發(fā)文機(jī)關(guān)生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司
發(fā)文日期2026年03月10日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年03月10日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)和氫氟碳化物管理的通知》（以下簡稱《通知》）。生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《通知》發(fā)布的背景和主要內(nèi)容等，回答了記者的提問。
問：《通知》發(fā)布的背景是什么？
答：2016年，為積極應(yīng)對(duì)氣候變化，國際社會(huì)在《關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書》（以下簡稱議定書）框架下達(dá)成《基加利修正案》，將非二氧化碳溫室氣體氫氟碳化物（HFCs）納入管控范圍。2021年，習(xí)近平總書記親自宣布中國接受《基加利修正案》，開啟了我國協(xié)同應(yīng)對(duì)臭氧層損耗和氣候變化的歷史新篇章。為對(duì)接新形勢新要求，進(jìn)一步夯實(shí)履約法律基礎(chǔ)，2023年，國務(wù)院公布新修訂的《消耗臭氧層物質(zhì)管理?xiàng)l例》（以下簡稱《條例》），自2024年3月1日起施行。2025年，經(jīng)國務(wù)院同意，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合有關(guān)部門印發(fā)《中國履行〈關(guān)于消耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書〉國家方案（2025—2030年）》（以下簡稱《國家方案》），明確國家履約時(shí)間表和路線圖，加強(qiáng)消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）和HFCs全鏈條管理。
為貫徹落實(shí)《條例》《國家方案》，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《通知》，進(jìn)一步細(xì)化ODS和HFCs管理要求，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)法，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)構(gòu)建全鏈條監(jiān)管體系?！锻ㄖ肥锹男凶h定書及其《基加利修正案》的重要舉措，對(duì)保障履約目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有重要意義。
問：請(qǐng)簡要介紹《通知》的管控范圍？
答：從物質(zhì)看，《通知》管控的ODS和HFCs是指列入《中國受控消耗臭氧層物質(zhì)清單》的化學(xué)品（以下簡稱管控物質(zhì)）。從用途看，包括受控用途、豁免受控用途和原料用途。從環(huán)節(jié)看，實(shí)施生產(chǎn)、銷售、使用、維修、報(bào)廢處理、回收、再生利用、銷毀全鏈條管理。
其中需要說明的是，使用管控物質(zhì)及其混合物的制冷空調(diào)設(shè)備或制冷空調(diào)系統(tǒng)的制造、建設(shè)或安裝服務(wù)單位（實(shí)施使用配額許可管理的除外），以及使用含管控物質(zhì)的組合聚醚的聚氨酯泡沫（含噴涂施工）企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)使用備案。使用復(fù)配后溶劑（除塵劑）、實(shí)驗(yàn)室使用已提純分析試劑、半導(dǎo)體企業(yè)使用已提純電子特氣，不屬于《通知》管控范圍。報(bào)廢處理單位是指從事含管控物質(zhì)的制冷空調(diào)設(shè)備、制冷空調(diào)系統(tǒng)或者滅火系統(tǒng)的報(bào)廢處理經(jīng)營活動(dòng)的單位，包括廢棄電器電子產(chǎn)品拆解處理企業(yè)、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車回收拆解企業(yè)等。
問：《通知》提出哪些全鏈條管理要求？
答：一是實(shí)施配額許可和備案管理。對(duì)生產(chǎn)單位和部分使用單位實(shí)施配額許可管理，對(duì)銷售、其他使用、維修、報(bào)廢處理、回收、再生利用、銷毀單位實(shí)施備案管理。其中，銷售、使用單位需按年度申請(qǐng)備案，首次備案可隨時(shí)申請(qǐng)，后續(xù)于每年12月1日至次年1月31日申請(qǐng)次年備案。維修、報(bào)廢處理、回收、再生利用、銷毀單位一次備案，長期有效。
二是規(guī)范副產(chǎn)管理。副產(chǎn)四氯化碳（CTC）的甲烷氯化物生產(chǎn)單位及CTC原料用途年使用量（指裝置設(shè)計(jì)使用量）超過1500噸的單位，應(yīng)當(dāng)安裝自動(dòng)監(jiān)測設(shè)備，與生態(tài)環(huán)境主管部門聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設(shè)備正常運(yùn)行，確保監(jiān)測數(shù)據(jù)的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。副產(chǎn)三氟甲烷（HFC-23）的單位應(yīng)按照《一氯二氟甲烷生產(chǎn)設(shè)施副產(chǎn)三氟甲烷排放核算方法與報(bào)告技術(shù)規(guī)范》進(jìn)行規(guī)范化監(jiān)測和計(jì)量，定期報(bào)送相關(guān)數(shù)據(jù)，同時(shí)采取必要措施減少HFC-23無組織排放。
三是建立健全資料保存和數(shù)據(jù)報(bào)送制度。所有單位應(yīng)完整保存有關(guān)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的原始資料至少3年，《通知》附件中明確了原始資料清單表。生產(chǎn)、銷售、使用單位應(yīng)在每季度結(jié)束后15個(gè)工作日內(nèi)，維修、報(bào)廢處理、回收、再生利用、銷毀單位應(yīng)在每年度結(jié)束后30個(gè)工作日內(nèi)，在消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)按要求報(bào)送管控物質(zhì)數(shù)據(jù)。
需重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)的是，管控物質(zhì)的購買和銷售行為只能在符合規(guī)定的單位之間進(jìn)行。銷售單位只能向已取得生產(chǎn)配額的生產(chǎn)單位和已備案的銷售單位購買管控物質(zhì)，只能向已取得使用配額或已備案的銷售、使用和維修單位銷售管控物質(zhì)，不得向個(gè)人銷售管控物質(zhì)及其混合物。此外，維修、報(bào)廢處理、回收、再生利用、銷毀單位相關(guān)信息發(fā)生變化的，應(yīng)及時(shí)變更信息，不再從事相關(guān)經(jīng)營活動(dòng)的，應(yīng)及時(shí)注銷，否則都需按要求及時(shí)報(bào)送數(shù)據(jù)。
問：如何做好《通知》的貫徹落實(shí)？
答：一是做好宣傳解讀。聚焦《通知》的管控范圍、具體要求和管理措施等，組織開展專題培訓(xùn)，邀請(qǐng)行業(yè)專家進(jìn)行系統(tǒng)解讀，廣泛深入開展宣傳活動(dòng)。
二是強(qiáng)化信息支撐。進(jìn)一步優(yōu)化消耗臭氧層物質(zhì)信息管理系統(tǒng)，不斷完善功能模塊，強(qiáng)化數(shù)據(jù)匯總分析與動(dòng)態(tài)監(jiān)測能力，為精準(zhǔn)監(jiān)管提供有力支撐。
三是嚴(yán)格監(jiān)督管理。充分運(yùn)用自動(dòng)監(jiān)測、多部門信息篩查、大數(shù)據(jù)分析、現(xiàn)場核查等手段，增強(qiáng)問題線索發(fā)現(xiàn)和識(shí)別能力，嚴(yán)肅查處違法行為。
四是加強(qiáng)指導(dǎo)調(diào)度。通過定點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)幫扶、定期調(diào)度等方式，推動(dòng)各級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門監(jiān)管能力提升，確?！锻ㄖ仿涞匾娦?。
