發(fā)文機關國務院,中共中央
發(fā)文日期1983年02月19日
時效性現行有效
施行日期1983年02月19日
效力級別國務院規(guī)范性文件
中共中央、國務院同意國家經委、國家計委、國家體改委、財政部《關于成立中國石油化工總公司的報告》，現轉發(fā)給你們，望遵照執(zhí)行。
處理好石油的合理使用和對石油進行深度加工，對于加快石油化工工業(yè)的發(fā)展、促進經濟效益的提高有重要的意義。目前對煉油、石油化工和化纖企業(yè)由部門和地方分別管理的狀況，既不利于對石油合理的綜合利用和充分挖掘現有企業(yè)的潛力，還可能發(fā)生重復建設，盲目建設，嚴重浪費資金的現象。因此，成立中國石油化工總公司，對全國重要的煉油、石油化工和化纖企業(yè)實行集中領導，統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一管理，是完全必要的。為此決定：（一）成立石油化工總公司籌備小組，由國務委員康世恩同志分管，具體籌備工作由李人俊、陳錦華同志負責?？偣緳C關人員從石油、化工、紡織三個部和在京的有關企業(yè)中抽調配備，不從外地調入進京。（二）《報告》中提出劃歸石油化工總公司直屬的企業(yè)，由總公司籌備小組盡快與有關部門和地方具體辦理改變隸屬關系的交接事宜；財政劃轉等問題，按《報告》中所提原則由有關部門和單位處理。（三）有關規(guī)劃、科研、設計、施工和機械制造，維修等單位的歸屬，按《報告》中所提原則處理，要搞好工作的銜接租協(xié)作，防止因事業(yè)單位和技術后方的劃分影響生產、建設和各項業(yè)務工作的進行。（四）總公司籌備期間，有關部門和地方，不得轉移設備、原材料、資金和調動人員。一定要切實抓好當前的生產和建設，不能因籌建總公司而有所貽誤。（五）總公司是部一級的經濟實體，不同于一般的行政部門，它的組織形式和工作方式都應采取經濟辦法。
成立中國石油化工總公司是我國經濟體制改革的一件大事，有關部門和地方都要從全局出發(fā)，大力支持，密切配合，使總公司的工作得以順利進行。
關于成立中國石油化工總公司的報告
根據一九八二年九月十八日國務院常務會議關于用好一億噸石油、研究成立中國石油化工總公司，提高經濟效益的決定，我們四個部門會同技術經濟研究中心，先后同石油、化工、紡織和商業(yè)、外貿部門的同志，就成立中國石油化工總公司的問題，了解了情況，交換了看法，進行了分析對比?，F報告如下：
我國石油產量已經持續(xù)四年在一億噸以上，目前占世界第六位。但是，我國一億噸石油的綜合利用程度低，經濟效益差。其原因除了燒油過多、價格不合理等因素外，主要是由于體制上條塊分割，多頭領導、分散管理，對石油的綜合利用和深度加工，不能全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，不利于技術改造和技術進步，也難以避免重復建設，浪費很大。
從一九八一年以來，陸續(xù)建立了上海高橋、江蘇金陵、遼寧撫順等地區(qū)性的石油化工公司，實踐證明，把石油化工企業(yè)組織起來聯(lián)合經營，都取得了明顯的經濟效益。為了進一步用好石油資源，搞好綜合利用，提高加工深度，加快石油化工工業(yè)的發(fā)展，獲得更好的經濟效益，加強對煉油、石油化工企業(yè)的集中領導與管理，通過綜合利用石油資源，平衡和銜接各個生產環(huán)節(jié)，加強煉油和石化企業(yè)之間的協(xié)作配合，促進地區(qū)性石化企業(yè)的聯(lián)合，有重點地進行技術開發(fā)和技術改造，改善經營管理，避免重復建設，進一步提高經濟效益。經反復研究，建議盡快成立中國石油化工總公司。
一、 總公司的性質與主要任務
中國石油化工總公司是國務院直接領導下的部級公司。總公司設在北京市燕山石化區(qū)。它是一個具有法人資格的經濟實體，是社會主義全民所有制企業(yè)，對國家承擔經濟責任?？偣臼車鴦赵何胸撠熑珖突さ纳a建設和進出口業(yè)務的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出有關方針政策，經國務院批準后實施。
總公司的主要任務是：對直屬企業(yè)的人財物、產供銷、內外貿實行集中領導、統(tǒng)一經營管理。在國家計劃的統(tǒng)一安排下，負責搞好石油的綜合利用，深度加工，積極發(fā)展石油化工工業(yè)，加強經營管理，努力提高經濟效益。
總公司在原油分配、油品、主要化工原料、合成材料的生產和分配，上交利潤，主要產品價格，投資使用及大中型建設項目等方面，都必須嚴格執(zhí)行國家長遠規(guī)劃和年度計劃。
二、 總公司的管理范圍
大中型煉油企業(yè)、以石油為原料的大中型化工和大型化纖企業(yè)，應劃歸總公司管理。在劃分石油化工企業(yè)的歸屬上，既要以企業(yè)為單位劃分，又要從實際出發(fā)，原則上已經建成的聯(lián)合公司不再分開，允許有交叉，或個別調整。按此原則，劃歸總公司管理的石油化工企業(yè)：包括十三個石油化工公司、總廠；十七個煉油廠；上海、遼陽、天津，四川長壽四個化纖企業(yè)；岳陽、洞庭、枝江、寧夏石油化工廠及第四套乙烯裝置（待論證后確定建設地點）五個以石油為原料的化肥、化工廠，共三十九個單位（總公司所屬企業(yè)名單附后），以及直屬的煉油、石油化工、化纖專業(yè)的規(guī)劃、科研、設計、施工和機械制造，維修等單位。南京化學工業(yè)公司的乙烯、大芳烴部分劃歸總公司管理。吉林化學工業(yè)公司的煉油、乙烯部分與其他部分關系比較密切，江蘇儀征化纖廠主要是抽絲，這兩個企業(yè)建議不劃歸總公司管理，仍屬原來的建制。
劃歸總公司管理的三十九個企業(yè)及其直屬單位（不包括在建項目），現有職工三十八萬多人，固定資產一百八十多億元，一九八一年總產值二百一十多億元，占全國工業(yè)總產值的百分之四點二；利稅八十九億元，占全國財政收入的百分之八點三。
凡屬于煉油、石油化工、化纖專業(yè)的規(guī)劃、科研、設計、施工以及機械制造和維修等單位，目前已在所屬公司、企業(yè)范圍內的、原則上一起劃過來。獨立的、直屬有關部門的從事煉油、石油化工業(yè)務的規(guī)劃、科研、設計，施工單位，原則上劃歸石油化工總公司，具體交接事宜可與有關部門協(xié)商辦理，有些不宜分開的可通過協(xié)議，簽訂合同解決。
三、 總公司的管理體制
1.總公司建立黨組，設董事會，實行總經理負責制。
2.總公司所屬企業(yè)黨的工作，由所在地方黨委領導。企業(yè)的領導干部，由總公司和所在地方黨委、人民政府協(xié)商調動、任免，以總公司為主?？偣居袡嘣诠緝日{動所屬企業(yè)的專業(yè)干部。
3.總公司要賦予地區(qū)性公司（直屬企業(yè)）較大的經營管理自主權：一是所有地區(qū)性公司（直屬企業(yè)）在總公司統(tǒng)一管理下，實行獨立經營、獨立核算；二是在國家對總公司實行盈虧責任制的范圍內，總公司對地區(qū)性公司（直屬企業(yè)）實行各種形式盈虧責任制；三是地區(qū)性公司在完成國家計劃的基礎上，應當積極承擔地方生產協(xié)作任務；四是地區(qū)性公司生產的非統(tǒng)配產品有權自銷一部分。具體職權如何劃分，應在總公司實施方案中予以明確。
4.總公司是獨立的計劃單位，對所屬企業(yè)的計劃、財務、物資、勞資等實行統(tǒng)一管理。
5.總公司實行以總公司為單位的盈虧責任制。具體辦法由總公司與財政部商定?？偣疽獓栏駥嵭薪y(tǒng)一的經濟核算制度及其內部的分級經濟核算制度。
四、 總公司與石油、化工、紡織三個部的關系
總公司負責原油加工，石油化工綜合利用、石油產品和以石油為原料的化工產品、合成纖維單體的生產和銷售等。
石油部負責按國家計劃供應原油、輕烴和天然氣等。
化工部負責提供部管的化工產品?？偣竞突げ炕樵系漠a品，按歸口渠道申請分配。
紡織部歸口負責合成纖維的聚合和抽絲，負責合成纖維聚合物和纖維的分配。
總公司和石油、化工、紡織部要在生產、建設、科研等方面密切協(xié)作、互相配合，總公司成立后要與有關部共同擬定具體分工方案。
五、 總公司與地方的關系
總公司上收企業(yè)后，要正確處理好與地方的關系。
1.現在屬地方的企業(yè)（包括京、津、滬三大城市），上劃中央后，這些企業(yè)的利潤地方可以暫按現行財政體制的規(guī)定，參與分成百分之二十，并按上年實際入庫利潤數適當調整包干基數和分成比例。
屬于中央投資的新投產的大型石化引進項目，利潤屬于中央預算收入；地方參與一部分投資的新建大型石化引進項目和河北石家莊煉油廠、河南濟源煉油廠兩個新建廣建成投產后，管理體制以中央為主，上繳利潤可以按中央和地方的投資比例進行分成。
2.總公司所屬企業(yè)要參加所在城市的地區(qū)性綜合規(guī)劃，除油品以外的超產化工產品、化纖原料，應適當照顧企業(yè)所在地方的需要。
六、 總公司的籌備工作
由于成立中國石油化工總公司的工作涉及到現行管理體制，經濟利益和企業(yè)的隸屬關系改變等問題，關系復雜，涉及面廣，任務比較艱巨。因此，我們建議，立即成立石油化工總公司籌備小組，負責總公司的籌建工作，會同有關部門擬定中國石油化工總公司的具體實施方案，報國務院批準后組織實施。
在實施步驟上總公司應本著積極穩(wěn)妥、逐步完善的原則，可以分三步走：第一步，石油部、化工部、紡織部按前述分工規(guī)定有關的工作人員，原則上都劃歸總公司，作為組成總公司的基礎；第二步，地方和部門劃歸總公司的石油化工企業(yè)名單，在國務院批準后，由總公司與有關部門和地區(qū)具體辦理交接事宜；第三步，總公司應首先集中主要精力，搞好地區(qū)性石化企業(yè)的聯(lián)合和總結提高工作，主要依靠技術進步，搞好經營管理，提高經濟效益。同時組成強有力的班子，抓好引進項目的建設工作。關于內外貿的集中統(tǒng)一管理問題，可稍后進行具體研究。
在總公司籌備期間，原主管部門和地區(qū)一定要切實安排和落實好一九八三年的生產建設任務，不能因籌建總公司而有所貽誤。
