發(fā)文機關(guān)中國民用航空局機場司
發(fā)文日期2022年05月16日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2022年06月01日
效力級別部門規(guī)章
第一章基本要求
第一條 為進一步規(guī)范運輸機場外來物防范管理工作，確保機場運行安全，依據(jù)《運輸機場使用許可規(guī)定》《運輸機場運行安全管理規(guī)定》《民用航空安全信息管理規(guī)定》等規(guī)章，參照國際民航組織《空中航行服務(wù)程序－機場》（ICAODoc981）的有關(guān)條款，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于運輸機場（包括軍民合用機場民用部分，以下簡稱機場）的外來物防范管理工作。
機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)、航空器維修單位、空中交通管理部門、航油供應(yīng)企業(yè)以及其他駐場單位均應(yīng)當遵照本辦法。
第三條 本辦法所稱外來物，是指在機場活動區(qū)內(nèi)無運行或者航空功能，并可能構(gòu)成航空器運行危險的無生命的物體。
本辦法所稱外來物損傷航空器事件，是指由于外來物導(dǎo)致航空器（含輪胎）需要修復(fù)或者修理的系統(tǒng)安全性或者物理完整性缺陷的情況，不包括腐蝕、風(fēng)蝕、磨損等漸變式損傷。
第四條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當組織成立外來物防范管理委員會，負責(zé)機場外來物防范管理工作。外來物防范管理委員會由機場管理機構(gòu)、駐場航空運輸企業(yè)或者其代理人、航空器維修單位、空中交通管理部門、航油供應(yīng)企業(yè)以及其他與外來物防范有關(guān)的單位組成。外來物防范管理委員會的職責(zé)應(yīng)當至少包括：
（一）審定機場外來物防范管理方案，指導(dǎo)和督促成員單位開展外來物防范管理工作；
（二）建立例會制度，定期分析機場外來物防范工作形勢；
（三）對外來物防范管理工作存在的問題，提出改進要求或者建議，并督促有關(guān)單位落實；
（四）協(xié)調(diào)解決機場外來物防范管理工作有關(guān)事宜；
（五）研究應(yīng)用符合本機場實際的外來物防范新技術(shù)。
各成員單位應(yīng)當按照各自職責(zé)，共同做好機場外來物防范有關(guān)工作。
第五條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當設(shè)立或者指定部門（即外來物防范管理委員會辦公室，以下簡稱外來物防范管理辦公室）負責(zé)開展外來物防范管理日常工作。外來物防范管理委員會的其他成員單位，應(yīng)當指定部門負責(zé)本單位外來物防范管理工作。外來物防范管理辦公室的職責(zé)應(yīng)當至少包括：
（一）檢查各成員單位外來物防范管理工作情況，督促相關(guān)單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改；
（二）組織開展外來物防范意識培育與文化建設(shè)、培訓(xùn)與考核，并對培訓(xùn)工作的有效性進行評估；
（三）開展外來物信息的收集、統(tǒng)計和分析工作，評估機場外來物防范管理工作；
（四）向外來物防范管理委員會報告工作，提出改進機場外來物防范管理工作的建議。
第六條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當組織制定與本機場外來物風(fēng)險相匹配、運行保障實際相符合的外來物防范管理方案，并督促各成員單位嚴格落實。外來物防范管理方案的內(nèi)容應(yīng)當至少包括：
（一）外來物防范目標和政策；
（二）組織機構(gòu)及職責(zé)；
（三）外來物防范宣傳教育和培訓(xùn)；
（四）外來物預(yù)防；
（五）外來物巡查與發(fā)現(xiàn)；
（六）外來物移除；
（七）外來物信息收集、分析與利用；
（八）外來物防范管理工作評估與持續(xù)改進。
第七條 機場管理機構(gòu)及各相關(guān)單位應(yīng)當開展外來物防范宣傳教育工作（見附件1），確保所有在飛行區(qū)內(nèi)的作業(yè)人員充分認識外來物對航空安全的危害，掌握本崗位外來物防范職責(zé)和要求，增強預(yù)防、發(fā)現(xiàn)和移除外來物的主觀能動性，營造外來物防范“人人有責(zé)、從我做起”的文化氛圍。
第八條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當組織外來物防范管理委員會成員單位開展外來物防范培訓(xùn)，培訓(xùn)對象、學(xué)時、方式和內(nèi)容應(yīng)當符合外來物防范培訓(xùn)大綱（見附件2）要求。各成員單位應(yīng)當積極參加機場管理機構(gòu)組織的培訓(xùn)，并將外來物防范培訓(xùn)要求納入本單位相關(guān)培訓(xùn)制度中。
參加外來物防范培訓(xùn)并考核合格應(yīng)當作為在飛行區(qū)內(nèi)的作業(yè)人員辦理機場控制區(qū)通行證的基本條件之一。
第九條 年旅客吞吐量超過100萬（含）人次的機場，應(yīng)當每半年至少對外來物防范管理工作進行一次評估，其他機場應(yīng)當每年至少對外來物防范管理工作進行一次評估。評估內(nèi)容應(yīng)當至少包括：
（一）外來物防范管理方案的執(zhí)行情況及其有效性；
（二）外來物防范管理工作的績效指標及其目標值的完成情況；
（三）外來物防范管理委員會各成員單位的協(xié)調(diào)配合情況；
（四）外來物防范意識培育與文化建設(shè)、培訓(xùn)與考核等情況。
當發(fā)生外來物損傷航空器征候或者外來物風(fēng)險顯著增加時，機場應(yīng)當立即對外來物防范管理工作進行評估。
第二章外來物防范管理
第一節(jié)外來物預(yù)防
第十條 機場管理機構(gòu)及各相關(guān)單位應(yīng)當系統(tǒng)識別本單位各保障環(huán)節(jié)可能產(chǎn)生外來物的危險源，并按照預(yù)防控制要求（見附件3）制定具體的風(fēng)險防控措施，從源頭將外來物風(fēng)險降低并控制在可接受水平。保障環(huán)節(jié)應(yīng)當至少包括：
（一）飛行區(qū)維護作業(yè)；
（二）機坪環(huán)境衛(wèi)生管理；
（三）航空器保障作業(yè)；
（四）航空器維修；
（五）不停航施工；
（六）航空貨運保障；
（七）其他可能產(chǎn)生外來物的保障環(huán)節(jié)。
第十一條 在飛行區(qū)內(nèi)實施保障作業(yè)，應(yīng)當至少遵守以下基本要求：
（一）任何人不得隨地丟棄垃圾或者廢棄物；
（二）運輸或者臨時存放垃圾或者廢棄物時，應(yīng)當加以遮蓋，不得泄漏或者逸出；
（三）各類油料、污水、有毒有害物及其他廢棄物不得直接排放在機坪道面上；
（四）在機坪內(nèi)不得進行垃圾分揀。
第十二條 機場管理機構(gòu)統(tǒng)一負責(zé)飛行區(qū)道面定期清掃、日常保潔和衛(wèi)生監(jiān)督工作。航空運輸企業(yè)或者相關(guān)駐場單位自行使用的機坪，由機場管理機構(gòu)和航空運輸企業(yè)或者相關(guān)駐場單位在運行安全協(xié)議中，明確日常保潔和衛(wèi)生監(jiān)督等責(zé)任，并嚴格落實。
各相關(guān)單位應(yīng)當定期全面清掃跑道、滑行道和機坪，保持道面清潔。其中，對跑道、滑行道每月不少于一次全面清掃；對機坪每日進行動態(tài)清掃，每周不少于一次全面清掃。
道面上出現(xiàn)泥漿、砂子、松散顆粒、垃圾、燃油、潤滑油及其他污物時，應(yīng)當立即清除。用化學(xué)物清潔道面時，應(yīng)當符合國家環(huán)境保護的有關(guān)規(guī)定，不得采用損傷道面或者道面標志的方法清潔道面。
第二節(jié)巡查與發(fā)現(xiàn)
第十三條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當組織各相關(guān)單位劃定外來物控制區(qū)域，并明確各外來物控制區(qū)域的外來物巡查職責(zé)、程序、方法和要求。外來物控制區(qū)域應(yīng)當至少包括：
（一）跑道、滑行道區(qū)域；
（二）機坪區(qū)域；
（三）行李和貨物裝卸區(qū)域；
（四）施工區(qū)域；
（五）航空器維修區(qū)域；
（六）其他日常防范工作中易被忽視的潛在外來物區(qū)域。
跑道、滑行道區(qū)域應(yīng)當重點關(guān)注跑道的起飛和著陸區(qū)域，穿越跑道的滑行道，穿越滑行道的服務(wù)車道，臨近機坪的滑行道，跑道、滑行道的施工區(qū)域，老舊或者廢棄的道面，道肩，道面接縫，土面區(qū)和垃圾防護網(wǎng)或者防護欄等。
第十四條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當將外來物作為跑道、滑行道和機坪鋪筑面每日全面巡視檢查中道面清潔情況的內(nèi)容之一，按照飛行區(qū)場地巡視檢查的相關(guān)規(guī)定要求（包括巡視檢查內(nèi)容、頻次、程序和規(guī)則等），每日開展外來物人工巡查。
應(yīng)當每季度至少對跑道、滑行道和機坪鋪筑面進行一次全面步行檢查，且最大間隔不得超過三個月。當?shù)烂嫫茡p處較多或者破損加劇時，應(yīng)當適當增加步行檢查的次數(shù)。
應(yīng)當定期或者適時邀請參與機坪運行的各有關(guān)單位和部門，分時段、分區(qū)域的采用步行拉網(wǎng)方式開展外來物聯(lián)合檢查活動。
第十五條 鼓勵機場管理機構(gòu)配備外來物自動探測設(shè)備，提高外來物監(jiān)測能力。外來物自動探測設(shè)備不應(yīng)對機場設(shè)施設(shè)備和在飛行區(qū)內(nèi)的作業(yè)人員人身健康等產(chǎn)生影響。含有無線電發(fā)射功能的跑道外來物自動探測設(shè)備應(yīng)當符合無線電管理相關(guān)規(guī)定，并僅限應(yīng)用于跑道外來物的探測，機場管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)相關(guān)規(guī)定制定相應(yīng)的管控措施。
第十六條 配備能對跑道道面狀況進行持續(xù)監(jiān)測的外來物自動探測設(shè)備（應(yīng)當為通過試驗驗證或者相關(guān)目錄、公告中的設(shè)備）的機場，在探測設(shè)備持續(xù)有效運行1年（含）以上，經(jīng)評估后，在探測設(shè)備正常運行期間，被監(jiān)測區(qū)域的中間動態(tài)巡視檢查次數(shù)可以適當減少，減少的次數(shù)由機場管理機構(gòu)根據(jù)探測設(shè)備功能、性能穩(wěn)定性和人機協(xié)同能力等因素研究確定。
若探測設(shè)備不具備監(jiān)測跑道道面隆起、拱起和錯臺等道面損壞類型功能的，應(yīng)當在每日12時至15時之間，根據(jù)跑道道面狀況、氣溫條件等因素至少適時開展一次中間動態(tài)巡視檢查。
若探測設(shè)備不具備夜間探測功能的，按照有關(guān)規(guī)定和機場夜間運行量確需進行夜間巡視檢查的，不應(yīng)減少相應(yīng)的中間動態(tài)巡視檢查次數(shù)。
第十七條 當出現(xiàn)以下情形時，機場管理機構(gòu)應(yīng)當對無法自動監(jiān)測的跑道或者部分跑道實施人工巡視檢查。
（一）當配備的外來物自動探測設(shè)備不具備全跑道持續(xù)監(jiān)測功能的；
（二）設(shè)備故障或者其他情形導(dǎo)致出現(xiàn)道面探測盲區(qū)的；
（三）探測性能受天氣影響的；
（四）設(shè)備制造商規(guī)定的其他情況。
第十八條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當對外來物自動探測設(shè)備進行定期校準，并做好維護保養(yǎng)和檢測工作，確保外來物自動探測設(shè)備在運行時處于適用狀態(tài)。
第三節(jié)外來物移除
第十九條 所有在飛行區(qū)內(nèi)的作業(yè)人員應(yīng)當主動移除活動區(qū)內(nèi)出現(xiàn)或者潛在的外來物。當活動區(qū)道面上發(fā)現(xiàn)有金屬零部件、砂石等影響飛行安全的外來物時，應(yīng)當立即移除。
第二十條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當會同空中交通管理部門，在地面車輛和人員進出機動區(qū)作業(yè)的工作制度（含協(xié)議）中，明確機動區(qū)外來物的處置程序。
第二十一條 機場管理機構(gòu)人工巡查發(fā)現(xiàn)外來物后，應(yīng)當立即處置。
在跑道運行期間，外來物自動探測設(shè)備探測到外來物后，機場管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)外來物的材質(zhì)、尺寸、位置及航空器運行方向等因素，采取適宜的方式處置（見附件4）。
第二十二條 所有在飛行區(qū)內(nèi)的作業(yè)人員發(fā)現(xiàn)活動區(qū)有疑似航空器零部件（含輪胎碎片、燈具碎片）的外來物時，應(yīng)當立即報告機場管理機構(gòu)；機場管理機構(gòu)應(yīng)當立即識別或者判斷零部件的可能來源，若初步判斷為航空器零部件時，應(yīng)當立即將信息通報空中交通管理部門和航空器維修單位。
第二十三條 機場管理機構(gòu)移除外來物可以采取人工或者機械等方式，并應(yīng)當根據(jù)實際情況配備足夠數(shù)量的外來物移除設(shè)備和收集容器，主要包括：
（一）機械式設(shè)備，包括清掃車、油污清洗車和吹雪車等；
（二）非機械式設(shè)備，包括保潔毯（嚴禁在瀝青跑道上使用）、磁吸條等；
（三）外來物收集容器，包括機坪保潔人員隨身攜帶的封閉式收集桶、機坪上設(shè)置的有蓋外來物收集容器（應(yīng)當有效固定、清晰標識）等。
第四節(jié)外來物損傷航空器事件確認和報告
第二十四條 航空器受外來物損傷后，航空運輸企業(yè)或者航空器維修單位應(yīng)當及時通報機場管理機構(gòu)。
第二十五條 機場管理機構(gòu)與有關(guān)航空運輸企業(yè)或者航空器維修單位應(yīng)當就外來物損傷航空器確認和報告工作簽訂協(xié)議，并嚴格按照協(xié)議開展工作。協(xié)議中應(yīng)當明確機場運行指揮部門的聯(lián)系方式、現(xiàn)場確認部門、人員的職責(zé)、到達現(xiàn)場與確認工作的完成時限等要求。
第二十六條 以下情形一般不確認為外來物損傷航空器事件：
（一）機頭及雷達罩、機身上半部分、機翼上表面、垂直尾翼、貨艙門及附近區(qū)域、發(fā)動機吊架等部位不符合外來物損傷特征的損傷；
（二）機翼前緣滿足以下任一條件的損傷：
損傷長度mm×損傷寬度mm>160mm2或者
損傷長度mm×損傷寬度mm÷?lián)p傷深度mm>80mm；
（三）水平安定面前緣滿足以下條件的損傷：
1．單層結(jié)構(gòu)滿足以下任一條件的損傷：
損傷長度mm×損傷寬度mm>200mm2或者
損傷長度mm×損傷寬度mm÷?lián)p傷深度mm>60mm；
2．多層結(jié)構(gòu)滿足以下任一條件的損傷：
損傷長度mm×損傷寬度mm>40mm2或者
損傷長度mm×損傷寬度mm÷?lián)p傷深度mm>80mm；
（四）貨物裝卸、航空器維修等人為原因造成的損傷；
（五）未發(fā)現(xiàn)遺留外來物的輪胎損傷；
（六）發(fā)現(xiàn)有活體動物擊傷痕跡的航空器損傷；
（七）客艙、貨艙、駕駛艙內(nèi)部的損傷；
（八）冰雹、風(fēng)砂等造成的損傷。
除以上情形外，航空器外表面非人為原因造成的損傷，一般應(yīng)當確認為外來物損傷航空器事件（見附件5）。
第二十七條 有關(guān)人員應(yīng)當按照以下程序確認與報告外來物損傷航空器事件：
（一）航空器維修單位人員檢查發(fā)現(xiàn)航空器受外來物損傷后，應(yīng)當立即通報機場運行指揮部門，機場運行指揮部門通知機場外來物管理部門人員到達現(xiàn)場確認，在未完成現(xiàn)場確認工作之前，航空器維修單位人員應(yīng)當做好現(xiàn)場保護工作。
（二）機場外來物管理部門人員未按照協(xié)議規(guī)定時限到達現(xiàn)場或者未到達現(xiàn)場的，由航空器維修單位人員獨立完成現(xiàn)場確認工作，并把確認表等有關(guān)信息通報機場管理機構(gòu)，該確認結(jié)果作為雙方確認結(jié)果。
（三）在不影響航班正常運行的前提下，現(xiàn)場確認人員在航空器停放現(xiàn)場，按照協(xié)議規(guī)定時間收集相關(guān)物證材料，任何人員不得拖延、影響現(xiàn)場確認工作，現(xiàn)場確認人員應(yīng)當填寫《外來物損傷航空器信息確認表》（見附件6，以下簡稱《確認表》），必要時可以查閱航空器飛行記錄本判斷事發(fā)時間。現(xiàn)場確認人員應(yīng)當拍攝損傷部位的全景和特寫照片，必要時提取殘留物并封存后（見附件7），交機場管理機構(gòu)保存。
第二十八條 機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)和航空器維修單位應(yīng)當依據(jù)《確認表》內(nèi)容按照規(guī)定的時限要求分別向“中國民用航空安全信息系統(tǒng)”報送事件信息，包含現(xiàn)場照片、鑒定報告等資料，并由機場管理機構(gòu)上傳簽字的《確認表》?！洞_認表》應(yīng)當逐項完整填寫，未上傳《確認表》或者《確認表》填寫不完整的，應(yīng)當說明具體原因。
第二十九條 機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)和航空器維修單位和人員應(yīng)當如實報告事件信息，不得瞞報、謊報和遲報。
第三十條 對于由民航局或者民航地區(qū)管理局委托企事業(yè)單位開展的事件調(diào)查，事件原因以被委托調(diào)查單位的調(diào)查結(jié)果為準。機場管理機構(gòu)、航空運輸企業(yè)或者航空器維修單位對委托調(diào)查結(jié)果存有爭議的，可以由有爭議的一方委托具有相應(yīng)鑒定能力的民航專業(yè)機構(gòu)進行鑒定，民航專業(yè)機構(gòu)應(yīng)當獨立、客觀、公正的開展鑒定工作，鑒定結(jié)果應(yīng)當?shù)玫矫窈骄只蛘呙窈降貐^(qū)管理局的認可。
第五節(jié)外來物信息的收集分析與利用
第三十一條 外來物防范管理辦公室應(yīng)當制定機場外來物信息報告程序，并建立外來物數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫的信息記錄應(yīng)當至少保存兩年。
各相關(guān)單位應(yīng)當積極配合外來物防范管理辦公室，及時、準確地報送外來物相關(guān)信息和實物。
第三十二條 外來物防范管理辦公室應(yīng)當組織有關(guān)部門將外來物移除設(shè)備和收集容器所收集的外來物在指定地點進行分揀，并將相關(guān)信息納入外來物數(shù)據(jù)庫。數(shù)據(jù)庫內(nèi)容一般包括：外來物名稱或者種類、危險等級（見附件8），發(fā)現(xiàn)的日期、時間、位置、人員、方式（如巡查發(fā)現(xiàn)、設(shè)備探測、外部信息通報等）、氣象條件，外來物的物理狀態(tài)描述（材質(zhì)、尺寸、顏色、形狀）和可能來源等。
第三十三條 外來物防范管理辦公室應(yīng)當至少每季度對外來物信息進行分析，編制外來物信息分析報告。報告內(nèi)容應(yīng)當至少包括：
（一）外來物損傷航空器事件分析；
（二）日常收集到的外來物相關(guān)信息統(tǒng)計分析；
（三）當前外來物防范工作存在的問題及改進要求；
（四）下一步外來物防范工作的重點。
第三十四條 外來物防范管理辦公室應(yīng)當及時將外來物信息分析報告、外來物防范管理工作評估報告通報相關(guān)單位。
第三十五條 機場管理機構(gòu)應(yīng)當根據(jù)外來物信息統(tǒng)計分析、外來物防范管理工作評估等情況，及時完善機場外來物防范管理方案，保證其有效性，不斷提升外來物防范管理水平。
各單位應(yīng)當根據(jù)外來物防范管理辦公室提出的改進要求，制定改進措施，不斷提升本單位外來物防范工作，并及時反饋改進情況。外來物防范管理辦公室應(yīng)當對改進情況進行復(fù)查。
第三章監(jiān)督檢查
第三十六條 民航地區(qū)管理局應(yīng)當制定外來物防范管理年度行政檢查計劃，并嚴格落實，督促相關(guān)單位對檢查發(fā)現(xiàn)的問題進行整改。
第三十七條 機場管理機構(gòu)及相關(guān)單位應(yīng)當配合民航地區(qū)管理局對機場外來物防范管理工作的監(jiān)督檢查，及時整改檢查發(fā)現(xiàn)的問題。
第四章附則
第三十八條 A類通用機場的外來物防范管理工作，可以參照本辦法執(zhí)行。
第三十九條 本辦法由中國民用航空局機場司負責(zé)解釋。
本辦法自2022年6月1日起施行?！稒C場外來物管理規(guī)定》（AP-140-CA-201-2）《運輸機場外來物損傷航空器的確認和報告規(guī)則》（民航規(guī)〔2020〕25號）同時廢止。
附件1 外來物防范宣傳教育措施 （參考）
附件2 外來物防范培訓(xùn)大綱
附件3 各保障環(huán)節(jié)外來物危險源及預(yù)防控制要求 （參考）
附件4 自動探測設(shè)備探測到的常見外來物處置建議
附件5 航空器非外來物損傷圖例
附件6 外來物損傷航空器信息確認表
附件7 殘留物提取方法
附件8 常見外來物危險等級 （參考）
運輸機場外來物防范管理辦法.pdf
附件預(yù)覽
