發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1978年12月21日
時效性現行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1978〕266號
施行日期1978年12月21日
效力級別國務院規(guī)范性文件
各省、市、自治區(qū)革命委員會，國務院各部委、各直屬機構：
國務院同意國家出版局、教育部、文化部、共青團中央、全國婦聯、全國文聯、全國科協《關于加強少年兒童讀物出版工作的報告》，現轉發(fā)給你們，請依照執(zhí)行。
為了極大地提高整個中華民族的科學文化水平，促使少年兒童健康地成長，出版更多更好的少年兒童讀物，是一個十分重要的工作。當前少年兒童讀物嚴重缺乏，各省、市、自治區(qū)革命委員會，國務院各部委和有關部門，都應關心和重視這個問題，盡快地把這方面的工作促上去。
國務院
一九七八年十二月二十一日
關于加強少年兒童讀物出版工作的報告
國務院：
華主席向全黨發(fā)出“一定要極大地提高整個中華民族的科學文化水平”的偉大號召，并且指出：“提高整個中華民族的科學文化水平，還有一個十分重要的、應當特別予以重視的方面，就是青少年的培養(yǎng)?！编嚫敝飨谌珖逃ぷ鲿h上，提出抓好青少年的教育，促進整個社會風氣革命化的問題。少年兒童是革命的未來，祖國的希望。對他們的培養(yǎng)教育，是改造中國、改造社會偉大工作的一部分。為少年兒童出版更多更好的讀物，則是一個十分重要而又十分迫切的任務。
建國以來，偉大的領袖毛主席和敬愛的周總理一向很重視、關懷少年兒童讀物的出版工作。黨中央和國務院曾多次批轉有關部門提出的改善少年兒童讀物出版工作的報告，兒童讀物的出版工作發(fā)展是很快的。僅一九五五年至一九六四年十年中，全國出版的少年兒童讀物就達到六千多種。這些圖書大部分是好的和比較好的，受到了廣大少年兒童、教師和家長的歡迎。但是，這十多年來，遭到林彪、“四人幫”的嚴重干擾破壞，少年兒童讀物的出版機構被拆散了，許多作者、編輯人員遭到迫害，文化革命前出版的作品幾乎全部被否定了。少兒讀物這塊園地被糟踏得百花凋零，一片荒蕪。孩子們可看的圖書，數量之少，質量之差，都達到了驚人的地步。千千萬萬的少年兒童精神文化生活處于饑餓狀態(tài)，知識貧乏，思想空虛。有的看壞書，身心受到嚴重摧殘，甚至走上犯罪道路。粉粹“四人幫”之后，這方面的工作雖然已在積極恢復、整頓和開展，但由于“四人幫”造成的創(chuàng)傷很深，少年兒童書荒現象至今還嚴重存在。我國有閱讀能力的少年兒童近兩億，而去年全國出版的少兒讀物只有一百九十二種，印數二千六百五十三萬冊，僅占當年圖書出版總種數（一萬三千種）的百分之一點五，總冊數（三十三億冊）的百分之零點八。少年兒童讀物的作家隊伍青黃不接，全國有影響的作家、畫家，只有二十多人。出版機構也很不健全，編輯力量十分薄弱，全國少兒讀物的編輯人員不到三百人。這種狀況，同一個九億人口的社會主義國家很不相稱，同新時期總任務的要求極不適應。急需動員各有關方面的力量，下大決心，花大氣力，迅速改變目前的嚴重落后狀況。
一
首先，要深入揭批林彪、“四人幫”。長期以來，林彪、“四人幫”披著馬列主義、毛澤東思想外衣，肆意歪曲和踐踏毛主席的文藝路線和出版路線，在少兒讀物創(chuàng)作、出版工作中制造了許多“禁區(qū)”，不準提少兒讀物的特點，不準提知識性，不準提趣味性，不準提題材、體裁多樣化，如此等等，嚴重地束縛了人們的思想，使人們不能動彈，不能前進。直到現在，這些流毒還遠遠沒有肅清，不少同志仍然心有余悸。我們一定要堅持實踐是檢驗真理的唯一標準，從實際出發(fā)，實事求是地總結二十九年來正反兩方面的經驗，敢于堅持真理，大膽撥亂反正，使人們的思想真正從“四人幫”的精神枷鎖中解放出來。
（一）少年兒童讀物出版工作，必須為黨在新時期的總任務服務，為提高整個中華民族的科學文化水平貢獻力量。要通過各種讀物，用馬列主義、毛澤東思想教育少年兒童，用現代科學文化知識武裝少年兒童，引導他們好好學習，天天向上，使他們從小健全地發(fā)育身體，培養(yǎng)共產主義的情操、風格和集體英雄主義的氣概，從小養(yǎng)成愛科學、學科學、用科學的優(yōu)良風尚，逐步成長為德智體全面發(fā)展的共產主義接班人。
（二）少年兒童讀物應該具有少年兒童的特點。孩子們年齡幼小，有不同于成人的生活、興趣愛好和欣賞習慣，有自己觀察事物的角度，有自己需要理解的問題。正如魯迅所說的，孩子們有自己的“孩子世界”。我們一定要了解兒童，熟悉兒童，才能夠創(chuàng)作出版為他們所需要、所喜愛的讀物。不僅要區(qū)別少年兒童讀物和成人讀物的不同要求，還要注意不同年齡，高年級和低年級，入學后和學齡前兒童的不同需要。毛主席一貫教導我們，要從實際出發(fā)，實事求是，有的放矢，寫文章和演說都要看對象。我們強調少年兒童特點，就是要求給孩子們出版的讀物，從選題、內容、語言、表現形式或闡述方法，以至裝幀插圖、開本、印刷等方面，都照顧到孩子們的年齡和心理特征，考慮到孩子們的閱讀能力、理解水平。不顧這些特點，主觀地把成年人才能理解和感興趣的東西，硬塞給孩子們，是錯誤的。
（三）少年兒童讀物應該富有知識性。孩子們正處于長身體、長知識的時期，求知欲特別強，最富于幻想，最容易接受新鮮事物。在幼小的心靈里，總是渴望認識生活，認識周圍世界，幾乎什么都要問一個“是什么”、“為什么”。為他們編寫的讀物，應該是知識的寶庫，要從各方面啟發(fā)孩子們的求知欲，助長孩子們對知識的濃厚興趣和愛好，引導他們從小立志去探索大自然的秘密、向科學高峰攀登，樹立建設現代化社會主義祖國的遠大理想。
（四）少年兒童讀物還應該富有趣味性。一切圖書、一切宣傳文字，都應該力求寫得有趣，能吸引人，感染人。給孩子們看的書，更應努力做到這一點。毛主席一向提倡“說話要有趣味”。魯迅也強調，給孩子們的讀物，既要“有益”，又要“有趣”。我們提倡趣味性，就是要求寫得生動、活潑、形象、幽默，有吸引力，能夠啟發(fā)兒童的閱讀興趣，吸引孩子們的注意力和好奇心，并且要留下一些問題讓孩子們自己去思索。把紛繁復雜的現象和艱深難懂的事物，用生動活潑的語言、趣味盎然的筆調，深入淺出地講給孩子們聽，不只是簡單地告訴他們現成的結論，而且能啟發(fā)他們開動腦筋去進一步探索問題，這是一種藝術，一種本領?，F在我們這樣的作品還很少，要大力提倡。
（五）要提倡題材、體裁多樣化。少兒讀物在圖書的百花園里，應該是特別燦爛奪目、豐富多彩的。比起成人讀物來，花色品種更應該多樣。要堅決貫徹“百花齊放，百家爭鳴”的方針，敢于創(chuàng)新，努力克服題材狹窄、樣式單調的缺點。要大力開闊少兒讀物的寫作領域，只要符合新時期總任務的精神，有利于少年兒童德智體的全面發(fā)展，什么題材都可以寫。少兒讀物的各個品種，小說、童話、寓言、詩歌、散文、故事、游記、傳記、書信、歌曲、圖畫、戲劇、曲藝、猜謎、科技制作、自制玩具等，都要發(fā)展，并要在實踐中不斷創(chuàng)造更多的豐富多彩的新形式，對孩子們進行多方面的教育?？茖W文藝是少年兒童喜聞樂見的品種，要大力提倡和扶植。
要加強少年兒童讀物的理論研究和評論工作。要提倡民主討論的空氣。藝術上的不同見解，學術上的不同觀點，應該通過實踐、爭鳴的方法去解決。要提倡批評，也允許反批評。堅決廢除“四人幫”搞的那一套亂抓辮子、亂扣帽子、亂打棍子的惡劣做法。
二
要制訂全面規(guī)劃，采取切實措施，積極擴大作者隊伍和編輯隊伍，大力發(fā)展創(chuàng)作，盡快改進印刷條件，力爭在較短的時間內，基本解決少年兒童書荒問題。到一九七九年“六一”國際兒童節(jié)前后，全國要有一千個品種的少兒讀物在新華書店供應。主要措施如下：
（一）加強少年兒童讀物出版機構，擴大編輯出版隊伍。要充實和加強中國少年兒童出版社和上海少年兒童出版社，逐步增加編輯人員。其他省、市、自治區(qū)出版社也要充實和加強少兒讀物的編輯力量，還沒有少兒讀物編輯室的，要盡快建立編輯室。已調走的有專長的少兒讀物編輯人員，應盡快歸隊。少數民族聚居的省、自治區(qū)還應建立民族文字的少兒讀物編輯室。天津、沈陽、廣州、成都、西安等地，要積極創(chuàng)造條件成立少年兒童出版社，使每個大的地區(qū)都有一家專門出版少兒讀物的出版社。
各級出版部門，要積極創(chuàng)造條件，采取多種形式，組織編輯人員的學習和進修。
要加強中央和地方出版社之間的經驗交流，組織全國和地區(qū)性的分工協作。
（二）發(fā)展壯大作者隊伍，大力繁榮少兒讀物的創(chuàng)作。建議全國文聯各協會、中國科普創(chuàng)作協會及其在各地的分會建立相應的組織，負責研究、指導、組織少兒讀物的創(chuàng)作，并盡快地組織一批作家深入生活，爭取在一、兩年內每人都能拿出作品。要積極組織老一輩的革命家和科學、教育、文學、美術、音樂、戲劇工作者，為少年兒童寫作。要充分發(fā)揮專業(yè)作家的作用，同時積極發(fā)展業(yè)余創(chuàng)作，大力發(fā)現和培養(yǎng)新作者。各出版社、少年兒童報刊，要互相協作，制訂規(guī)劃，努力在培養(yǎng)新人方面作出成績。
對積極從事少兒讀物寫作的業(yè)余作者，希望所在單位給予熱情支持。已有比較成熟的創(chuàng)作計劃者，要給予一定的寫作時間和寫作條件。
為了培養(yǎng)創(chuàng)作和理論研究方面的新生力量，建議在有條件的大學和師范學院的中文系，恢復或建立兒童文學專業(yè)，并招收兒童文學研究生；有條件的美術院校，開設兒童畫課。
為鼓勵創(chuàng)作，恢復少兒讀物評獎制度，每隔一、二年評選一次，對優(yōu)秀作品給予獎勵。明年，在國慶三十周年前后，要表彰一批長期為少年兒童寫作有成就、有貢獻的作者。
（三）加強少年兒童讀物的印刷力量，進一步做好發(fā)行工作。建議上海建立一家主要印刷少兒讀物的印刷廠；擴建青年出版社印刷廠，充實職工，增加現代化設備，使之適應印刷少兒讀物的需要。其他省、市、自治區(qū)也要盡快改變目前印刷品種單一的狀況，逐步做到能印多種規(guī)格的少兒讀物，并努力縮短印刷周期，提高印裝質量。
發(fā)行部門要努力把少兒讀物盡快地送到小讀者手中。要注意加強農村和邊遠地區(qū)的發(fā)行工作。各大城市新華書店要恢復少兒讀物門市部，其他書店要開辟專柜。同時，要加強和擴大向國外特別是港澳出口的工作。
要充分發(fā)揮現有圖書的作用。各大城市要辦好兒童圖書館和閱覽室。共青團、少先隊要開展各種切實可行的讀書活動。
（四）要辦好少年兒童報刊，努力提高質量。共青團中央除已恢復《中國少年報》外，擬創(chuàng)辦一個《少年科技報》。面向全國的兒童刊物，包括《兒童文學》、《我們愛科學》、《兒童時代》、《少年文藝》、《少年科學》、《小朋友》等，從明年起爭取能增加印數。
各省、市、自治區(qū)的少兒刊物，要加強領導，提高質量，努力辦出自己的特色。
三
培養(yǎng)教育少年兒童的工作，是全黨的事業(yè)。要把少兒讀物出版工作搞好，需要各方面、各部門的支持與合作，而關鍵在于加強各級黨委的領導。李先念副主席在共青團第十次代表大會上指出：“首先要把關心青少年作為我們黨的一條基本方針，把這個問題放到各級黨委的議事日程上來”。我們希望各級黨委都來關心、重視這方面的問題，大力支持這方面的工作。建議省、市、自治區(qū)黨委宣傳部，每年抓一、二次少兒讀物的創(chuàng)作和出版工作，切實幫助解決實際困難。報刊、廣播電臺要加強宣傳，造成強大的社會輿論，以引起各個方面對少年兒童讀物的重視。出版部門和教育部門、文化部門、共青團、婦聯、文聯各協會、科協和科普創(chuàng)作協會，要密切配合，共同做好少兒讀物的創(chuàng)作和出版工作。
我們相信，在華主席為首的黨中央的關懷下，在各級黨委的重視和領導下，經過有關部門的共同努力，一定能很快地把這方面的工作搞上去，少兒讀物百花競開的繁榮局面一定會早日到來。
以上報告，如無不當，建議批轉中央和國務院有關部門，各省、市、自治區(qū)依照執(zhí)行。
國家出版事業(yè)管理局
教 育 部
文 化 部
共 青 團 中 央
全 國 婦 聯
全 國 文 聯
全 國 科 協
一九七八年十二月八日
