發(fā)文機關國務院辦公廳,中共中央,中央軍委
發(fā)文日期1987年09月28日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號中辦發(fā)〔1987〕12號
施行日期1987年09月28日
效力級別國務院規(guī)范性文件
中共中央辦公廳、國務院辦公廳、中央軍委辦公廳
轉發(fā)《關于全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民經(jīng)驗交流會的情況報告》的通知
（中辦發(fā)[1987]12號 1987年9月28日）
各省、自治區(qū)、直轄市黨委和人民政府，各大軍區(qū)黨委，中央和國家機關各部委，軍委各總部、各軍兵種黨委，各人民團體：
民政部、總政治部《關于全國擁軍優(yōu)屬擁政愛民經(jīng)驗交流會的情況報告》，已經(jīng)中央書記處、國務院、中央軍委批準，現(xiàn)轉發(fā)你們。
中央書記處、國務院、中央軍委認為，黨的十一屆三中全會以來，全國的擁軍優(yōu)屬、擁政愛民工作出現(xiàn)了蓬勃發(fā)展的形勢，積累了寶貴的經(jīng)驗。在開展傳統(tǒng)的“雙擁”活動的基礎上，軍民共建社會主義精神文明、軍民共同培育兩用人才、群眾性的擁軍優(yōu)屬服務網(wǎng)絡的形成和發(fā)展等新生事物，顯示了強大的生命力，取得了可喜的成績，對促進社會主義物質文明和精神文明建設，促進軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設，都起到了積極作用。
開展“雙擁”活動是我黨我軍和我國各族人民在長期斗爭中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)，是我們奪取革命和建設勝利的重要保證。在新的歷史時期，繼承和發(fā)揚擁軍優(yōu)屬、擁政愛民的優(yōu)良傳統(tǒng)，進一步加強軍政軍民團結，是鞏固國防、維護安定團結、保證四化建設順利進行的需要。各地區(qū)、各部隊要緊密聯(lián)系實際，認真學習先進單位的經(jīng)驗，研究解決新的問題，把“雙擁”工作提高到一個新的水平。
附：
民政部、總政治部關于全軍擁軍優(yōu)屬
擁政愛民經(jīng)驗交流會的情況報告
（1987年7月28日）
黨中央、國務院、中央軍委：
最近，民政部和總政治部在黑龍江省佳木斯市聯(lián)合召開了全國擁軍優(yōu)屬、擁政愛民經(jīng)驗交流會。各省、自治區(qū)、直轄市和各計劃單列市(區(qū))、全軍各大單位、軍以上部隊有關部門的負責同志，人民武裝警察部隊的代表，以及來自全國各條戰(zhàn)線“雙擁”先進單位和先進個人的代表共350人參加了會議。余秋里同志專程到佳木斯出席會議，并作了重要講話。大家普遍認為這次會議對于進一步增強軍政軍民團結，發(fā)展安定團結的大好形勢，促進兩個文明建設，促進軍隊革命化、現(xiàn)代化、正規(guī)化建設具有重要作用。
(一) 自1984年全國“雙擁”代表大會以來，“雙擁”工作在黨中央、國務院、中央軍委的領導下，堅持四項基本原則，堅持改革開放的總方針，緊緊圍繞新時期的總任務開展工作，取得了新的成績。
一、軍民共建精神文明活動向廣度和深度發(fā)展。全國各地的4萬多個軍民共建點，多數(shù)受到縣以上黨委和政府的表彰。開展軍民共建的地區(qū)和單位，社會風氣明顯好轉，生產(chǎn)得到發(fā)展，軍政軍民關系更加密切。
二、軍民共同培育兩用人才工作卓有成效。3年多來，軍隊在地方的支持或幫助下，建立育才基地6千多個，500多萬戰(zhàn)士參加了各種兩用人才學習班的學習，210多萬人掌握了一門以上的專業(yè)知識和技能，全國90%以上的縣、市建立了軍地兩用人才服務機構，120多萬農(nóng)村籍退伍軍人得到安排使用，各地以兩用人才為主體興辦的商品經(jīng)濟聯(lián)合體達2．3萬多個。
三、擁軍優(yōu)屬活動進一步向社會化發(fā)展。僅據(jù)山東、山西、遼寧、江蘇、上海等地的不完全統(tǒng)計，近幾年建立的“軍人家庭服務中心”、“幫戰(zhàn)友小組”、“一條龍服務網(wǎng)”等各種擁軍服務組織就達5．5萬多個，參加服務活動的約達367萬多人。幫助烈軍屬解決了住房、就業(yè)、子女上學、幼兒入托等大量實際問題。
四、優(yōu)撫工作進一步加強。國家改革了優(yōu)撫制度，調整提高了各種優(yōu)撫標準。1986年，全國享受優(yōu)待的330萬戶烈軍屬的優(yōu)待金額有了較大幅度的提高。目前，全國有110萬戶優(yōu)撫對象成為專業(yè)戶和富裕戶。
五、安置工作取得顯著成績。為適應形勢的發(fā)展，安置工作進行了改革，初步實現(xiàn)了安置、培訓、使用、服務“一條龍”。1985年以來，全國接收安置退伍軍人216萬人、離退休干部3．5萬人，有力地配合了軍隊的精簡整編。
六、軍隊參加和支援國家經(jīng)濟建設貢獻了重要力量。近3年來，全軍共參加、支援國家和地方的各種工程建設1．8萬多項。還開放一批軍用機場、鐵路專用線、軍用碼頭和軍用倉庫，供地方使用。1萬多項軍工技術轉為民用，民品產(chǎn)值占軍工部門生產(chǎn)總值的40%。全軍為國家義務植樹1億4千多萬株，飛播造林2，176萬畝，為綠化祖國、造福人民作出了貢獻。
七、軍隊在搶險救災中作出了重要貢獻。3年來，全軍共參加各種搶險救災2．2萬多次，搶救遇險群眾47萬多人，搶運各種受災物資170多萬噸。
八、軍隊協(xié)助地方扶貧濟困初見成效。近兩年來，駐老、少、邊、窮地區(qū)的部隊協(xié)助地方做了大量扶貧濟困工作，使不少貧困戶走上了致富道路。
(二) 幾年來，“雙擁”工作有了很大發(fā)展，積累了許多新的經(jīng)驗，概括起來，主要有以下幾點：
第一，堅定不移地貫徹執(zhí)行黨的路線、方針和政策。黨的十一屆三中全會以來的路線、方針和政策，集中體現(xiàn)了全國各族人民的根本利益，是我們順利進行社會主義現(xiàn)代化建設的根本保證，也是做好“雙擁”工作的根本指導思想。地方各級黨委、政府把擁軍優(yōu)屬作為關系到國家長治久安、順利實現(xiàn)黨的總任務的大事來抓，積極支持軍隊的改革和建設，發(fā)展群眾性的擁軍優(yōu)屬服務組織，動員和組織社會力量幫助軍人解除后顧之憂，既增強了人民群眾的國防觀念，支援了軍隊的建設，也帶動了整個社會風氣的好轉，促進了社會主義物質文明和精神文明建設。
國家經(jīng)濟建設是一切工作的中心，“雙擁”工作必須緊緊圍繞這個中心，在這個大局下行動。近幾年來，全軍廣泛進行了服從國家經(jīng)濟建設大局的教育，使廣大干部戰(zhàn)士正確認識國防建設同國家經(jīng)濟建設的關系，懂得只有富國才能強兵，自覺地做到局部利益服從全局利益，眼前利益服從長遠利益。如在經(jīng)濟特區(qū)和對外開放地區(qū)的建設中，有些工程牽涉到部隊的一些用地、住房和軍事設施，部隊從大局出發(fā)，根據(jù)實際情況，能讓則讓，能遷就遷，能合用則合用，自覺為國家經(jīng)濟建設這個大局服務。
第二，不斷豐富和發(fā)展“雙擁”工作的內(nèi)容和形式。要開創(chuàng)“雙擁”工作的新局面，必須把黨中央、國務院、中央軍委的指示精神同“雙擁”工作的實踐結合起來，善于發(fā)現(xiàn)和總結群眾的創(chuàng)造。比如，軍民共建社會主義精神文明的活動，共同培育兩用人才等，都是雙擁工作的新創(chuàng)造?，F(xiàn)在，許多地方又把軍民共建、軍民共育結合起來，既便于統(tǒng)一組織領導，又發(fā)揚了軍隊、地方兩個方面的優(yōu)勢，豐富了“雙擁”工作的內(nèi)容。再比如，城鄉(xiāng)群眾性擁軍優(yōu)屬服務組織的蓬勃發(fā)展，全國興起的智力擁軍熱潮，優(yōu)撫工作的各種改革，都是新時期擁軍優(yōu)屬工作的新發(fā)展。
第三，從實際出發(fā)，辦實事，講實效。各地的經(jīng)驗說明，要卓有成效地開展“雙擁”工作，必須從地方和部隊的實際發(fā)展，因地制宜。比如各地在擁軍優(yōu)屬活動中，結合本地實際情況，制定相應的優(yōu)撫辦法，采取不同形式，為優(yōu)撫對象辦了大量實事，解決了許多實際問題。部隊在開展擁政愛民活動中，也從駐地和部隊的實際出發(fā)，既滿腔熱情，積極主動，又量力而行，注重實效，使擁政愛民工作同地方的工作部署協(xié)調一致，在地方黨委和政府的領導下，為駐地群眾辦一些實實在在的事情。
第四，必須加強領導，健全制度。一個地區(qū)、一條戰(zhàn)線、一個單位“雙擁”工作成效的大小，首先取決于那里的領導是否重視。佳木斯市和當?shù)氐鸟v軍，不管領導班子怎樣變換，始終把擁軍優(yōu)屬、擁政愛民當作大事來抓，因而取得了明顯的成績。這次會議所介紹的經(jīng)驗還表明，建立和完善必要的制度，才能保證“雙擁”工作深入持久地開展下去。幾年來，在擁軍優(yōu)屬方面，采取了國家、社會和群眾三結合的優(yōu)撫制度，使優(yōu)撫工作越做越好。在擁政愛民方面，部隊制定了積極參加社會主義現(xiàn)代化建設的規(guī)劃、軍民共建社會主義精神文明的方案，以及遵守政策紀律的有關規(guī)定等。軍地雙方還建立了切實可行的工作聯(lián)系制度，做到互通信息、互相尊重、互相幫助、共同提高。
(三) 會議根據(jù)新時期總任務和社會主義現(xiàn)代化建設總體布局的要求，提出了當前和今后一個時期“雙擁”工作的指導思想和根本任務，即：堅持四項基本原則，堅持改革開放的總方針，繼承和發(fā)揚革命傳統(tǒng)，維護安定團結的政治局面，鞏固和發(fā)展新型的軍政軍民關系，努力為兩個文明建設服務。
一、加強宣傳教育，增強廣大軍民的國防觀念和“雙擁”觀念。要根據(jù)中央關于尊重支持軍隊建設的重要指導思想，大力宣傳人民解放軍的豐功偉績，宣傳軍隊在新時期的地位和作用，使干部群眾認識到奪取政權要靠人民軍隊，保衛(wèi)四化、建設四化仍然離不開軍隊，增強擁軍優(yōu)屬的自覺性。要教育優(yōu)撫對象發(fā)揚革命傳統(tǒng)，正確對待享受優(yōu)待和模范地履行公民義務的關系，始終保持革命本色。軍隊要根據(jù)人員不斷更新的特點和面臨的新形勢、新任務，大力加強建軍宗旨和擁政愛民傳統(tǒng)教育，把這一教育貫穿于經(jīng)常性的思想政治工作中，在全軍形成熱愛人民、多為群眾做好事的風氣。
二、要把共建共育活動提高到一個新的水平。進一步做好軍民共建、軍民共育工作，是時代發(fā)展的要求，是軍心民心所向。各地應學習和運用佳木斯市和其他地區(qū)的經(jīng)驗，把共建和共育有機地結合起來。在具體工作中，軍民共建要以地方為主，在地方政府統(tǒng)一領導下進行。軍民共育應以軍隊為主，積極爭取地方政府的支持和幫助。軍民共建、軍民共育，要在有利于完成經(jīng)濟建設和部隊教育訓練各項任務的前提下進行，使之真正達到促進社會生產(chǎn)力和提高部隊戰(zhàn)斗力的目的。共建共育一定要從實際出發(fā)，不搞那些華而不實的東西。在共建共育中，軍地之間要互相學習，互相支持。
三、要建立和完善“雙擁”工作制度，努力向法制化、制度化和社會化發(fā)展。開展擁軍優(yōu)屬工作，要依靠國家、社會和群眾三方面的力量，尤其要注重發(fā)揮社會和群眾的力量做好優(yōu)撫安置工作。各地要充分估價群眾性擁軍優(yōu)屬服務組織的地位和作用，大力提倡，積極發(fā)展，逐步完善，形成網(wǎng)絡。逐步建立和完善具有中國特色的優(yōu)撫制度。要抓緊制定全國性的優(yōu)撫基本法規(guī)，各地也應結合本地的實際情況，制定相應的地方性法規(guī)。部隊要引導干部戰(zhàn)士逐步樹立以法規(guī)范自己的言行、以法調整軍政軍民關系的觀念，同時要堅持一些行之有效的擁政愛民工作制度，并在實踐中不斷完善。
四、要按照軍民兩利的原則，在經(jīng)濟建設領域廣泛開展軍民互相協(xié)作。軍地雙方要根據(jù)在經(jīng)濟領域協(xié)作越來越多的特點，既要講相互支援，多盡義務，又要注意照顧雙方的實際利益。軍隊要根據(jù)部隊的實際可能參加國家和地方的重點工程建設，國家和地方應按有關規(guī)定給予報酬。要繼續(xù)提倡在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、交通、基建等方面實行軍民兩用、軍民合用、軍民協(xié)作。部隊要幫助地方院校進行軍訓，軍隊院校、科研單位要積極開展智力助民活動；地方要向部隊提供師資、器材、設備和場所，支援部隊學習科學文化，培養(yǎng)軍地兩用人才。在地方舉辦公益事業(yè)時，部隊應積極參加，但各級政府部門、社會團體、廠礦企業(yè)、學校等一切單位，不得以任何借口向部隊攤派財物。
五、要相互支持，主動協(xié)商，互諒互讓。部隊同志要謙虛謹慎，尊重地方黨委和政府，支持地方的工作，地方同志也要主動同部隊溝通聯(lián)系，交換意見，解決問題。尤其是對軍隊干部家屬的住房、就業(yè)以及子女上學等實際問題，要盡可能地優(yōu)先予以解決。軍隊、地方之間有了矛盾，雙方要本著嚴以律己，寬以待人的精神，主動協(xié)商，互相諒解。軍隊和地方特別是各級領導干部，要經(jīng)?；ハ嘧咴L，互相學習，互通情況，增進彼此間的了解和感情，加強團結，把我黨我軍長期形成的軍政一致、軍民一致的好傳統(tǒng)，一代一代地傳下去。
以上報告，如無不妥，建議轉發(fā)全國和全軍。
