發(fā)文機(jī)關(guān)水利部
發(fā)文日期2026年03月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年03月16日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
目錄
案例一 韶關(guān)市龍洲島房地產(chǎn)違建侵占北江河道案
案例二 石家莊醫(yī)專違建侵占滹沱河河道案
案例三 荊州市學(xué)堂洲房地產(chǎn)違建侵占長(zhǎng)江河道案
案例四 滁州市糧庫(kù)等違建侵占淮河河道案
案例五 長(zhǎng)江隱形采砂船非法采砂案
案例六 洛陽市洛河非法采砂、填埋固廢案
案例七 文山州非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖侵占百色水庫(kù)案
案例八 阻水片林、圍堤、高稈作物侵占老哈河河道案
案例一 韶關(guān)市龍洲島房地產(chǎn)違建侵占北江河道案
一、基本案情
龍洲島項(xiàng)目位于廣東省韶關(guān)市湞江區(qū)北江河道江心島上。2004年開始建設(shè)，共建房屋127棟，面積17.34萬平方米，其中，低層別墅105棟339套，中高層洋房22棟619套。2018年水利部部署開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，廣東省將該項(xiàng)目作為“亂建”問題納入“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問題臺(tái)賬，明確依法拆除全部違法建筑。
二、清理整治過程
該項(xiàng)目違建體量大，問題整改推進(jìn)難度大。廣東省委省政府召開專題會(huì)議研究推進(jìn)問題整治。2021年5月，廣東省人民政府常務(wù)會(huì)議審議通過問題整治方案，決定在2025年底前拆除違法建筑物。韶關(guān)市成立整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)政策法規(guī)、應(yīng)急處置、入戶調(diào)查等10個(gè)專項(xiàng)工作組，制定入戶摸排、社會(huì)維穩(wěn)、資金保障等12個(gè)專項(xiàng)工作方案，抽調(diào)130余名人員專職開展相關(guān)工作，逐戶溝通協(xié)調(diào)，解決業(yè)主訴求，積極推進(jìn)整治工作。2023年11月，105棟別墅完成拆除；2025年3月31日，剩余22棟洋房完成拆除，較地方制定的整治方案提前9個(gè)月完成。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
北江河道管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)房屋影響北江防洪安全和生態(tài)安全，違反《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條、《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的規(guī)定。
（二） 啟示
北江湞江段兩岸是韶關(guān)市政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，保障行洪暢通事關(guān)韶關(guān)市主城區(qū)防洪安全，事關(guān)北江防洪體系牢固，也事關(guān)廣州、佛山、肇慶等重要城市及粵港澳大灣區(qū)核心區(qū)防洪安全，具有全局性的戰(zhàn)略意義。龍洲島項(xiàng)目建在北江湞江段江心島上，嚴(yán)重侵占行洪通道、威脅防洪安全，同時(shí)也給項(xiàng)目本身及業(yè)主帶來極大的安全隱患，2022年北江大水，龍洲島部分受淹，群眾轉(zhuǎn)移。本案中，廣東省各級(jí)政府克服資金籌措難題和社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)等不利因素，堅(jiān)持以法律法規(guī)為依據(jù)，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理整治，水利部聯(lián)合自然資源部現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)問題清理整治，有力維護(hù)了法律權(quán)威性和嚴(yán)肅性，守住了防洪安全底線，保障了北江行洪安全。
案例二 石家莊醫(yī)專違建侵占滹沱河河道案
一、基本案情
石家莊醫(yī)學(xué)高等?？茖W(xué)校位于河北省石家莊市靈壽縣三圣院鄉(xiāng)同下村西滹沱河灘地，2013年7月開工建設(shè)，2017年建成，涉及違法建筑38棟，建筑面積近32萬平方米。2018年水利部部署開展全國(guó)河湖“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)，河北省自查自糾將該項(xiàng)目作為“亂建”問題納入“清四亂”專項(xiàng)行動(dòng)問題臺(tái)賬，明確依法拆除全部違法建筑，整改時(shí)限為2025年11月30日。
二、清理整治過程
石家莊醫(yī)專違建體量大，推進(jìn)整改難度大。水利部聯(lián)合最高人民檢察院現(xiàn)場(chǎng)督促整改。河北省省級(jí)總河長(zhǎng)多次作出批示，省市縣級(jí)水行政主管部門多次通過現(xiàn)場(chǎng)督導(dǎo)、下達(dá)通知等方式盯辦督辦，省水利廳與省紀(jì)檢監(jiān)察、檢察等部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，省網(wǎng)信辦、省教育等相關(guān)部門協(xié)同發(fā)力，共同推動(dòng)整改。石家莊市和靈壽縣制定遷建整改方案，成立工作專班，聚焦醫(yī)專整改卡脖子問題和進(jìn)度短板，積極幫助校方化解貸款融資、征地占地、供電線路改遷等難題，協(xié)助加快問題整改。2025年7月，新校區(qū)具備使用條件后，地方穩(wěn)妥有序開展搬遷工作，同步啟動(dòng)舊校區(qū)拆除，保障了教學(xué)秩序正常。2025年11月，舊校區(qū)38棟違建全部拆除。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)學(xué)校校舍等建筑物，違反《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條、《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的規(guī)定。
（二） 啟示
石家莊醫(yī)專建在滹沱河灘地上，侵占河道行洪空間，妨礙河道行洪安全。本案中，河北省發(fā)揮河湖長(zhǎng)制作用，解決學(xué)校實(shí)際困難，確定先建設(shè)新校區(qū)、再拆除舊校區(qū)的整治方案，水利部聯(lián)合最高人民檢察院督辦，地方對(duì)違法建筑物予以拆除，河道行洪空間得到了恢復(fù)，有效消除了防洪安全隱患，同時(shí)保障了學(xué)校教學(xué)秩序正常和在校師生人身安全。
案例三 荊州市學(xué)堂洲房地產(chǎn)違建侵占長(zhǎng)江河道案
一、基本案情
學(xué)堂洲違建房地產(chǎn)項(xiàng)目位于長(zhǎng)江干流湖北省荊州段學(xué)堂洲內(nèi)。2015年建成房屋112棟（其中別墅101棟，小高層10棟，商業(yè)中心1棟），建筑面積10.7萬平方米。2021年8月，媒體曝光該項(xiàng)目建設(shè)侵占長(zhǎng)江河道，嚴(yán)重影響長(zhǎng)江荊州段行洪安全。
二、清理整治過程
問題曝光后,湖北省要求荊州市依法依規(guī)做好整改工作。荊州市統(tǒng)籌各部門力量，制定整改方案，明確部門分工，對(duì)工作滯后的部門負(fù)責(zé)同志采取停職專抓、約談的方式進(jìn)行督促，積極推進(jìn)整改。2022年12月底，101棟別墅和1棟商業(yè)中心完成拆除。剩余10棟小高層整改進(jìn)展一度緩慢。2023年8月水利部聯(lián)合最高人民檢察院掛牌督辦整改工作，多次實(shí)地調(diào)研督導(dǎo)，指導(dǎo)省級(jí)檢察機(jī)關(guān)、水行政主管部門設(shè)立專班，啟動(dòng)辦案程序，推動(dòng)整改。湖北省河長(zhǎng)辦對(duì)荊州市總河長(zhǎng)下發(fā)工作提醒函，省水利廳、省檢察院召開會(huì)議、現(xiàn)場(chǎng)督辦20多次。荊州市成立整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立6個(gè)工作專班，負(fù)責(zé)綜合協(xié)調(diào)、補(bǔ)償安置、政策法務(wù)、信訪維穩(wěn)、宣傳引導(dǎo)、調(diào)查問責(zé)等工作。2024年10月，10棟小高層完成住戶搬遷，12月全部拆除。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
在長(zhǎng)江河道管理范圍內(nèi)違規(guī)建設(shè)房屋影響長(zhǎng)江防洪安全和生態(tài)安全，違反《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條、《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的規(guī)定。
（二） 啟示
長(zhǎng)江干流荊州段依靠堤防和蓄滯洪區(qū)抵御洪水，因上游來水量遠(yuǎn)超自身安全泄洪能力，歷來是長(zhǎng)江流域防洪形勢(shì)最嚴(yán)峻、最復(fù)雜的“險(xiǎn)中之險(xiǎn)”。學(xué)堂洲違建項(xiàng)目位于長(zhǎng)江干流學(xué)堂洲民垸內(nèi)，其違建行為直接影響長(zhǎng)江行洪安全。本案中，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)有關(guān)部門力量，堅(jiān)持依法整改，嚴(yán)格司法程序，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)，妥善處理好各方利益訴求，在維護(hù)好社會(huì)平穩(wěn)的前提下，對(duì)違法建筑物堅(jiān)決予以拆除，有力守護(hù)了長(zhǎng)江安瀾。
案例四 滁州市糧庫(kù)等違建侵占淮河河道案
一、基本案情
中儲(chǔ)糧糧庫(kù)、鴻運(yùn)港務(wù)管理房位于安徽省滁州市鳳陽縣境內(nèi)淮河中游右岸無堤段的灘地上，其中，中儲(chǔ)糧糧庫(kù)建有4棟，面積約3.75萬平方米，建于2011年；鴻運(yùn)港務(wù)管理房面積約0.13萬平方米，建于2009年。2024年，地方將該問題納入“四亂”問題臺(tái)賬，推進(jìn)清理整治。
二、清理整治過程
該問題形成時(shí)間較早、體量大，涉及糧食儲(chǔ)運(yùn)、碼頭運(yùn)營(yíng)等因素，整改難度大。2024年列入“四亂”問題臺(tái)賬后，水利部淮河水利委員會(huì)充分發(fā)揮“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)辦”協(xié)作機(jī)制作用，會(huì)同安徽省河長(zhǎng)辦多次現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，壓實(shí)地方整改責(zé)任，督促依法依規(guī)整改。鳳陽縣河長(zhǎng)辦牽頭，縣水務(wù)局、發(fā)改局、經(jīng)開區(qū)、拆遷辦參與，組建工作專班，組織簽訂糧庫(kù)拆遷協(xié)議，協(xié)同推進(jìn)問題整改。企業(yè)積極支持、統(tǒng)一調(diào)度，克服糧食轉(zhuǎn)運(yùn)成本高、集中上市難以消化等問題，推進(jìn)糧食掛網(wǎng)成交、轉(zhuǎn)運(yùn)，清空糧庫(kù)。2025年4月，4棟中儲(chǔ)糧糧庫(kù)和3棟鴻運(yùn)港務(wù)管理房等違建全部完成拆除。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
淮河河道管理范圍內(nèi)建設(shè)糧庫(kù)、管理房影響淮河行洪通暢、防洪安全，違反《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條、《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的規(guī)定。
（二） 啟示
糧庫(kù)、管理房所在的淮河中游段河道平緩、汛期行洪水位高、高水位持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)，灘地上建設(shè)糧庫(kù)、管理房占用了行洪空間，影響淮河干流行洪通暢，威脅淮河防洪安全；同時(shí)洪水上灘也不利于糧庫(kù)自身安全及人員生命安全，影響國(guó)家糧食安全。本案中，充分發(fā)揮“流域管理機(jī)構(gòu)+省級(jí)河長(zhǎng)辦”協(xié)作機(jī)制作用，督促地方有關(guān)部門依法拆除違建，恢復(fù)河道行洪能力，有效降低洪水對(duì)沿岸地區(qū)的威脅，為防洪保安筑牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，引導(dǎo)全社會(huì)、各行業(yè)自覺遵守水法律法規(guī)，維護(hù)河道良好管理秩序。
案例五 長(zhǎng)江隱形采砂船非法采砂案
一、基本案情
2025年2月，江西省九江市公安局根據(jù)前期摸排掌握的線索，經(jīng)精準(zhǔn)研判，鎖定存在重大作案嫌疑的船只后，會(huì)同水利、海事等部門開展聯(lián)合執(zhí)法，在長(zhǎng)江鄂贛交界水域查獲非法采砂運(yùn)砂船“皖壽縣816號(hào)”，現(xiàn)場(chǎng)抓獲涉案人員4人，查扣兼具采運(yùn)功能的3500噸新型“隱形”采砂船1艘，查獲非法江砂3000余噸。
二、調(diào)查核實(shí)與查處情況
經(jīng)九江市公安部門偵查，該案系湖北、江蘇兩地團(tuán)伙共同預(yù)謀，以購(gòu)買合法砂石獲取采運(yùn)電子管理單為掩護(hù)，通過非法改裝運(yùn)砂船實(shí)施的非法采砂犯罪。其中，湖北團(tuán)伙通過層層簽訂租賃合同的方式，取得“皖壽縣816號(hào)”運(yùn)輸船使用權(quán)，高薪聘請(qǐng)有犯罪前科人員負(fù)責(zé)購(gòu)買砂石、運(yùn)輸銷售、過駁卸載等各個(gè)環(huán)節(jié)；江蘇團(tuán)伙負(fù)責(zé)聘請(qǐng)專業(yè)改裝人員對(duì)“皖壽縣816號(hào)”船加裝大功率“隱形”吸砂泵，同時(shí)負(fù)責(zé)操作采砂機(jī)具盜采江砂。2025年2月24日，該犯罪團(tuán)伙在湖北黃石西塞山下許可采區(qū)購(gòu)買3500噸江砂并開具河道砂石采運(yùn)電子管理單（目的地為安徽蕪湖，有效期為2月24日至27日）。當(dāng)晚該船行駛至黃石陽新境內(nèi)，關(guān)閉AIS后在富池鎮(zhèn)某碼頭卸砂，由湖北團(tuán)伙事先聯(lián)系的買家連夜轉(zhuǎn)運(yùn)。25日晚，該船在湖北蘄春李家洲水域盜采江砂3000余噸后，折返回黃石陽新境內(nèi)重新開啟AIS，在駛往安徽途中于江西九江水域被查獲。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
非法采砂、非法套用河道砂石采運(yùn)電子管理單、非法改裝隱形采砂船等行為，違反《中華人民共和國(guó)長(zhǎng)江保護(hù)法》第二十八條，河道采砂應(yīng)當(dāng)依法取得水行政主管部門許可，禁止在禁采區(qū)和禁采期從事采砂活動(dòng)，《長(zhǎng)江河道采砂管理?xiàng)l例》第十七條，禁止運(yùn)輸、收購(gòu)、銷售未取得河道采砂許可證的單位、個(gè)人開采的長(zhǎng)江河道砂石的規(guī)定。
（二） 啟示
本案件暴露出部分地區(qū)對(duì)砂石采運(yùn)電子管理單核驗(yàn)、核銷工作存在漏洞，也反映非法改裝隱形船監(jiān)管難度持續(xù)增大，長(zhǎng)江河道采砂監(jiān)管面臨新的考驗(yàn)。案件調(diào)查處理中，江西省九江市水利、公安等部門密切配合，通過對(duì)船舶AIS異常軌跡進(jìn)行研判，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、查處該起案件，為后續(xù)有針對(duì)性地加強(qiáng)非法采砂打擊整治提供了新的思路。
案例六 洛陽市洛河非法采砂、填埋固廢案
一、基本案情
2024年5月，水利部收到實(shí)名舉報(bào)，反映自2016年以來，洛河河南省洛陽市洛龍區(qū)佃莊鎮(zhèn)河頭村段長(zhǎng)期存在非法采砂活動(dòng)，并用建筑垃圾、生活垃圾回填砂坑。經(jīng)水利部黃河水利委員會(huì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查核實(shí)并進(jìn)行開挖、測(cè)算，非法采砂量約2.5萬噸，填埋垃圾約2萬立方米。
二、調(diào)查核實(shí)與查處情況
根據(jù)調(diào)查核實(shí)情況，水利部將相關(guān)問題線索移送最高人民檢察院，并督促河南省河長(zhǎng)辦調(diào)查處理。河南省河長(zhǎng)辦會(huì)同黃河水利委員會(huì)，聯(lián)合河南省人民檢察院、公安廳、交通運(yùn)輸廳，成立調(diào)研組開展專題調(diào)研，指導(dǎo)地方有關(guān)部門嚴(yán)肅查處相關(guān)問題、推進(jìn)問題整改。
經(jīng)查，楊某某伙同他人在洛龍區(qū)佃莊鎮(zhèn)河頭村洛河河道內(nèi)實(shí)施了非法采砂，盜采砂石嫌疑人共7名，涉案金額達(dá)130余萬元。2024年8月，洛陽市公安局老城分局對(duì)楊某某等立案?jìng)刹椤?025年6月，朱某某、李某某、陳某某等3名犯罪嫌疑人分別被判處有期徒刑7個(gè)月、6個(gè)月、8個(gè)月，并分別處罰金2.5萬元。2025年8月7日，楊某某等3名犯罪嫌疑人被移送老城區(qū)人民檢察院審查起訴。佃莊鎮(zhèn)綜合執(zhí)法大隊(duì)分別對(duì)案件當(dāng)事人張某某等4人作出罰款1萬元的行政處罰。
同時(shí)，佃莊鎮(zhèn)政府對(duì)涉案地塊及周邊區(qū)域開展整治修復(fù)，共清運(yùn)固廢垃圾1.3萬立方米，回填土方2.05萬立方米。對(duì)楊某某非法采砂填埋固廢行為，已另行提起民事公益訴訟。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
非法采砂、非法在河道內(nèi)填埋垃圾等問題，違反《中華人民共和國(guó)刑法》第三百四十三條，未取得采礦許可證擅自采礦，《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十五條，在河道管理范圍內(nèi)采砂、棄置砂石或者淤泥必須報(bào)經(jīng)河道主管機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的規(guī)定。根據(jù)《最高人民法院最高人民檢察院關(guān)于辦理非法采礦、破壞性采礦刑事案件適用法律若干問題的解釋》，未辦理河道采砂許可證，且開采砂石價(jià)值超過十萬元的，適用非法采礦罪。
（二） 啟示
本案件充分發(fā)揮群眾監(jiān)督作用，借助衛(wèi)星遙感等技術(shù)手段，通過深挖嚴(yán)查發(fā)現(xiàn)并查處了一起持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)、涉案金額較大的非法采砂案件。案件調(diào)查處理中，水利部門與檢察、公安機(jī)關(guān)密切配合，有效推進(jìn)水行政執(zhí)法與刑事司法銜接、與檢察公益訴訟協(xié)作，取得突出成效。通過對(duì)非法采砂行為追究刑事責(zé)任并提起民事公益訴訟，大幅提高違法成本，起到了“查處一起、警示一片”的震懾效果。
案例七 文山州非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖侵占百色水庫(kù)案
一、基本案情
2005年8月百色水庫(kù)下閘蓄水，在云南省文山州富寧縣庫(kù)區(qū)尾部形成6.6萬畝水域面積。自2006年起庫(kù)區(qū)移民開展網(wǎng)箱養(yǎng)殖，截至2017年底，非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖總面積120萬平方米。2022年，水利部部署開展妨礙河道行洪突出問題排查整治工作，百色水庫(kù)富寧庫(kù)區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖問題被納入清理整治臺(tái)賬。
二、清理整治過程
2019年起，云南省逐步推進(jìn)百色水庫(kù)富寧庫(kù)區(qū)非法網(wǎng)箱整治，但因涉及庫(kù)區(qū)移民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、非法養(yǎng)殖戶眾多，清理整治進(jìn)展緩慢。該問題被納入清理整治臺(tái)賬后，云南省河長(zhǎng)辦先后5次現(xiàn)場(chǎng)跟進(jìn)督促，多次提醒督辦、通報(bào)約談，駐省水利廳紀(jì)檢監(jiān)察組全程跟進(jìn)監(jiān)督。文山州從州級(jí)9個(gè)部門抽調(diào)11名同志成立工作專班進(jìn)駐富寧縣開展督導(dǎo)工作，州紀(jì)委監(jiān)委派出工作組現(xiàn)場(chǎng)督辦，對(duì)9名相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行了追責(zé)問責(zé)。富寧縣包片督戰(zhàn)，抽調(diào)238名干部職工下沉到村到戶，加強(qiáng)政策解讀，做好群眾工作，形成“省級(jí)指導(dǎo)、州級(jí)督導(dǎo)、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包片、部門鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)同聯(lián)動(dòng)、干部職工盡職盡責(zé)”的整改攻堅(jiān)格局。整治過程中用好“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制，積極與檢察部門對(duì)接，推動(dòng)問題整治。2025年6月，全面完成富寧庫(kù)區(qū)727戶120萬平方米非法網(wǎng)箱拆除工作。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
修建于河道上的水庫(kù)，其庫(kù)區(qū)是河道的組成部分。在水庫(kù)庫(kù)區(qū)非法建設(shè)網(wǎng)箱養(yǎng)殖，妨礙河道行洪，影響水庫(kù)防洪安全，違反《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條、《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物以及從事影響河勢(shì)穩(wěn)定、危害河岸堤防安全和其他妨礙河道行洪的活動(dòng)的規(guī)定。
（二） 啟示
百色水庫(kù)位于郁江干流上游右江河段，是郁江中下游防洪體系的控制性工程。富寧庫(kù)區(qū)非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施，嚴(yán)重阻礙河道行洪，威脅百色水庫(kù)防洪安全。本案中，云南省充分發(fā)揮河湖長(zhǎng)制、“河長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制作用，各級(jí)河長(zhǎng)辦積極協(xié)調(diào)紀(jì)檢監(jiān)察等相關(guān)部門跟進(jìn)監(jiān)督，整治工作既嚴(yán)格依法依規(guī)推進(jìn)，守住法律底線與生態(tài)紅線，又設(shè)身處地為群眾著想，通過籌資獎(jiǎng)補(bǔ)、存魚收購(gòu)、產(chǎn)業(yè)扶持等一系列舉措，有效緩解了群眾的后顧之憂，各方在工作過程中加強(qiáng)信息共享，形成工作合力，有效清理整治了非法網(wǎng)箱養(yǎng)殖設(shè)施，保障了水庫(kù)防洪安全。
案例八 阻水片林、圍堤、高稈作物侵占老哈河河道案
一、基本案情
2024年8月，內(nèi)蒙古赤峰市老哈河堤防潰口。經(jīng)復(fù)盤分析，河道最大流量?jī)H為設(shè)計(jì)20年一遇行洪流量的15%，造成潰口的主要原因是河道內(nèi)阻水片林、圍堤、高稈作物將平均寬度約1000米的河道擠壓至200米左右，嚴(yán)重?cái)D占河道行洪空間，削弱河道行洪能力，最大水位壅高2.8米。
二、清理整治過程
針對(duì)老哈河阻水片林及圍堤、高稈作物清理整治中面臨的跨省協(xié)調(diào)難、歷史遺留問題復(fù)雜、群眾工作阻力大等突出難點(diǎn)，水利部松遼水利委員會(huì)依托流域省際河湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制專題部署整治工作，指導(dǎo)地方劃定省界段主河槽禁種區(qū)，充分發(fā)揮水行政執(zhí)法與檢察公益訴訟協(xié)作機(jī)制作用，通過與相關(guān)省區(qū)檢察機(jī)關(guān)采取聯(lián)合巡查、專項(xiàng)執(zhí)法與政策宣導(dǎo)等措施，落實(shí)主河槽禁種348千米，禁種耕地4.8萬畝，有效破解長(zhǎng)期侵占河道主槽無序耕種問題。針對(duì)阻水片林和圍堤，松遼水利委員會(huì)以遼河防總緊急通知壓實(shí)地方清理責(zé)任，推動(dòng)清理圍堤5處、長(zhǎng)13千米，阻水片林134處、面積9630畝。治理后，經(jīng)受住2025年超警洪水實(shí)戰(zhàn)檢驗(yàn)，與2024年洪水相比，洪峰流量由589立方米每秒增大至751立方米每秒，而典型斷面水位降低1.5米，清理整治效果顯著。
三、以案釋法
（一） 違法違規(guī)情況
河道管理范圍內(nèi)種植阻水片林、高稈作物和修建圍堤，違反《中華人民共和國(guó)水法》第三十七條、《中華人民共和國(guó)防洪法》第二十二條，禁止在行洪河道內(nèi)種植阻礙行洪的林木和高稈作物的規(guī)定，禁止在河道管理范圍內(nèi)建設(shè)妨礙行洪的建筑物、構(gòu)筑物，《中華人民共和國(guó)河道管理?xiàng)l例》第二十四條，在河道管理范圍內(nèi)，禁止修建圍堤、阻水渠道、阻水道路，種植高桿農(nóng)作物、蘆葦、杞柳、荻柴和樹木（堤防防護(hù)林除外）的規(guī)定。
（二） 啟示
老哈河作為西遼河的源頭，在流域防洪中發(fā)揮著重要作用，在河道管理范圍內(nèi)特別是行洪通道內(nèi)種植阻水片林、高稈作物和修建圍堤，會(huì)嚴(yán)重侵占河道行洪空間，降低河道過流能力，存在重大防洪安全隱患。本案中，充分發(fā)揮流域省際河湖長(zhǎng)制工作聯(lián)席會(huì)議機(jī)制、流域防總等平臺(tái)作用，聯(lián)合有關(guān)地方依法依規(guī)清理整治了妨礙河道行洪的阻水片林、圍堤、高稈作物，切實(shí)保障了河道行洪安全。
