發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局
發(fā)文日期2017年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月29日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
關(guān)于對(duì)配套建設(shè)城市社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施進(jìn)行立法保障的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
關(guān)于社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)問題，《公共文化服務(wù)保障法》、《公共文化體育設(shè)施條例》均做出了規(guī)定。《公共文化服務(wù)保障法》將體育場(chǎng)館等體育場(chǎng)地設(shè)施列為公共文化設(shè)施，要求：縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)將公共文化設(shè)施建設(shè)納入本級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃，根據(jù)國(guó)家基本公共文化服務(wù)指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)、省級(jí)基本公共文化服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、人口狀況、環(huán)境條件、文化特色，合理確定公共文化設(shè)施的種類、數(shù)量、規(guī)模以及布局，形成場(chǎng)館服務(wù)、流動(dòng)服務(wù)和數(shù)字服務(wù)相結(jié)合的公共文化設(shè)施網(wǎng)絡(luò)（第十五條）。公共文化設(shè)施的建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照法定程序?qū)徟Ｈ魏螁挝缓蛡€(gè)人不得侵占公共文化設(shè)施建設(shè)用地或者擅自改變其用途。因特殊情況需要調(diào)整公共文化設(shè)施建設(shè)用地的，應(yīng)當(dāng)重新確定建設(shè)用地。調(diào)整后的公共文化設(shè)施建設(shè)用地不得少于原有面積。新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃和建設(shè)配套的公共文化設(shè)施（第十六條）。地方各級(jí)人民政府可以采取新建、改建、擴(kuò)建、合建、租賃、利用現(xiàn)有公共設(shè)施等多種方式，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)基層有關(guān)公共設(shè)施的統(tǒng)一管理、綜合利用，并保障其正常運(yùn)行（第十八條）。公共文化設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，配置和更新必需的服務(wù)內(nèi)容和設(shè)備，加強(qiáng)公共文化設(shè)施經(jīng)常性維護(hù)管理工作，保障公共文化設(shè)施的正常使用和運(yùn)轉(zhuǎn)（第二十條）。
《公共文化體育設(shè)施條例》第15條規(guī)定：新建、改建、擴(kuò)建居民住宅區(qū)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定規(guī)劃和建設(shè)相應(yīng)的文化體育設(shè)施。居民住宅區(qū)配套建設(shè)的文化體育設(shè)施，應(yīng)當(dāng)與居民住宅區(qū)的主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入使用。任何單位或者個(gè)人不得擅自改變文化體育設(shè)施的建設(shè)項(xiàng)目和功能，不得縮小其建設(shè)規(guī)模和降低其用地指標(biāo)。
正如您在提案中反映的，目前我國(guó)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)仍存在無強(qiáng)制性規(guī)定、已有相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)過低或相對(duì)陳舊、監(jiān)管不到位等問題。為推動(dòng)解決此類問題，體育總局目前采取了以下舉措：
一是推動(dòng)成立國(guó)務(wù)院全民健身工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，利用部際聯(lián)席會(huì)議制度推動(dòng)有關(guān)工作開展。部際聯(lián)席會(huì)議2017年工作要點(diǎn)涉及體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)的有：(一)結(jié)合城市改造在老城區(qū)建設(shè)社區(qū)全民健身中心，新建居住區(qū)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)配建體育設(shè)施，合理利用現(xiàn)有公園建設(shè)體育場(chǎng)地設(shè)施，新建改建體育公園。(二)按照“多規(guī)合一”的要求，將體育設(shè)施規(guī)劃納入城市、鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃和近期建設(shè)規(guī)劃，納入土地使用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃。（三）統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)公益性老年體育健身設(shè)施，加強(qiáng)社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施與體育健身設(shè)施的功能銜接，提高設(shè)施使用率。（四）制定體育健身設(shè)施建設(shè)指導(dǎo)意見。
二是會(huì)同住建部研究解決有關(guān)問題。今年3月，體育總局領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)赴住建部，就體育健身設(shè)施建設(shè)如何在城鄉(xiāng)規(guī)劃中實(shí)現(xiàn)多規(guī)合一、落實(shí)空間和項(xiàng)目布局，如何在城市規(guī)劃建設(shè)體育公園、在已有公園和綠地配建體育健身設(shè)施，以及新建小區(qū)和建成小區(qū)如何落實(shí)有關(guān)體育設(shè)施用地指標(biāo)、配套建設(shè)體育健身設(shè)施等問題，與住建部進(jìn)行了會(huì)談。住建部表示支持配合體育總局，在今年?duì)款^開展以下工作：（一）會(huì)同體育總局對(duì)全民健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)情況進(jìn)行專題調(diào)研，摸清底數(shù)。（二）會(huì)同體育總局研究制定關(guān)于全民健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的專門文件，爭(zhēng)取將體育設(shè)施建設(shè)的政策要求在一個(gè)文件中全面講清楚。（三）將全民健身設(shè)施規(guī)劃建設(shè)納入城鄉(xiāng)發(fā)展總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃。（四）加快組織修訂現(xiàn)有規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，提高全民健身設(shè)施在居民區(qū)配套服務(wù)設(shè)施用地指標(biāo)中的比重。（五）對(duì)地方按規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、人口規(guī)模等要素落實(shí)全民健身設(shè)施建設(shè)要求加大督導(dǎo)力度。目前，體育總局已配合住建部完成了專題調(diào)研，正結(jié)合調(diào)研成果抓緊起草關(guān)于體育健身設(shè)施建設(shè)的意見。
三是組織研制有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，包括《社區(qū)全民健身設(shè)施配置要求》、《社區(qū)健身中心建設(shè)指南》?！渡鐓^(qū)全民健身設(shè)施配置要求》將提出根據(jù)社區(qū)、人口規(guī)模以及使用土地（或房屋）的性質(zhì)科學(xué)設(shè)置社區(qū)健身設(shè)施，細(xì)化配套服務(wù)設(shè)施和安全防護(hù)，明確場(chǎng)地規(guī)格、地面材質(zhì)、健身器材和燈光照明等健身場(chǎng)所技術(shù)要求?！渡鐓^(qū)健身中心建設(shè)指南》將圍繞如何按照國(guó)家社區(qū)體育服務(wù)相關(guān)政策要求，統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)有全民健身中心、社區(qū)多功能運(yùn)動(dòng)場(chǎng)等健身場(chǎng)地設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)，特別是推進(jìn)社區(qū)健身中心建設(shè)提出具體路徑和方案。
我們將圍繞您的建議，在已有工作基礎(chǔ)上，會(huì)同中央有關(guān)部門抓緊制定完善并落實(shí)有關(guān)政策、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)，使社區(qū)體育場(chǎng)地設(shè)施更好地為群眾服務(wù)。
