發(fā)文機關中央社會治安綜合治理委員會,國家衛(wèi)生和計劃生育委員會,國務院農民工工作領導小組,民政部,財政部
發(fā)文日期2014年10月30日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國衛(wèi)流管發(fā)〔2014〕82號
施行日期2014年10月30日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生計生委（衛(wèi)生廳局、人口計生委）、綜治委、農民工辦、民政廳（局）、財政廳（局）：
為貫徹黨的十八大和十八屆三中全會關于有序推進農業(yè)轉移人口市民化的精神，落實好國務院《關于進一步推進戶籍制度改革的意見》，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化，現(xiàn)提出以下指導意見。
一、 充分認識推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化的重要意義
2013年，全國流動人口總量為2.45億，占全國人口總量的18%，其中80%從農村流入城鎮(zhèn)。目前，流動人口所獲得的基本公共服務，與城鎮(zhèn)戶籍人口相比還有比較明顯的差距。推進基本公共服務均等化，是穩(wěn)步實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋的核心任務；是轉變政府職能，創(chuàng)新社會治理體制的內在要求。流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務是流動人口基本公共服務的重要內容，做好這項工作是加強衛(wèi)生計生服務管理、提高整體工作水平的應有之義。各地要充分認識推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，積極探索，因地制宜，抓出實效。
二、 總體目標
以黨的十八大、十八屆三中全會精神為指導，按照創(chuàng)新社會治理體制、深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革和落實計劃生育基本國策的總體要求，以推動流動人口服務管理體制改革為動力，在推進戶籍制度改革中不斷創(chuàng)新工作機制，到2020年基本建立起“政策統(tǒng)籌、保障有力、信息共享、科學評估”的流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化運行機制；完善覆蓋流動人口、方便可及的衛(wèi)生計生服務網(wǎng)絡體系，基層服務能力和水平明顯提升。
三、 主要任務
（一）落實工作職責，加強部門協(xié)作。要深化人口服務管理體制機制改革，尊重和鼓勵基層的首創(chuàng)精神。按照屬地管理的原則，將流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作納入基層綜治中心、農民工綜合服務中心（平臺）、流動人口服務中心、社區(qū)衛(wèi)生計生服務中心等職責之中。各級綜治、民政、財政、農民工工作、衛(wèi)生計生等部門要加強協(xié)作，實現(xiàn)服務資源共享，合力推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化。衛(wèi)生計生部門要主動與相關部門溝通協(xié)調，加強在培訓、交流和聯(lián)合辦事等方面的協(xié)作；綜治組織要用好“一網(wǎng)辦”、“一網(wǎng)通”；農民工工作協(xié)調機構要加強對農民工及相關基本公共服務均等化工作的統(tǒng)籌協(xié)調；民政部門要將流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務納入社區(qū)服務體系建設，指導城市街道辦事處、社區(qū)居委會切實加強流動人口服務管理工作力量，提高服務質量和效能。
（二）將流動人口納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務對象。按照《國家基本公共服務體系“十二五”規(guī)劃》和戶籍制度改革的要求，將流動人口作為服務對象，納入社區(qū)衛(wèi)生計生服務體系，為流動人口提供基本公共衛(wèi)生計生服務。充分利用基層社區(qū)衛(wèi)生計生服務機構，針對流動人口特點，突出服務的針對性和有效性，提高服務能力和服務效率；牢固樹立群眾觀念，切實改進服務方式方法，熱情為流動人口提供優(yōu)質服務；從保障流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務和流動人口最迫切需要的服務項目入手，逐步為流動人口提供內容更為全面、質量不斷提升、效果更加明顯的基本公共衛(wèi)生計生服務，不斷提高流動人口的幸福感和滿意度。
（三）建立與統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶口登記制度相適應的衛(wèi)生計生機制。落實好流動人口居住證制度，發(fā)揮衛(wèi)生計生基層工作人員密切聯(lián)系流動人口的優(yōu)勢，規(guī)范工作流程。社區(qū)計生專干負責向流動人口宣傳、告知相關政策和服務項目，并把流動人口有關信息通報給社區(qū)衛(wèi)生計生服務中心。在流動人口中全面落實11類基本公共衛(wèi)生服務項目，優(yōu)先落實好流動人口兒童預防接種、傳染病防控、孕產(chǎn)婦和兒童保健、健康檔案、計劃生育、健康教育等6類基本公共服務，到2020年，流動兒童預防接種率達到95%，流動人口傳染病報告率和報告及時率達到100%，流動人口規(guī)范化電子建檔率達到80%，流動人口計劃生育技術指導咨詢服務覆蓋率達到95%，流動人口育齡婦女避孕節(jié)育免費服務目標人群覆蓋率達到100%，不斷提高流動人口具備健康素養(yǎng)的人所占的比例。同時，加強嚴重精神障礙患者管理服務，及時將流動人口中的嚴重精神障礙患者納入屬地管理，定期隨訪，進行危險性評估，提供服藥依從性及康復指導；開展疾病應急救助應包括流動人口。
（四）建立健全流動人口信息共享機制。探索建立依托基層實時采集、動態(tài)錄入、及時更新的流動人口信息工作機制。依托社區(qū)公共服務綜合信息平臺，進一步完善現(xiàn)有的基本公共衛(wèi)生服務相關信息系統(tǒng)和流動人口計劃生育信息系統(tǒng)，逐步實現(xiàn)流動人口信息跨地區(qū)、跨部門的互聯(lián)互通、共建共享，全面掌握流動人口變動和基本公共衛(wèi)生計生服務獲得的情況。
（五）調動社會力量，創(chuàng)新服務模式。各地要充分發(fā)揮計劃生育協(xié)會等群團組織和社會組織在流動人口服務管理中的社會協(xié)同作用。創(chuàng)新服務模式，有序推進政府購買衛(wèi)生計生服務，基本形成高效配置衛(wèi)生計生公共服務資源的服務體系和供給體系，為流動人口提供更加便捷、優(yōu)質、高效的基本公共衛(wèi)生和計生服務。
四、 切實加強組織領導和督導考評
國家衛(wèi)生計生委、中央綜治辦、國務院農民工辦、民政部、財政部等部門加強對推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作的組織協(xié)調，國家衛(wèi)生計生委負責具體組織實施。在全國選擇40個流動人口集中的城市（城區(qū)）作為開展流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作重點聯(lián)系城市，積極探索保障流動人口獲得基本公共衛(wèi)生計生服務的體制機制，積累經(jīng)驗，推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務項目城鎮(zhèn)常住人口全覆蓋。
各?。▍^(qū)、市）和重點聯(lián)系城市要將推進流動人口基本公共衛(wèi)生計生服務均等化工作納入地方經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃和黨委政府的重要議事日程，中央財政按照常住人口數(shù)量撥付基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費，并納入綜合治理和農民工工作的總體部署，制訂周密實施方案，有序推進。列入政府和部門責任目標，定期考評。國家建立均等化推進工作定期通報和評估制度，督導考評的結果與下一年相關的中央財政專項轉移支付資金分配掛鉤。
