發(fā)文機關國家發(fā)展和改革委員會
發(fā)文日期2021年05月20日
時效性現行有效
發(fā)文字號發(fā)改投資規(guī)〔2021〕698號
施行日期2021年05月20日
效力級別部門規(guī)章
第一章 總則
第一條 為加強和規(guī)范中央預算內投資支持排水設施建設項目管理，提高資金使用效益，推進中央預算內投資管理制度化、規(guī)范化、科學化，加強城市和縣城內澇治理，加快補齊排水（雨水）設施短板，根據《政府投資條例》、《中央預算內投資補助和貼息項目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令 2016 年第45 號）、《國家發(fā)展改革委關于規(guī)范中央預算內投資資金安排方式及項目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等有關規(guī)定，制定本辦法。
第二條 排水設施建設中央預算內投資專項（以下簡稱“本專項”）以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導向，以近年來內澇嚴重城市為重點，支持各級有關城市和縣城排水設施建設項目，堅持以人民為中心，推動市政基礎設施建設和完善，不斷改善人民群眾生產生活環(huán)境。第三條各地方應當按照相關要求編制完成各級有關城市內澇
治理系統(tǒng)化實施方案和縣城排水設施建設系統(tǒng)化方案，并確保有關項目通過專家技術審查，安排科學有序，符合有關規(guī)劃要求，實施后內澇治理取得明顯成效，老城區(qū)雨停后能夠及時排干積水，新城區(qū)不再出現“城市看?！爆F象。
第四條 本專項原則上采用切塊方式，由國家發(fā)展改革委向有關省份（含新疆生產建設兵團）發(fā)展改革部門下達年度中央預算內投資計劃，由省級發(fā)展改革部門按要求將年度投資計劃分解安排到具體項目，并按規(guī)定時限報國家發(fā)展改革委備案。
第五條 對于已經足額安排的項目不得重復申請本專項中央預算內投資。同一項目不得重復安排不同類別的中央預算內投資，不得同時安排其他中央財政資金。中央預算內投資應用于計劃新開工或續(xù)建項目，不得用于已完工項目。
第六條 各地方在實施城市和縣城排水設施項目建設時，要與污水設施建設等市政建設以及城市更新、老舊小區(qū)改造等有機結合，優(yōu)化空間布局和建設時序，避免反復開挖。
第二章 支持范圍和標準
第七條 本專項支持各級有關城市和縣城排水設施建設，主要包括：
（一）排水管網建設與改造。加大排水管網建設力度，逐步消除排水管網空白區(qū)。改造易造成積水內澇問題和混錯接的雨污水管網。改造易澇積水點周邊雨水口，增設雨水篦。因地制宜、集散結合建設雨水調蓄設施。
（二）泵站建設與改造。對于外水頂托導致自排不暢和抽排能力達不到標準的地區(qū)，改造或增設泵站，提高機排能力。根據應急預案，按需配備移動泵車等快速解決內澇的專用防汛設施設備。
（三）排澇通道建設。合理開展河道、湖塘、排洪溝、道路邊溝等整治工程，提高行洪、排澇能力，確保與城市管網系統(tǒng)排水能力相匹配。因地制宜恢復因歷史原因封蓋、填埋的天然排水溝、河道等，利用次要道路、綠地、植草溝等構建雨洪行泄通道。
（四）智慧平臺建設。完善城市綜合管理信息平臺，在排水設施關鍵節(jié)點、易澇積水點布設必要的智能化終端感知設備，加強數據實時采集與傳輸，滿足日常管理、運行調度、災情預判、預警預報、防汛調度、應急搶險等功能需要。
城市可安排以上四種項目類型，縣城重點安排第一種項目類型。國家發(fā)展改革委可根據有關工作部署要求、專項投資規(guī)模等， 對年度納入專項支持范圍的項目類型進行必要調整。
第八條 本專項對單個項目的支持比例原則上按東部、中部、西部、東北地區(qū)分別不高于項目總投資（不包括征地拆遷費用）的
30%、45%、60%、60%控制。
省級發(fā)展改革部門分解轉發(fā)中央預算內投資計劃時，應嚴格落實國家相關區(qū)域支持政策，切實落實地方建設資金、及時到位。
第三章 項目申報
第九條 地方各級發(fā)展改革部門應當會同本級行業(yè)主管部門， 按照加強投資項目儲備的有關要求，根據本專項支持范圍，依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫），做好項目日常儲備工作。
第十條 省級發(fā)展改革部門按國家確定的編制原則、安排方向等要求，組織開展專項投資申報工作。項目單位按有關規(guī)定向省級發(fā)展改革部門報送資金申請報告等相關材料。
第十一條 省級發(fā)展改革部門應充分征求行業(yè)主管部門意見， 依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）對申請專項投資的項目開展審核。審核重點包括申報項目是否符合專項支持范圍、是否重復申報，項目單位是否被依法列入嚴重失信主體名單， 申報投資是否符合支持標準，項目是否完成審批、核準或備案程序， 計劃新開工項目前期工作條件是否成熟及年內是否能夠開工，在建項目各項建設手續(xù)是否完備，項目是否明確了除擬安排中央預算內投資之外的其他資金，項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人填報是否規(guī)范等。
第十二條 省級發(fā)展改革部門對于審核通過的項目，按照支持標準測算項目擬支持投資額度，確保累計支持投資額度不超過上限，并根據項目建設資金需求情況，報送年度投資計劃申請。申請安排的項目應同步推送至投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）年度投資計劃報送區(qū)。各地應結合財政承受能力、政府投資能力和本地區(qū)建設需求，根據中央支持標準和地方建設資金落實情況，合理申報年度投資計劃，不得造成地方政府隱性債務，嚴控債務高風險地區(qū)政府建設投資規(guī)模。脫離當地實際、地方建設資金不落實、年內無法開工的不得申報。
申報材料主要包括：
（一）上年度本專項執(zhí)行情況和績效目標實現情況、本年度項目建設規(guī)模和預計完成目標。
（二）省級發(fā)展改革部門提出的年度中央投資計劃申請。
（三）從投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫） 中導出的投資計劃申報表。
（四）與申報投資規(guī)模相匹配的績效目標表。
第四章 投資計劃下達
第十三條 國家發(fā)展改革委綜合考慮當年投資規(guī)模、建設任務、項目申報和上年投資計劃執(zhí)行等情況，確定年度各地中央預算內投資安排規(guī)模和與之匹配的績效目標，下達本專項投資計劃。
第十四條 國家下達投資計劃后，省級發(fā)展改革部門應在規(guī)定期限內依托投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）將資金分解落實到具體項目，并按照《政府投資條例》有關規(guī)定明確安排方式。對分解后的具體項目逐一落實項目（法人）單位及項目責任人、日常監(jiān)管直接責任單位及監(jiān)管責任人，項目責任人、監(jiān)管責任人應分別為項目（法人）單位、日常監(jiān)管直接責任單位的有關負責同志。相關項目應符合以下條件：
（一）已納入各級有關城市內澇治理系統(tǒng)化實施方案或縣城排水防澇系統(tǒng)化方案；
（二）完成審批、核準或備案程序（地方政府投資項目應完成項目可行性研究報告或者初步設計審批）；
（三）優(yōu)先安排在建項目和具備前期條件近期可開工項目；
（四）項目單位未被列入嚴重失信主體名單。
第十五條 項目出現以下情況時，應及時調整：
（一）中央預算內投資計劃下達后超過六個月未開工建設的；
（二）建設嚴重滯后導致資金長期閑置一年及以上的；
（三）建設規(guī)模、標準和內容變化較大影響投資安排規(guī)模的；
（四）其他原因導致項目無法繼續(xù)實施的。
原則上僅限在本專項內調整項目，由省級發(fā)展改革部門作出調整決定并報國家發(fā)展改革委備案。新調整安排的項目原則上應是已開工項目。有特殊情況需跨專項調整的項目，報國家發(fā)展改革委按照相關規(guī)定進行調整。
第十六條 使用中央預算內投資的項目，應當嚴格執(zhí)行國家有關法律法規(guī)和政策要求，?？顚Ｓ谩Ｙ~管理，不得擅自改變建設內容和建設規(guī)模，嚴禁轉移、侵占或者挪用中央預算內投資。各級發(fā)展改革部門應抓緊督促使用中央預算內投資使之盡快形成實物工作量，避免形成資金沉淀。項目完工后，應按規(guī)定組織竣工驗收。
第五章 監(jiān)督檢查
第十七條 本專項實行項目按月調度，省級發(fā)展改革部門應在每月 10 日前，通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設項目庫）組織填報項目開工情況、投資完成情況、工程形象進度等， 發(fā)現問題及時督促整改。
第十八條 各級發(fā)展改革部門應強化項目日常監(jiān)督管理，視情況采取在線監(jiān)測、組織自查、復核檢查和實地查看等方式，對中央預算內投資項目的資金使用、項目建設進展、績效目標實現等情況加大監(jiān)督檢查力度。國家發(fā)展改革委視情況組織本專項投資計劃執(zhí)行情況檢查，督促各地對發(fā)現問題及時整改，并根據投資計劃執(zhí)行情況采取適當措施予以獎懲。
第十九條 項目單位應當主動接受并配合相關部門做好審計、督查，如實提供項目相關文件資料和情況，不得銷毀、隱匿、轉移、偽造或者無故拖延、拒絕提供有關文件資料。
第二十條 項目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革部門應責令其限期改正，根據具體情況，采取措施核減、停止撥付或者收回中央預算內投資，并可以根據情節(jié)輕重提請或者移交有關機關依法追究有關責任人的法律責任：
（一）提供虛假情況，騙取中央預算內投資的；
（二）滯留、擠占、截留或者挪用中央預算內投資的；
（三）擅自改變主要建設內容和建設標準的；
（四）拒不接受依法進行的審計等監(jiān)督檢查的；
（五）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。
第二十一條 建立項目監(jiān)督檢查結果與專項投資計劃掛鉤機制。對監(jiān)督檢查中存在問題較多、督促整改不到位的地方或單位， 國家發(fā)展改革委將視情況調減其下年度投資計劃規(guī)模。
第六章 附則
第二十二條 本辦法由國家發(fā)展改革委負責解釋。
第二十三條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年?！杜潘O施建設中央預算內投資專項管理暫行辦法》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕528 號）同時廢止。
