發(fā)文機(jī)關(guān)自然資源部
發(fā)文日期2020年09月08日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號自然資協(xié)提復(fù)字〔2020〕23號
施行日期2020年09月08日
效力級別部門規(guī)范性文件
劉勁松委員：
您提出的《關(guān)于鼓勵民營企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的提案》收悉，現(xiàn)就涉及自然資源部職能的有關(guān)問題答復(fù)如下：
自然資源部高度重視并支持民營企業(yè)進(jìn)入養(yǎng)老領(lǐng)域。2018年建部以來，認(rèn)真貫徹落實國家促進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合、加快養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展有關(guān)政策規(guī)定，積極配合國務(wù)院辦公廳和協(xié)同有關(guān)部門完善涉老用地政策措施，鼓勵和支持民營社會資本參與推動養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
一、 關(guān)于鼓勵和支持民營資本進(jìn)入養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的主要用地政策
一是深入貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)衛(wèi)生計生委等部門關(guān)于推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生與養(yǎng)老服務(wù)相結(jié)合指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2015〕84號），經(jīng)國務(wù)院同意，與衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展的若干意見》（國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號），明確支持社會力量通過市場化運作方式舉辦醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，并按規(guī)定享受用地等有關(guān)支持政策；通過統(tǒng)籌規(guī)劃布局，多方式供地結(jié)合過渡期政策運用，以及鼓勵盤活城鎮(zhèn)空閑設(shè)施和利用農(nóng)村集體建設(shè)用地等政策措施，切實保障營利性、非營利性醫(yī)養(yǎng)結(jié)合發(fā)展用地需求。
二是經(jīng)國務(wù)院同意，與銀保監(jiān)會等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于促進(jìn)社會服務(wù)領(lǐng)域商業(yè)保險發(fā)展的意見》（銀保監(jiān)發(fā)〔2020〕4號），提出在風(fēng)險可控前提下，支持保險資金進(jìn)一步加大對養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)投資力度；鼓勵保險資金與其他社會資本合作設(shè)立具備醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)功能的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，規(guī)范開展康養(yǎng)小鎮(zhèn)等復(fù)合業(yè)態(tài)投資，增加多樣化養(yǎng)老服務(wù)供給。對老年人住房反向抵押養(yǎng)老保險業(yè)務(wù)，明確不動產(chǎn)登記機(jī)構(gòu)要積極支持并做好相關(guān)不動產(chǎn)抵押登記服務(wù)工作，簡化辦理流程和要求等。
三是結(jié)合貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面放開養(yǎng)老服務(wù)市場提升養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量的若干意見》（國辦發(fā)〔2016〕91號），與發(fā)展改革委、教育部、民政部、衛(wèi)生健康委等部門聯(lián)合制發(fā)《加大力度推動社會領(lǐng)域公共服務(wù)補(bǔ)短板強(qiáng)弱項提質(zhì)量促進(jìn)形成強(qiáng)大國內(nèi)市場的行動方案》（發(fā)改社會〔2019〕160號），支持境內(nèi)外資本投資舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，落實同等優(yōu)惠政策；鼓勵民間資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施及其他可利用的社會資源進(jìn)行整合和改造后用于養(yǎng)老服務(wù)。
四是在為貫徹落實習(xí)近平總書記2018年在民營企業(yè)座談會上重要講話精神出臺的《自然資源部辦公廳關(guān)于印發(fā)〈產(chǎn)業(yè)用地政策實施工作指引（2019年版）〉的通知》（自然資辦發(fā)〔2019〕31號）中，我部在系統(tǒng)梳理歸納包括養(yǎng)老在內(nèi)各類產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地支持政策要點的同時，要求各級自然資源主管部門在養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)用地政策執(zhí)行中做到對各種所有制經(jīng)濟(jì)主體一視同仁，平等取得土地要素；通過深入推動節(jié)約集約用地，轉(zhuǎn)變土地利用方式和提高土地利用效率釋放更大用地空間，保障養(yǎng)老等民生服務(wù)設(shè)施建設(shè)發(fā)展需求。
五是為貫徹落實習(xí)近平總書記對養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的重要指示精神，落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2019〕5號）要求，結(jié)合貫徹落實《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，我部專門出臺了《自然資源部關(guān)于加強(qiáng)規(guī)劃和用地保障支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》(自然資規(guī)〔2019〕3號)。文件圍繞居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，從統(tǒng)籌規(guī)劃用地空間布局、鼓勵盤活存量和兼容復(fù)合利用資源、保障和規(guī)范用地供應(yīng)、降低土地取得成本、加強(qiáng)用地服務(wù)和監(jiān)管等方面，提出了支持養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展的一攬子政策舉措。上述政策舉措同等適用于進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的各種所有制經(jīng)濟(jì)主體。
另外，作為養(yǎng)老服務(wù)部際聯(lián)席會議成員單位，我部還配合民政部制發(fā)了《民政部關(guān)于進(jìn)一步擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給促進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)消費的實施意見》（民發(fā)〔2019〕88號），積極支持引導(dǎo)社會力量參與社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)和設(shè)施建設(shè)。
二、 關(guān)于明確養(yǎng)老用地范疇、解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用地難”和強(qiáng)化用地批后監(jiān)管
（一）關(guān)于養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地范圍。
根據(jù)自然資規(guī)〔2019〕3號文，養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地是指專門為老年人提供生活照料、康復(fù)護(hù)理、托管照護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生等服務(wù)的房屋和場地設(shè)施所使用的土地，包括敬老院、老年養(yǎng)護(hù)院、養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地，養(yǎng)老服務(wù)中心、日間照料中心等社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的用地等。按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010—2017）的規(guī)定，將原“醫(yī)衛(wèi)慈善用地”細(xì)化為“醫(yī)療衛(wèi)生用地”和“社會福利用地”， 養(yǎng)老院等機(jī)構(gòu)用地屬于社會福利用地，老年病醫(yī)院等醫(yī)療機(jī)構(gòu)用地列入醫(yī)療衛(wèi)生用地。
（二）關(guān)于解決民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)“用地難”和降低用地成本。
我部明確提出，對養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地實行應(yīng)保盡保，涉及新增建設(shè)用地的優(yōu)先予以安排。根據(jù)中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的若干意見》精神，我部去年印發(fā)《關(guān)于全面開展國土空間規(guī)劃工作的通知》（自然資發(fā)〔2019〕87號），全面部署各級各類國土空間規(guī)劃編制工作，將養(yǎng)老等公共服務(wù)設(shè)施納入國土空間規(guī)劃。自然資規(guī)〔2019〕3號文件進(jìn)一步要求各地在編制市、縣國土空間總體規(guī)劃時因地制宜提出養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地的規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和布局原則；在編制詳細(xì)規(guī)劃時，明確獨立占地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的位置、指標(biāo)等，明確非獨立占地養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的內(nèi)容、規(guī)模等，為項目建設(shè)提供審核依據(jù)。
依據(jù)自然資規(guī)〔2019〕3號等文件規(guī)定，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)與公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)享有相同的土地使用政策。具體為：對符合《劃撥用地目錄》的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)項目用地，可采取劃撥方式供應(yīng)。對營利性養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，以租賃、出讓等有償方式供應(yīng)，原則上以租賃方式為主，以降低企業(yè)初始用地成本。國有土地出讓（租賃）計劃公布后，同一宗養(yǎng)老用地只有一個意向用地者的，市、縣自然資源主管部門可按協(xié)議方式出讓（租賃）；有兩個以上意向用地者的，采取招拍掛方式。符合要求的非營利性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)可依法使用農(nóng)村集體建設(shè)用地。以出讓方式供應(yīng)的養(yǎng)老用地，出讓底價可按不低于所在級別公共服務(wù)用地基準(zhǔn)地價的70%確定；基準(zhǔn)地價尚未覆蓋的地區(qū)，出讓底價不低于當(dāng)?shù)赝恋厝〉谩⑼恋亻_發(fā)客觀費用與相關(guān)稅費之和。以租賃方式供應(yīng)的養(yǎng)老用地，由當(dāng)?shù)厝嗣裾贫ㄗ畹妥饨饦?biāo)準(zhǔn)，并在土地租賃合同中明確租金調(diào)整時間間隔和方式。鼓勵利用商業(yè)、辦公、工業(yè)、倉儲存量房屋以及社區(qū)用房等舉辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，所用存量房屋在符合詳細(xì)規(guī)劃且不改變用地主體的條件下，可在5年內(nèi)實行繼續(xù)按土地原用途和權(quán)利類型適用過渡期政策；過渡期滿及涉及轉(zhuǎn)讓需辦理改變用地主體手續(xù)的，新用地主體為非營利性的，原劃撥土地可繼續(xù)以劃撥方式使用，新用地主體為營利性的，可以協(xié)議方式辦理。
（三）關(guān)于養(yǎng)老用地批后監(jiān)管。
自然資規(guī)〔2019〕3號文就養(yǎng)老用地批后監(jiān)管提出了明確規(guī)定。主要包括：嚴(yán)格限制改變土地用途。詳細(xì)規(guī)劃確定的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施用地，未經(jīng)履行法定修改程序不得隨意改變土地用途。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)因自身原因不再使用養(yǎng)老用地，屬于劃撥用地的由市、縣政府收回，根據(jù)其取得成本、地上建筑物價格評估結(jié)果對原土地使用權(quán)人給予補(bǔ)償；屬于有償方式用地的，可以整體轉(zhuǎn)讓繼續(xù)用于養(yǎng)老服務(wù)，原土地有償使用合同中約定的義務(wù)由受讓人承擔(dān)，或由政府收回國有土地并給予合理補(bǔ)償。加強(qiáng)規(guī)劃和用地監(jiān)管。市、縣自然資源主管部門在國有土地出讓合同或劃撥決定書中明確配建養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施的面積、開發(fā)投資條件和開發(fā)建設(shè)周期，以及建成后交付、運營、管理、監(jiān)管方式等。各級自然資源部門要參與跨部門養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度建設(shè)，與相關(guān)部門建立養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施規(guī)劃和用地協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)用地情況納入土地市場信用體系，實施守信激勵、失信懲戒等。
下一步，自然資源部將深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于老齡工作和促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系列重要指示批示精神，與民政部、衛(wèi)生健康委等相關(guān)部門進(jìn)一步密切配合，落實好《國家積極應(yīng)對人口老齡化中長期規(guī)劃》、國辦發(fā)〔2015〕84號、國辦發(fā)〔2016〕91號、國辦發(fā)〔2019〕5號、國衛(wèi)老齡發(fā)〔2019〕60號等文件要求，繼續(xù)狠抓養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施和醫(yī)養(yǎng)結(jié)合用地法規(guī)政策的切實落地。加強(qiáng)對地方相關(guān)業(yè)務(wù)工作的跟蹤指導(dǎo)。在今年上半年配合民政部完成城市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)情況調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，組織研究制定社區(qū)生活圈規(guī)劃指南，指導(dǎo)新建城區(qū)按照“15分鐘社區(qū)生活圈”要求同步配套建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施。結(jié)合配合有關(guān)方面研究關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、建立健全養(yǎng)老服務(wù)綜合監(jiān)管制度等政策，以及深入推進(jìn)城鎮(zhèn)低效用地再開發(fā)工作，研究新形勢下完善支持養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)劃及用地保障舉措。同時，要求地方自然資源主管部門按照“放管服”改革要求，結(jié)合實際持續(xù)優(yōu)化審批流程，提升服務(wù)質(zhì)量，推進(jìn)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施項目依法依規(guī)有效落地，促進(jìn)我國養(yǎng)老服務(wù)體系日臻完善，為積極應(yīng)對人口老齡化作出自然資源部門的新貢獻(xiàn)。
您提案中提供的信息對我們加強(qiáng)和改進(jìn)有關(guān)工作很有價值。感謝您對自然資源管理工作的關(guān)心支持！
自然資源部
2020年9月8日
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