【發(fā)布部門】 全國(guó)人民代表大會(huì)
【發(fā)布日期】 1988.04.13
【實(shí)施日期】 1988.04.13
【時(shí)效性】 現(xiàn)行有效
【效力級(jí)別】 工作文件
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議關(guān)于第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告的決議
（1988年4月13日第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議通過）
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)陳丕顯副委員長(zhǎng)代表第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)所作的工作報(bào)告。
會(huì)議認(rèn)為，第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)在彭真委員長(zhǎng)主持下，認(rèn)真履行憲法賦予的職責(zé)，堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則和改革、開放，為發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制，使民主法律化、制度化，做了卓有成效的工作，尤其是適應(yīng)改革開放的社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，制定了一批重要法律，加強(qiáng)了全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的組織建設(shè)和制度建設(shè)。會(huì)議對(duì)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的工作表示滿意。
第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)要根據(jù)憲法規(guī)定，進(jìn)一步發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)常設(shè)機(jī)關(guān)的作用，繼續(xù)健全全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)的各項(xiàng)職能，特別是加強(qiáng)立法工作和法律監(jiān)督，進(jìn)一步密切同全國(guó)人大代表及廣大人民群眾的聯(lián)系，為進(jìn)一步加強(qiáng)社會(huì)主義民主與社會(huì)主義法制建設(shè)，為促進(jìn)政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行，做出新的更大的成就。
附件：
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)工作報(bào)告（1988年）
--1988年3月31日在第七屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議上
全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)副委員長(zhǎng) 陳丕顯
我受六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)和彭真委員長(zhǎng)的委托，向大會(huì)報(bào)告本屆常委會(huì)五年來的主要工作。
黨的十一屆三中全會(huì)以來，我國(guó)進(jìn)入了一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)人民深入總結(jié)建國(guó)以來的歷史經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)決實(shí)行撥亂反正，在把工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到社會(huì)主義現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，強(qiáng)調(diào)發(fā)展社會(huì)主義民主，健全社會(huì)主義法制，使民主法律化、制度化。五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過的憲法，為完善人民代表大會(huì)制度作出了一系列重要規(guī)定。九年來，我國(guó)的民主和法制建設(shè)逐步發(fā)展，人民代表大會(huì)制度在國(guó)家政治生活中發(fā)揮了越來越重要的作用。
六屆全國(guó)人大常委會(huì)是按照1982年憲法選舉產(chǎn)生并行使職權(quán)的。五年來，常委會(huì)在彭真委員長(zhǎng)的主持下，在地方人大及其常委會(huì)的支持下，嚴(yán)肅認(rèn)真地履行憲法所賦予的職責(zé)，堅(jiān)持按民主集中制的原則辦事，充分發(fā)揚(yáng)民主，集體決定重大問題，在上屆人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)上，各方面的工作都取得了新的進(jìn)展。特別是立法工作加快了步伐，制定了一批重要法律；審議決定了一批重大事項(xiàng)，包括人事任免事項(xiàng)；加強(qiáng)了監(jiān)督工作；改進(jìn)了代表聯(lián)系工作；進(jìn)一步開展了外事活動(dòng)；常委會(huì)的組織制度建設(shè)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)也有所加強(qiáng)。從而更有效地發(fā)揮了最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，促進(jìn)和保證了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。
一、立法工作取得重大進(jìn)展
六屆全國(guó)人大及其常委會(huì)任期五年內(nèi)，審議通過了37件法律，10件補(bǔ)充修改法律的決定，16件有關(guān)法律問題的決定，共63件。其中有52件是常委會(huì)審議通過的。同時(shí)，常委會(huì)還經(jīng)過認(rèn)真審議，決定將憲法修正案草案以及《全民所有制工業(yè)企業(yè)法》、《中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》兩個(gè)法律草案提請(qǐng)這次大會(huì)審議。立法工作的重大進(jìn)展，使我國(guó)在國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)生活、社會(huì)生活的基本方面，已經(jīng)不再是無法可依，而是有法可依。以憲法為基礎(chǔ)的社會(huì)主義法律體系已經(jīng)初步形成。
適應(yīng)社會(huì)主義四化建設(shè)、經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的需要，常委會(huì)一直把制定有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律作為立法工作的重點(diǎn)。在已經(jīng)制定的37件法律中，有關(guān)經(jīng)濟(jì)方面的法律22件，有關(guān)對(duì)外開放的法律10件。這些法律對(duì)于促進(jìn)社會(huì)主義有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)于肯定改革的成功經(jīng)驗(yàn)、鞏固和發(fā)展改革的成果，對(duì)于吸引外資、發(fā)展對(duì)外經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流與合作，提供了法律依據(jù)和保障，發(fā)揮了重要作用。同時(shí)，為各方面經(jīng)濟(jì)關(guān)系的互相協(xié)調(diào)，改善對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的宏觀調(diào)節(jié)控制和統(tǒng)一監(jiān)督管理，維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，為加強(qiáng)對(duì)自然資源的保護(hù)、開發(fā)和利用，保護(hù)和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，提供了法律手段。為了妥善地解決改革、開放中許多新問題亟待作出法律規(guī)定，而立法又缺乏成熟經(jīng)驗(yàn)的矛盾，六屆全國(guó)人大第三次會(huì)議還通過了常委會(huì)提出的關(guān)于授權(quán)國(guó)務(wù)院在經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放方面可以制定暫行的規(guī)定或者條例的決定。這是從我國(guó)當(dāng)前實(shí)際出發(fā)加強(qiáng)法律建設(shè)的一項(xiàng)重要措施，可以積累經(jīng)驗(yàn)，為制定或者修改、補(bǔ)充法律作準(zhǔn)備，有利于加快經(jīng)濟(jì)立法工作。
適應(yīng)政治體制改革和建設(shè)民主政治的需要，常委會(huì)的立法工作在發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制方面邁出了新的步伐。主要是：改進(jìn)和完善選舉制度，保證選民按照自己的意愿行使民主權(quán)利；加強(qiáng)地方各級(jí)人大的組織和工作，擴(kuò)大較大的市制定地方性法規(guī)的權(quán)力；制定全國(guó)人大常委會(huì)議事規(guī)則，促進(jìn)常委會(huì)民主決策的制度化、法律化；制定村民委員會(huì)組織法（試行），加強(qiáng)基層群眾性自治組織的建設(shè)，發(fā)展基層直接民主；制定加強(qiáng)法制教育維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的決定和修改補(bǔ)充懲治犯罪的法律，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)，進(jìn)一步保障公民的合法權(quán)益，以利于改革和現(xiàn)代化建設(shè)的順利進(jìn)行。特別是制定了民族區(qū)域自治法，用法律形式把我國(guó)民族區(qū)域自治制度固定下來，體現(xiàn)了充分尊重和保障各少數(shù)民族管理本民族內(nèi)部事務(wù)的民主權(quán)利的精神，對(duì)發(fā)展平等、團(tuán)結(jié)、互助的社會(huì)主義民族關(guān)系，加速少數(shù)民族地區(qū)的發(fā)展，促進(jìn)各民族的共同繁榮，鞏固國(guó)家的統(tǒng)一和獨(dú)立，具有重大的作用。根據(jù)六屆全國(guó)人大三次會(huì)議的決定，常委會(huì)還決定成立了香港特別行政區(qū)基本法起草委員會(huì)，基本法的起草工作正在抓緊進(jìn)行。
我們?cè)诹⒎üぷ髦凶⒁饬艘韵聨c(diǎn)：第一，堅(jiān)持以憲法為準(zhǔn)則，緊密圍繞著經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，使制定的法律能夠有力地促進(jìn)和保證我國(guó)的現(xiàn)代化建設(shè)沿著有中國(guó)特色的社會(huì)主義軌道順利地向前發(fā)展。第二，從我國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，總結(jié)我們自己的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)借鑒古今中外好的、有益的東西，制定出適合我國(guó)實(shí)際情況和需要的法律，并根據(jù)實(shí)踐中的新情況、新問題加以修改補(bǔ)充。第三，立法工作在馬克思主義關(guān)于國(guó)家和法的理論指導(dǎo)下，同法理研究緊密結(jié)合進(jìn)行，使制定的法律既符合我國(guó)的實(shí)際，又符合馬克思主義的基本原理。彭真委員長(zhǎng)一貫強(qiáng)調(diào)，我們制定法律離不開正確的理論指導(dǎo)和對(duì)實(shí)際情況的了解。為了系統(tǒng)地研究法律和法理，常委會(huì)加強(qiáng)了這方面的研究機(jī)構(gòu)和工作。第四，采取積極、慎重的方針，嚴(yán)肅立法，成熟一個(gè)，制定一個(gè)，不成熟或沒有把握的，不勉強(qiáng)制定，避免束縛改革的手腳，或因倉(cāng)卒制定，被迫頻繁修改，使制定的法律具有穩(wěn)定性和權(quán)威性。第五，法律要簡(jiǎn)明扼要，明確易懂，不能太繁瑣。一些具體問題或細(xì)節(jié)問題，可以另行制定實(shí)施細(xì)則等行政法規(guī)。這樣做符合我國(guó)地域大、各地發(fā)展不平衡的國(guó)情，也便于群眾掌握。第六，依靠各地方、各部門、各方面的集體智慧和集體經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行立法工作者、實(shí)際工作者和理論工作者三結(jié)合，集思廣益，在高度民主的基礎(chǔ)上集中各種正確意見，使制定的法律盡可能符合實(shí)際，切實(shí)可行。
為了做到嚴(yán)肅立法，常委會(huì)在實(shí)踐中逐步建立了一些審議、制定法律的制度。在通常情況下都是：常委會(huì)對(duì)報(bào)請(qǐng)審議的法律草案先聽取說明，經(jīng)初步審議后，交由法律委員會(huì)和有關(guān)專門委員會(huì)審議修改；同時(shí)，把法律草案發(fā)給各地方、各部門，廣泛征求意見；對(duì)一些重要的或者意見較多的法律草案，進(jìn)行深入調(diào)查研究，召開專門會(huì)議討論修改，然后再交常委會(huì)進(jìn)一步審議。在審議法律草案時(shí)，認(rèn)真按照民主集中制原則，展開充分討論，特別注重聽取不同意見，對(duì)一些重要條款爭(zhēng)論較大，有較多委員持不同意見時(shí)，暫不付表決，不勉強(qiáng)通過，經(jīng)進(jìn)一步調(diào)查研究、修改補(bǔ)充，大多數(shù)贊成后，再提請(qǐng)會(huì)議審議表決。有些重要法律，常委會(huì)多次進(jìn)行審議。如企業(yè)法是關(guān)系到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、保障全民所有制經(jīng)濟(jì)的鞏固和發(fā)展的重要法律，常委會(huì)先后進(jìn)行了五次審議修改。還將該法草案在報(bào)上全文發(fā)表，公開討論，以便更廣泛地集中廣大干部、群眾的意見，使制定的法律更加嚴(yán)密、周到。總之，審議法律的過程是充分發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主的過程，它反映出常委會(huì)代表人民的利益和意志，認(rèn)真行使國(guó)家權(quán)力的負(fù)責(zé)精神。
我們的立法工作取得了很大成績(jī)，但是，還跟不上改革和建設(shè)形勢(shì)發(fā)展的要求，今后立法的任務(wù)還很繁重，不少重要法律尚待制定。應(yīng)當(dāng)根據(jù)中國(guó)共產(chǎn)黨第十三次代表大會(huì)提出的加快和深化改革的精神，進(jìn)一步加強(qiáng)立法工作。當(dāng)前立法工作的重點(diǎn)，一是繼續(xù)有計(jì)劃地抓緊制定一批重要的經(jīng)濟(jì)法律和對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作方面的法律，如私營(yíng)企業(yè)法、海商法、投資法、公司法、勞動(dòng)法、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法等，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放的要求。二是繼續(xù)抓緊制定適應(yīng)政治體制改革、建設(shè)民主政治需要的一系列法律，特別是加強(qiáng)行政立法，如制定行政訴訟法、國(guó)家公務(wù)員法等，為行政活動(dòng)提供基本的規(guī)范和程序，使行政管理逐步法制化。三是抓緊制定新聞、出版、結(jié)社、集會(huì)、游行等方面的法律，建立人民申訴制度，使憲法規(guī)定的公民權(quán)利和自由得到保障，同時(shí)依法制止濫用權(quán)利和自由的行為，更好地鞏固和發(fā)展安定團(tuán)結(jié)的政治局面。
二、按照憲法賦予的職權(quán)加強(qiáng)監(jiān)督工作
人大及其常委會(huì)的監(jiān)督工作，包括法律監(jiān)督和工作監(jiān)督。幾年來，常委會(huì)在抓緊對(duì)憲法和法律實(shí)施監(jiān)督的同時(shí)，逐步擴(kuò)大工作監(jiān)督，并在實(shí)踐中不斷探索和改進(jìn)。
加強(qiáng)對(duì)憲法實(shí)施的監(jiān)督是常委會(huì)監(jiān)督工作的首要職責(zé)。我國(guó)現(xiàn)行憲法是各族人民堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則、堅(jiān)持改革開放、順利進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的根本法律保障。一切國(guó)家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨、各社會(huì)團(tuán)體、各企事業(yè)組織以及每一個(gè)公民都必須以憲法作為根本活動(dòng)準(zhǔn)則。新憲法公布后，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了廣泛的宣傳教育工作，并對(duì)一些不符合憲法的規(guī)定和做法，進(jìn)行了檢查和糾正。常委會(huì)第十九次會(huì)議針對(duì)當(dāng)時(shí)社會(huì)上出現(xiàn)的一些違背憲法的言行，及時(shí)作出了《加強(qiáng)法制教育維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的決定》，重申了憲法的有關(guān)規(guī)定，這對(duì)于增強(qiáng)廣大干部和群眾的憲法觀念，維護(hù)憲法的尊嚴(yán)，保證憲法的實(shí)施，維護(hù)安定團(tuán)結(jié)的政治局面，起了重要的作用。我們?cè)诰S護(hù)憲法的權(quán)威性、穩(wěn)定性和嚴(yán)肅性的同時(shí)，也充分考慮到我國(guó)目前正在進(jìn)行的政治體制改革、經(jīng)濟(jì)體制改革和對(duì)外開放，已經(jīng)和將會(huì)出現(xiàn)許多新情況新經(jīng)驗(yàn)，為了保障和促進(jìn)改革、開放的深入發(fā)展，對(duì)憲法個(gè)別條款作必要的適當(dāng)?shù)男薷氖欠峡陀^規(guī)律的。正因?yàn)檫@樣，本屆第二十五次常委會(huì)會(huì)議決定向大會(huì)提出憲法修正案草案。
常委會(huì)和各專門委員會(huì)還對(duì)一些法律的實(shí)施情況進(jìn)行調(diào)查研究和檢查。如組織有關(guān)人員會(huì)同國(guó)務(wù)院有關(guān)部門，就義務(wù)教育法、民族區(qū)域自治法、文物保護(hù)法、藥品管理法、食品衛(wèi)生法（試行）、環(huán)境保護(hù)法（試行）等法律的實(shí)施狀況進(jìn)行調(diào)查研究，并提出了進(jìn)一步貫徹實(shí)施的建議。常委會(huì)還支持和督促一些地方對(duì)不符合憲法和法律的做法，及時(shí)作出必要的處理，嚴(yán)格依法辦事，并通過處理人民來信的渠道，糾正了一些違法現(xiàn)象。常委會(huì)法制工作委員會(huì)和辦公廳還對(duì)各地提出的有關(guān)法律實(shí)施中的問題，作出認(rèn)真的研究和答復(fù)，對(duì)保證依法辦事起了應(yīng)有的作用。
我們現(xiàn)在還處在從主要依靠政策到不僅依靠政策，還要依靠法律管理國(guó)家的轉(zhuǎn)變時(shí)期。要做到10億人口的國(guó)家人人注意遵守法律，依法辦事，需要有一個(gè)過程。根本的問題是教育人，將法律交給廣大人民掌握，使人民群眾和干部知法、守法，樹立法制觀念，學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器同一切違反憲法和法律的行為作斗爭(zhēng)，保障公民的合法權(quán)益，維護(hù)憲法和法律的尊嚴(yán)。為此，常委會(huì)作出了在公民中基本普及法律常識(shí)的決議，并經(jīng)常檢查普法工作的進(jìn)展?fàn)顩r，推動(dòng)普法教育在全國(guó)范圍內(nèi)展開。廣大群眾特別是各級(jí)干部通過普法教育，不但懂得了較多的法律常識(shí)，更重要的是增強(qiáng)了法制觀念，提高了依法辦事的自覺性。這項(xiàng)工作還很艱巨，需要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，采取切實(shí)有效措施，堅(jiān)持不懈地長(zhǎng)期抓下去。
聽取和審議政府、法院、檢察院的工作報(bào)告，是常委會(huì)進(jìn)行工作監(jiān)督的基本形式。五年來，全國(guó)人大常委會(huì)圍繞社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放中的重大問題，先后聽取和審議了有關(guān)方面的一些工作報(bào)告，特別是經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)情況、工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量狀況和改進(jìn)措施的報(bào)告，人民群眾十分關(guān)心的物價(jià)改革、勞動(dòng)制度改革情況的報(bào)告，教育工作情況、改善知識(shí)分子待遇情況的報(bào)告，打擊嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪情況的報(bào)告等等。在審議這些報(bào)告時(shí)，常委會(huì)委員以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的精神，敞開思想，暢所欲言，既充分肯定成績(jī)，又嚴(yán)肅指出問題，積極提出建議。這是對(duì)政府、法院和檢察院工作的有力支持和督促。
五年來，常委會(huì)還經(jīng)過認(rèn)真審議，先后作出了50多項(xiàng)決議、決定。包括根據(jù)全國(guó)人大的授權(quán)審議批準(zhǔn)國(guó)家財(cái)政年度決算以及設(shè)立國(guó)家監(jiān)察部、確定教師節(jié)等。
常委會(huì)在決定重大問題和實(shí)行監(jiān)督中，始終注意了以憲法和法律為準(zhǔn)繩，一切從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，以最大多數(shù)人民共同的根本利益為標(biāo)準(zhǔn)。常委會(huì)的法律監(jiān)督，主要是監(jiān)督憲法的實(shí)施，工作監(jiān)督主要是抓根本性的重大問題。對(duì)于法律規(guī)定由政府、法院、檢察院行使的職權(quán)，不進(jìn)行干涉；屬于人大常委會(huì)職權(quán)范圍的事情嚴(yán)格依法辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，努力做到既不失職，又不越權(quán)。
全國(guó)人大常委會(huì)在行使監(jiān)督權(quán)方面，這幾年做了許多工作，但是距離憲法的規(guī)定、人民的期望以及政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革的要求還有相當(dāng)大的差距，在常委會(huì)工作中監(jiān)督工作還是一個(gè)薄弱環(huán)節(jié)。從法律建設(shè)上說，我國(guó)立法工作取得了顯著進(jìn)展，但是，已經(jīng)制定的法律沒有得到充分的遵守，有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的問題還相當(dāng)突出，引起群眾不滿。今后需要進(jìn)一步加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督，特別是法律監(jiān)督。要從政治體制改革和建設(shè)社會(huì)主義民主政治的高度，進(jìn)一步提高對(duì)人大監(jiān)督工作的認(rèn)識(shí)。全國(guó)人大及其常委會(huì)的監(jiān)督是代表人民利益和意志進(jìn)行的具有國(guó)家權(quán)威的監(jiān)督，它是國(guó)家機(jī)制正常運(yùn)轉(zhuǎn)所不可缺少的。正確的監(jiān)督，有利于健全決策體系，減少失誤，保證社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放的順利進(jìn)行。隨著黨政分開、政府職能的加強(qiáng)，人大及其常委會(huì)的監(jiān)督職能就更為重要。從人大來講，需要認(rèn)真總結(jié)這幾年來開展監(jiān)督工作的經(jīng)驗(yàn)，建立監(jiān)督工作的專門機(jī)構(gòu)，制定監(jiān)督工作條例對(duì)監(jiān)督的內(nèi)容和范圍、監(jiān)督的程序和方式作出更加明確的規(guī)定，使監(jiān)督工作逐步制度化、規(guī)范化。而監(jiān)督問題的根本解決，則有待于政治體制改革的深化。
三、改進(jìn)和完善選舉制度
不斷改進(jìn)和完善選舉制度，逐步提高選舉的民主程度，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的一個(gè)重要內(nèi)容，也是發(fā)展和完善人民代表大會(huì)制度的重要環(huán)節(jié)。
1979年以來，在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了三次縣鄉(xiāng)人大代表直接選舉，兩次縣級(jí)以上換屆選舉，選舉工作一次比一次搞得好。特別是最近一次選舉，全國(guó)人大常委會(huì)根據(jù)政治體制改革的精神，對(duì)選舉法和地方組織法進(jìn)行了重要補(bǔ)充和修改，地方人大常委會(huì)也相應(yīng)修改了選舉法實(shí)施細(xì)則，使我國(guó)在改進(jìn)和完善人民代表大會(huì)的選舉制度，提高選舉的民主程度方面，取得了比較大的進(jìn)展。主要是：
改進(jìn)代表候選人的提名辦法。修改后的選舉法和地方組織法規(guī)定，各政黨、團(tuán)體可以聯(lián)合或單獨(dú)提出候選人，選民或者代表10人以上聯(lián)名也可以提出候選人，并具有同等的法定地位，都必須列入初步候選人名單，經(jīng)過充分醞釀、協(xié)商，根據(jù)較多數(shù)選民或代表的意見，確定正式候選人。多數(shù)地方在執(zhí)行中注意了切實(shí)尊重選舉人的意愿，讓選民或代表放手依法提名推薦代表候選人或國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員候選人，不劃框框，不定調(diào)子，更不要求保證某人當(dāng)選。因而這次提名推薦候選人比較廣泛、活躍。
改進(jìn)代表候選人的介紹辦法。選舉委員會(huì)和推薦候選人的政黨、人民團(tuán)體和選民、代表，采取多種形式介紹候選人的情況。一些地方還組織候選人與選民或代表見面和對(duì)話，回答選民或代表提出的問題和意見，使選民或代表能夠較充分地了解候選人。
堅(jiān)持差額選舉。實(shí)行差額選舉是政治體制改革的一個(gè)重要內(nèi)容。1979年制定的選舉法和地方組織法，把等額選舉改為差額選舉，但是在選舉地方國(guó)家機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)人員時(shí)可以經(jīng)過預(yù)選進(jìn)行等額選舉。1986年修改選舉法和地方組織法，進(jìn)一步明確規(guī)定選舉各級(jí)人大代表和地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員，必須依法實(shí)行差額選舉，不能經(jīng)過預(yù)選進(jìn)行等額選舉。各地在選舉人大代表和地方國(guó)家機(jī)關(guān)組成人員中注意嚴(yán)格按照法定的比例進(jìn)行差額選舉，讓選民或者代表根據(jù)自己的意愿，在較大范圍內(nèi)挑選候選人，選出自己比較滿意的代表或領(lǐng)導(dǎo)成員。實(shí)踐證明，這樣做有利于發(fā)揚(yáng)社會(huì)主義民主，有利于人民行使當(dāng)家作主的權(quán)利，同時(shí)這也是對(duì)干部的一種有效的監(jiān)督。
適當(dāng)減少各級(jí)人大代表的名額，提高代表的素質(zhì)。為了使各級(jí)人大能夠有效地行使憲法賦予的職權(quán)，便于開會(huì)和討論決定問題，這次選舉，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)都對(duì)適當(dāng)減少地方各級(jí)人大代表名額作出了規(guī)定。鄉(xiāng)級(jí)人大代表名額一般減少了三分之一左右，縣級(jí)人大代表名額一般減少了五分之一左右，省級(jí)人大代表名額也有不同程度的減少。同時(shí)，各級(jí)人大重視提高代表的素質(zhì)，逐步改善代表的知識(shí)結(jié)構(gòu)和年齡結(jié)構(gòu)。因而，這次新選出的人大代表，文化程度普遍比上屆提高，年齡結(jié)構(gòu)更趨合理，社會(huì)活動(dòng)能力和議政能力有所提高，為更好地履行代表職責(zé)提供了有利條件。
在換屆選舉中，全國(guó)人大常委會(huì)和地方各級(jí)人大常委會(huì)做了大量工作：切實(shí)加強(qiáng)了對(duì)選舉工作的指導(dǎo)；嚴(yán)格依法辦事，對(duì)不民主、不符合法律規(guī)定的做法，及時(shí)加以糾正；堅(jiān)持以安定團(tuán)結(jié)為前提，正確引導(dǎo)選舉工作健康發(fā)展，既充分發(fā)揚(yáng)民主，依法保障選民自由地行使民主的權(quán)利，又依法制止濫用權(quán)利和自由的行為。因而選舉工作進(jìn)展比較順利，廣大群眾對(duì)此比較滿意。但是，也有少數(shù)地方，由于一些干部對(duì)有關(guān)法律不熟悉、不了解，或者民主與法制觀念不強(qiáng)，怕麻煩、圖省事，發(fā)生了一些不民主、不依法辦事的現(xiàn)象。此外，在一些地方，出現(xiàn)了代表中黨政干部比例偏高，黨外人士、婦女比例下降的問題，這主要是在醞釀、協(xié)商時(shí)不夠造成的。
我們的選舉制度有了較大的改進(jìn)，但還不夠完善，工作中也出現(xiàn)一些新情況、新問題，應(yīng)該隨著我國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)、文化的發(fā)展和政治體制改革的進(jìn)行，進(jìn)一步采取各種切實(shí)步驟，繼續(xù)改進(jìn)和完善我國(guó)的選舉制度，進(jìn)一步提高選舉的民主程度。
四、做好同代表和地方人大常委會(huì)的聯(lián)系工作認(rèn)真辦理代表議案和建議
加強(qiáng)同全國(guó)人大代表的聯(lián)系，充分發(fā)揮代表的作用，是做好全國(guó)人大常委會(huì)工作的基礎(chǔ)。五年來，常委會(huì)把同全國(guó)人大代表聯(lián)系的工作作為重要任務(wù)之一，不斷研究改進(jìn)，在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，制定了《關(guān)于全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)同代表聯(lián)系的幾點(diǎn)意見》，使代表聯(lián)系工作逐步走上制度化軌道。
代表聯(lián)系工作的根本目的，是為了深入了解廣大群眾的意見和要求，了解社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和改革開放、以及憲法和法律的貫徹實(shí)施的情況和問題，使全國(guó)人大及其常委會(huì)通過的法律和作出的決議、決定更加符合人民的愿望和要求，更加符合實(shí)際。同時(shí)，也是為了使常委會(huì)更好地接受代表的監(jiān)督，代表更好地接受人民的監(jiān)督。
全國(guó)人大常委會(huì)同代表的聯(lián)系采取了多種形式。首先是堅(jiān)持全國(guó)人大常委會(huì)同各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)共同聯(lián)系全國(guó)人大代表的原則。這樣做，既加強(qiáng)了全國(guó)人大常委會(huì)同地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，又及時(shí)地了解到代表和群眾的意見和要求，對(duì)全國(guó)人大常委會(huì)審議議案起到了積極的作用。其次是，擴(kuò)大同代表的直接聯(lián)系。幾年來，全國(guó)人大常委會(huì)組成人員外出視察工作、調(diào)查研究，大都有目的、有重點(diǎn)地召開代表座談會(huì)，直接聽取代表的意見。常委會(huì)在審議重要議案以及作出重大決議或決定前，都根據(jù)需要，將草案印發(fā)有關(guān)代表征求意見。常委會(huì)從第二十一次會(huì)議起，邀請(qǐng)對(duì)會(huì)議議題比較了解情況的代表列席會(huì)議，已形成制度。常委會(huì)和各專門委員會(huì)，還組織有關(guān)的全國(guó)人大代表圍繞常委會(huì)審議的議案進(jìn)行專題調(diào)查。此外，各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)在聯(lián)系全國(guó)人大代表方面，也做了大量工作。如協(xié)助組織代表視察和專題調(diào)查，建立代表小組定期開展活動(dòng)等，取得了較好效果。
為了便于全國(guó)人大代表聯(lián)系群眾、了解情況，更好地發(fā)揮管理國(guó)家事務(wù)的作用，常委會(huì)辦公廳還根據(jù)一些地方的經(jīng)驗(yàn)，先后發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)全國(guó)人大代表視察辦法的意見》、《關(guān)于全國(guó)人大代表持視察證視察的意見》，對(duì)代表的視察工作作了以下改進(jìn)：⑴每次全國(guó)人大會(huì)議前，圍繞大會(huì)即將審議的議題，采取集中與分散相結(jié)合的辦法，組織代表視察；⑵經(jīng)常采取小型、分散、靈活多樣的方式，利用業(yè)余時(shí)間或結(jié)合工作就地就近進(jìn)行視察；⑶視察的具體內(nèi)容、時(shí)間和單位，由代表自行確定；⑷代表一般到基層單位視察，由對(duì)工作比較熟悉的干部介紹情況，不搞層層陪同。講究實(shí)效，不搞形式主義。視察辦法的改進(jìn)，使代表能深入基層調(diào)查研究，直接聽取人民群眾的意見和要求，了解實(shí)際情況，更好地行使職權(quán)。同時(shí)，由于代表選定的項(xiàng)目大都是自己比較熟悉的，可以對(duì)被視察單位的工作提出一些中肯的意見，受到被視察單位的歡迎。
五年來，全國(guó)人大常委會(huì)還不斷加強(qiáng)同地方人大常委會(huì)的聯(lián)系。每次常委會(huì)都邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人列席會(huì)議。彭真委員長(zhǎng)多次召開各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，多數(shù)專門委員會(huì)分片召開地方人大專門委員會(huì)或工作委員會(huì)負(fù)責(zé)人座談會(huì)，研究和交流人大工作經(jīng)驗(yàn)。全國(guó)人大常委會(huì)辦公廳還多次邀請(qǐng)各省、自治區(qū)、直轄市人大常委會(huì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)同志，座談改進(jìn)選舉、代表聯(lián)系和信訪等工作。通過同地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，互相溝通了情況，交流了經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了各級(jí)人大常委會(huì)的工作和建設(shè)。
認(rèn)真辦理代表提出的議案和建議，這是尊重代表行使職權(quán)的一個(gè)重要方面。同時(shí)，也便于國(guó)家機(jī)關(guān)更好地聽取群眾意見，改進(jìn)工作。五年來，代表在全國(guó)人大會(huì)議上共提出議案830件，各種建議、批評(píng)和意見14215件，內(nèi)容涉及國(guó)家政治生活、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、體制改革、教育科學(xué)文化和思想作風(fēng)建設(shè)等各個(gè)方面。全國(guó)人大各專門委員會(huì)以及有關(guān)方面對(duì)這些議案進(jìn)行了認(rèn)真處理，采納了許多重要意見，有的已由常委會(huì)通過了相應(yīng)的法律或決定。對(duì)于代表提出的建議，許多單位以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度研究辦理，這對(duì)改進(jìn)國(guó)家機(jī)關(guān)的工作，克服官僚主義，發(fā)揮了積極作用。
五年來，常委會(huì)在加強(qiáng)同代表的聯(lián)系，同地方人大常委會(huì)的聯(lián)系，辦理代表議案、建議方面做了許多工作，但也存在不少的缺點(diǎn)和問題。如同地方人大常委會(huì)的聯(lián)系需要經(jīng)?；?；辦理代表議案和建議的方式有待改進(jìn)，要切實(shí)克服互相推諉、應(yīng)付了事的現(xiàn)象；如何發(fā)揮代表參政、議政、管理國(guó)家事務(wù)的作用，也有許多問題亟待解決。需要盡快制定代表工作條例，從法律上進(jìn)一步明確代表的權(quán)利和義務(wù)，以便更好地發(fā)揮代表的作用。
五、積極開展議會(huì)外交活動(dòng)
外事工作是全國(guó)人大常委會(huì)的一項(xiàng)經(jīng)常性的重要工作。隨著我國(guó)對(duì)外工作的日益開展和對(duì)外開放政策的進(jìn)一步貫徹執(zhí)行，全國(guó)人大及其常委會(huì)同外國(guó)議會(huì)和國(guó)際議會(huì)組織的交往逐年增多。五年來，以全國(guó)人大常委會(huì)名義接待了66個(gè)國(guó)家的議會(huì)代表團(tuán)來訪，全國(guó)人大代表團(tuán)出訪了60個(gè)國(guó)家。從1984年起，全國(guó)人大參加了各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟，并派團(tuán)出席了該組織的歷次大會(huì)及其理事會(huì)。全國(guó)人大常委會(huì)還積極參加了亞洲議員人口與發(fā)展論壇的活動(dòng)，并受委托在北京主辦了該論壇的第二次大會(huì)。
在開展議會(huì)外交活動(dòng)中，首先注意了緊密圍繞現(xiàn)在國(guó)際交往的中心問題，即發(fā)展經(jīng)濟(jì)和反對(duì)霸權(quán)主義、維護(hù)世界和平兩大主題，交換看法，增進(jìn)了解，努力為我國(guó)在和平的條件下進(jìn)行四化建設(shè)創(chuàng)造有利的國(guó)際環(huán)境。其次，注意了活動(dòng)的廣泛性。這幾年我們加強(qiáng)了同第三世界國(guó)家和近鄰國(guó)家議會(huì)的友誼；恢復(fù)和發(fā)展了同絕大多數(shù)社會(huì)主義國(guó)家議會(huì)之間的關(guān)系；同發(fā)達(dá)國(guó)家議會(huì)之間的關(guān)系也有所加強(qiáng)。我們還開始同少數(shù)未建交的國(guó)家的議會(huì)進(jìn)行了友好往來。再次，采取靈活多樣的形式，開展多層次多渠道的議會(huì)外交活動(dòng)。除了全國(guó)人大及其常委會(huì)進(jìn)行重要的國(guó)際交往外，各專門委員會(huì)、各對(duì)外雙邊友好小組、以及常委會(huì)的工作機(jī)構(gòu)也根據(jù)不同情況，開展對(duì)口的交往。還在各國(guó)議會(huì)聯(lián)盟等國(guó)際會(huì)議上，廣交朋友，建立和發(fā)展友好關(guān)系。常委會(huì)和有關(guān)的專門委員會(huì)還針對(duì)有的外國(guó)議會(huì)干涉我國(guó)內(nèi)政問題，發(fā)表嚴(yán)正聲明，予以駁斥。最后，在我國(guó)外交總方針的指引下，還同有關(guān)部門密切協(xié)作配合，使議會(huì)外交與政府外交、對(duì)外經(jīng)濟(jì)合作等方面的工作有機(jī)地結(jié)合起來。
五年來，全國(guó)人大及其常委會(huì)的議會(huì)外交工作取得了明顯的效果。通過交往，我們介紹了我國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢(shì)，改革開放的總方針以及取得的效果；闡述了我國(guó)獨(dú)立自主的和平外交政策以及對(duì)一系列重大國(guó)際問題的原則立場(chǎng)，增進(jìn)了外國(guó)議會(huì)和許多朋友對(duì)我國(guó)的了解和友誼，促進(jìn)了國(guó)家之間友好關(guān)系的發(fā)展。這對(duì)于維護(hù)世界和平、發(fā)展我們同外國(guó)的經(jīng)濟(jì)、科技、文化、教育等領(lǐng)域的合作，都起了積極的作用。通過對(duì)口交往，增進(jìn)了我們對(duì)外國(guó)議會(huì)情況的了解，溝通了我國(guó)人大同更多的外國(guó)議會(huì)的聯(lián)系。一些國(guó)家議會(huì)工作的有益經(jīng)驗(yàn)，也可供我們學(xué)習(xí)和借鑒。
實(shí)踐證明，全國(guó)人大常委會(huì)的外事工作是我國(guó)整個(gè)外交工作的一個(gè)重要組成部分，也是我國(guó)國(guó)際交往中的一條不可缺少的渠道。今后，需要進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)調(diào)查研究，既掌握原則，又注意靈活性，使各種形式的交往活動(dòng)更符合議會(huì)外交的特點(diǎn)，努力把全國(guó)人大常委會(huì)的對(duì)外工作提高到一個(gè)新的水平。在外事活動(dòng)中，要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律。
六、加強(qiáng)常委會(huì)的組織制度建設(shè)和工作機(jī)構(gòu)建設(shè)
加強(qiáng)常委會(huì)的組織制度建設(shè)和工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)，是提高常委會(huì)的議事效率，完善常委會(huì)職能的重要措施，也是做好人大工作的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)建設(shè)。
憲法規(guī)定，全國(guó)人大設(shè)立民族、法律、財(cái)經(jīng)、教科文衛(wèi)、外事、華僑和其他需要設(shè)立的專門委員會(huì)，人大常委會(huì)的組成人員不得擔(dān)任國(guó)家行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)的職務(wù)，這是加強(qiáng)人大及其常委會(huì)的工作，發(fā)揮最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)職能的重要組織保證。這一屆全國(guó)人大常委會(huì)委員大部分是專職的。為了更好地發(fā)揮委員的作用，六屆人大四次會(huì)議又增補(bǔ)了40名委員進(jìn)入各專門委員會(huì)，使常委委員參加專門委員會(huì)工作的人數(shù)占到委員總數(shù)的63%，這是加強(qiáng)常委會(huì)組織建設(shè)的一個(gè)重要步驟。委員們參加常委會(huì)的活動(dòng)越來越多，如有不少委員參加法律的起草、研究和修改工作。所有這些做法都推動(dòng)了委員的專職化。
五年來，各專門委員會(huì)在調(diào)查研究、擬定和審議有關(guān)議案、開展外事活動(dòng)等方面，做了大量工作，積累了一些好的經(jīng)驗(yàn)。各專門委員會(huì)還聽取了行政、司法等部門的工作匯報(bào)，這是協(xié)助常委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督工作的有效形式。今后要逐步形成制度。實(shí)踐證明，設(shè)立專門委員會(huì)對(duì)加強(qiáng)全國(guó)人大及其常委會(huì)的工作，發(fā)揮常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的作用，是非常必要的。今后需要進(jìn)一步發(fā)揮專門委員會(huì)的作用，加強(qiáng)專門委員會(huì)的工作。
經(jīng)過五年的摸索，常委會(huì)初步形成了一套既有利于發(fā)揚(yáng)民主，又注意提高效率的工作制度。常委會(huì)第二十三次會(huì)議制定了議事規(guī)則，對(duì)常委會(huì)會(huì)議的召開、會(huì)議的形式、議案的提出和審議程序、聽取工作報(bào)告和質(zhì)詢的程序、發(fā)言和表決等都作了比較明確的規(guī)定。這是五年來常委會(huì)工作經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，是常委會(huì)自身的一項(xiàng)重要制度建設(shè)，對(duì)常委會(huì)民主決策的制度化、法律化，很有好處。
全國(guó)人大機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)的建設(shè)正在逐步加強(qiáng)。首先，進(jìn)一步明確了常委會(huì)的辦公廳、法工委以及各專門委員會(huì)的辦公室都應(yīng)緊緊圍繞著一個(gè)中心兩個(gè)基本點(diǎn)，為發(fā)展社會(huì)主義民主、健全社會(huì)主義法制服務(wù)；為開好全國(guó)人大會(huì)議、常委會(huì)會(huì)議、委員長(zhǎng)會(huì)議服務(wù)；為全國(guó)人大代表和常委會(huì)委員依法行使職權(quán)服務(wù)。近幾年來，圍繞審議的議案，特別是法律議案，開展了對(duì)各方面實(shí)際情況和法學(xué)理論的研究，提供的資料、信息和調(diào)查報(bào)告大大增加。如為常委會(huì)審議法律草案，提供大量基本資料，包括介紹國(guó)外有關(guān)法律規(guī)定，反映關(guān)于法律草案的主要問題和主要不同意見等。其次，為了加強(qiáng)調(diào)研工作，新聞宣傳工作、選舉工作，代表聯(lián)系工作、信訪工作、外事工作、人事工作和行政管理工作等，建立或充實(shí)了相應(yīng)的辦事機(jī)構(gòu)，特別是加強(qiáng)了研究機(jī)構(gòu)。并且按照干部“四化”要求和精干的原則，適當(dāng)充實(shí)了機(jī)關(guān)干部，選調(diào)了一些有實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)和研究能力的骨干，進(jìn)一步提高了干部的素質(zhì)。今后，需要進(jìn)一步健全人大機(jī)關(guān)的工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)干部隊(duì)伍；制定和完善工作制度，加強(qiáng)對(duì)各部門的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)或協(xié)調(diào)，使之相互配合、步調(diào)一致地開展工作。各位代表：
六屆全國(guó)人大常委會(huì)已經(jīng)勝利地完成了自己的歷史使命。五年來，應(yīng)該做又能夠做的，常委會(huì)努力做了。有些事情條件還不成熟，常委會(huì)也積極創(chuàng)造條件努力去做。有些事情沒有最后辦成，這有個(gè)客觀條件，也有個(gè)認(rèn)識(shí)的過程，也有工作問題?？偟膩碚f，常委會(huì)努力履行憲法賦予的職責(zé)，努力做到不辜負(fù)全國(guó)人民代表大會(huì)的委托。當(dāng)然，由于政治體制改革剛剛開始，人民代表大會(huì)制度的建設(shè)和各方面的工作如何做得更好，還需要探索，我們的工作也還存在不少缺點(diǎn)和不足之處。我們相信，今后人大及其常委會(huì)的職能將會(huì)進(jìn)一步健全，人民代表大會(huì)制度的作用將進(jìn)一步發(fā)揮，社會(huì)主義民主和法制建設(shè)將進(jìn)一步加強(qiáng)，七屆全國(guó)人大常委會(huì)的工作將會(huì)做得更加出色，更富有成效，從而為堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革開放，建設(shè)具有中國(guó)特色的社會(huì)主義做出新的更大貢獻(xiàn)。
以上報(bào)告，請(qǐng)各位代表審議。
