發(fā)文機(jī)關(guān)國務(wù)院
發(fā)文日期1988年12月26日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1988〕84號
施行日期1988年12月26日
效力級別國務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
國務(wù)院先后發(fā)出《關(guān)于清理固定資產(chǎn)投資在建項目、壓縮投資規(guī)模、調(diào)整投資結(jié)構(gòu)的通知》(國發(fā)〔1988〕64號)和《關(guān)于全面徹底清查樓堂館所的通知》(國發(fā)〔1988〕71號)以來,中央各部門和地方各級人民政府做了大量工作,取得了一定的成績,初步摸清了在建項目的情況,并停緩建了一批項目。據(jù)不完全統(tǒng)計,截止十一月底,全國已停緩建固定資產(chǎn)投資項目一萬零二百二十個,可壓縮投資三百三十四億元。但是,隨著清理工作的逐步深入,也遇到了不小的困難和阻力,主要是清理項目工作比較艱巨,有些負(fù)責(zé)同志在認(rèn)識上還有較大的差距,還沒有真正下決心。為了貫徹落實黨的十三屆三中全會精神,堅定不移地把清理固定資產(chǎn)投資在建項目的工作進(jìn)行下去，特作如下補(bǔ)充通知：
一、 各部門、各地區(qū)要認(rèn)真?zhèn)鬟_(dá)、學(xué)習(xí)、貫徹趙紫陽、李鵬、姚依林同志在一九八八年底召開的全國計劃會議上的講話精神,進(jìn)一步統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識。只有真正把當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢看清楚了,明確了壓縮固定資產(chǎn)投資規(guī)模對治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序的重要作用,才會形成內(nèi)在動力,感到遲壓不如早壓,被迫壓不如主動壓。這是能不能把過多的固定資產(chǎn)投資在建項目壓縮下來的關(guān)鍵。
二、 為了真正把固定資產(chǎn)投資規(guī)模壓下來,決定對下列各類項目實行先停工后清理：
(一)屬于國發(fā)〔1988〕64號文件中規(guī)定應(yīng)停建的項目,以及附件《停建項目(工程)目錄》中所列的項目。
(二)屬于一九八九年國家下達(dá)的固定資產(chǎn)投資計劃以外的項目。
在國家正式下達(dá)一九八九年固定資產(chǎn)投資計劃前,要以全國計劃會議提出的《一九八九年全社會固定資產(chǎn)投資計劃(草案)》、《一九八九年基本建設(shè)計劃(草案)》、《一九八九年技術(shù)改造計劃(草案)》為準(zhǔn),各部門、各地區(qū)不得突破;也不得拖長在建項目工期,用“撒胡椒面”的辦法,多安排項目。
各部門(公司),各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市在正式下達(dá)一九八九年計劃前,要對明年的工作作出預(yù)安排,提出停建項目名單。
(三)在國家計委批準(zhǔn)的固定資產(chǎn)投資貸款規(guī)模之外,由各級銀行或非銀行金融機(jī)構(gòu)安排貸款或融資的項目(技術(shù)改造項目在銀行貸款計劃下達(dá)前,也要根據(jù)全國技改貸款壓縮情況,作出預(yù)安排,停建一批項目)。
(四)未經(jīng)國務(wù)院或中國人民銀行總行批準(zhǔn),自行發(fā)行各種債券作為固定資產(chǎn)投資來源的項目。
(五)挪用流動資金或其他專項資金作為固定資產(chǎn)投資來源的項目。
(六)單純新建的獨立生產(chǎn)車間、單純擴(kuò)大生產(chǎn)能力(不含促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步)的技術(shù)改造項目和非生產(chǎn)性建設(shè)的技術(shù)改造項目。
(七)按國發(fā)〔1988〕71號文件規(guī)定,在一九八八年十月底,完成項目總投資工作量未達(dá)調(diào)整概算50％以上、單項工程投資工作量未達(dá)調(diào)整概算70％以上的樓堂館所在建項目。
(八)未履行正式審批手續(xù),擅自開工的項目。
(九)未按規(guī)定認(rèn)購重點企業(yè)債券的項目。
上述各類項目,在一九八九年一月十日之前必須一律停止施工,不得以任何理由拖延。中央各部門的項目,由項目主管部門通知停工,主管部門不通知停工的,項目所在地人民政府要及時舉報；地方項目由項目主管單位通知停工，主管單位不通知停工的，項目所在地人民政府可勒令停工。停建項目的工作,實行部長、省長、自治區(qū)主席、市長責(zé)任制,并要層層落實。各級清理固定資產(chǎn)投資在建項目辦公室、審計部門、監(jiān)察部門、統(tǒng)計部門對上述應(yīng)停而未停的項目,要充分發(fā)揮審計、監(jiān)督作用。對應(yīng)停未停的項目要追究直接責(zé)任者和主要領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。
涉外項目的清理工作按國發(fā)〔1988〕64號文件規(guī)定執(zhí)行。
停工項目,要抓緊清理、審核,確定是停建還是緩建,確定一批就公布一批,上報一批。經(jīng)過清理以后,少數(shù)有特殊原因需恢復(fù)施工的,全民所有制單位的大中型和限額以上項目,必須報國務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和國家計委審查批準(zhǔn);全民所有制單位的小型和限額以下項目,按隸屬關(guān)系分別報中央主管部門(公司)或省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府批準(zhǔn),并報國務(wù)院清理固定資產(chǎn)投資項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案;集體所有制單位的項目,由省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府批準(zhǔn)。
三、 認(rèn)真做好停建項目的善后工作。
要清理好停緩建項目的施工現(xiàn)場,維護(hù)并處理好設(shè)備、材料,妥善解決建設(shè)單位與施工單位的銜接等問題,特別要注意抓好以下工作：
(一)項目停建后,要妥善安置施工隊伍。凡農(nóng)村來的包工隊和合同工,要迅速動員轉(zhuǎn)回農(nóng)村。這樣做,既有利于支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn),又可以減輕城市負(fù)擔(dān)。國營施工隊伍,在所承擔(dān)的項目停建以后,要根據(jù)具體條件,開辟多種經(jīng)營渠道,發(fā)展第三產(chǎn)業(yè),并通過整頓隊伍,實行優(yōu)化組合。
(二)要處理好已拆遷居民的住宅建設(shè)問題。屬于緩建項目,由項目的建設(shè)單位按原規(guī)劃先把拆遷居民住宅建設(shè)好;屬于停建項目,由建設(shè)單位轉(zhuǎn)讓地皮和變賣庫存材料、設(shè)備等,將收回的資金用于拆遷居民住宅的建設(shè),尚不足的,由建設(shè)單位或上級直接主管單位承擔(dān)或共同承擔(dān)。
(三)“以勞帶資”的停建項目,要做好資金和人員的清退工作。資金尚未使用的,應(yīng)將資金退還;已經(jīng)使用的,由建設(shè)單位變賣停建項目的固定資產(chǎn)和庫存材料、設(shè)備歸還,尚不足的,由建設(shè)單位用自有資金補(bǔ)充歸還,建設(shè)單位確有困難的,由其上級直接主管單位和建設(shè)單位研究解決。
(四)各部門、地方、單位用集資方式建設(shè)的項目,停建以后,由集資各方共同承擔(dān)經(jīng)濟(jì)損失;屬于使用銀行貸款的停建項目,其已經(jīng)使用的銀行貸款,按國發(fā)〔1988〕64號文件的規(guī)定處理。
停建項目的善后工作關(guān)系到社會安定,十分重要,務(wù)必要把這項工作做好。各級領(lǐng)導(dǎo)要親自過問,做好思想政治工作,防止官僚主義和簡單化的做法,以取得群眾的諒解和支持。
各部門、各地區(qū)要在一九八九年一月底前向國務(wù)院報告停建項目情況。
國務(wù)院
一九八八年十二月二十六日
