金項目，未落實的，要予以嚴肅查處。在清理整頓期間，一律不得出臺涉及道路客貨運輸?shù)男碌男姓聵I(yè)性收費和政府性基金項目。
第二， 打擊非法營運，建立公平競爭的市場秩序。省級人民政府要組織交通、建設、公安、工商等部門，強化對道路客貨運輸市場的監(jiān)督和管理，開展打擊非法營運的專項治理活動，整頓道路客貨運輸秩序。對未按規(guī)定領取有關主管部門核發(fā)的營運證件和超越核定范圍經(jīng)營的非法營運行為，必須予以取締，并按國家有關規(guī)定進行處罰。地方各級交通部門要切實搞好運力調(diào)控，防止車輛運力的盲目增長，制止惡性競爭。整頓期間，對經(jīng)營業(yè)主要進行一次全面審驗。
第三， 規(guī)范經(jīng)營行為，提高服務質(zhì)量。運輸經(jīng)營行為治理的重點是對無證無牌經(jīng)營和宰客、甩客等行為進行嚴肅查處，力爭在清理整頓后，投訴率有較大降低。要加大管理力度，采取有效措施，控制站場載客、載貨，加強搬運裝卸業(yè)管理，嚴把超載源頭關，預防并減少重大、特大安全責任事故的發(fā)生，對長途客運，特別是高速公路客運必須嚴把企業(yè)經(jīng)營資格等審核關。技術狀況達不到規(guī)定等級的車輛，不得從事營業(yè)性運輸。對嚴重超載的車輛，一經(jīng)檢查發(fā)現(xiàn)，必須終止其運行，強制卸載，并按有關規(guī)定予以處罰。要加強從業(yè)人員的職業(yè)道德和職業(yè)技能的培訓，確保運輸生產(chǎn)安全，切實提高服務質(zhì)量和水平。地方各級價格主管部門要加強對經(jīng)營業(yè)主收費行為的監(jiān)督檢查，堅決查處擅自擴大收費范圍、提高收費標準或巧立名目亂收費等違法行為。對已通過正常運價補償?shù)姆枕椖亢蛻獰o償為旅客、貨主及其他消費者提供的服務項目，不得另行收費或降低服務標準。道路運政管理機構等有關部門應積極配合物價部門做好價格監(jiān)督檢查工作。
第四， 加快法制建設，建立統(tǒng)一、科學、高效的道路運輸管理體系。要加快道路客貨運輸?shù)姆ㄖ平ㄔO步伐，盡快形成適應社會主義市場經(jīng)濟要求的道路運輸法規(guī)體系，抓緊制訂有關道路客貨運輸市場準入、經(jīng)營者經(jīng)營行為、行政執(zhí)法的規(guī)定，將道路客貨運輸?shù)陌l(fā)展與管理納入法制軌道。各級交通（主管）部門要加強對道路客貨運輸?shù)谋O(jiān)管力度。加強運輸行政執(zhí)法隊伍自身建設，實行辦事、審批公開，確保公正、公平地履行管理和行政執(zhí)法職能。
第五， 停止道路客貨運輸經(jīng)營權有償出讓，減輕經(jīng)營業(yè)主的負擔。已實行客運線路、貨運配載專線經(jīng)營權有償使用的，要立即停止執(zhí)行。禁止客運線路、貨運配載專線經(jīng)營權的私自轉讓，對私自轉讓經(jīng)營權的單位和個人，要嚴肅處理，并收回其經(jīng)營權。擅自實行經(jīng)營權有償出讓的，要追究有關人員的責任。
第六， 貫徹實施道路運輸產(chǎn)業(yè)政策，加快基礎設施建設和行業(yè)的技術進步。道路運輸企業(yè)要加快建立現(xiàn)代企業(yè)制度的步伐，完善經(jīng)營機制，加強科學管理，挖掘內(nèi)部潛力，提高經(jīng)濟效益。盡快改變企業(yè)技術裝備落后、科技含量低的狀況，加快車輛更新和車型結構調(diào)整步伐，加快淘汰老舊車輛，降低耗油成本。依據(jù)有關法律、法規(guī)，規(guī)范道路運輸企業(yè)的承包、租賃經(jīng)營形式和經(jīng)濟關系，做到責權一致、風險共擔、收費合理，形成有效的激勵機制和約束機制。完善道路客貨運輸網(wǎng)絡，加快道路運輸場站建設。
第七， 整頓道路交通秩序，打擊車匪路霸，確保運輸安全。公安部門要在交通、建設等部門的積極配合下，集中力量整頓道路交通秩序，對車輛超載運行等妨害行駛安全的行為要從嚴查處。要加大對汽車客運站周圍及運輸干線的交通秩序、治安秩序的整頓力度。當前特別要加大對車匪路霸的打擊力度，確保運輸安全。
