制定機關(guān)：司法部
發(fā)文字號：司發(fā)通〔2004〕32號
公布日期：2004.03.21
施行日期：2004.03.20
時效性：現(xiàn)行有效
效力位階：部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市司法廳(局)，新疆生產(chǎn)建設兵團司法局：
為進一步規(guī)范律師事務所的內(nèi)部管理，加強律師隊伍建設，全國律師協(xié)會常務理事會于2004年3月20日通過了《律師事務所內(nèi)部管理規(guī)則(試行)》，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)你們。
規(guī)范律師事務所的內(nèi)部管理是搞好律師隊伍建設的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對于進一步完善律師事務所的運行機制，規(guī)范律師事務所的執(zhí)業(yè)行為，充分發(fā)揮律師事務所對律師的管理作用有著十分重要的意義。各地要把《律師事務所內(nèi)部管理規(guī)則(試行)》的實施與律師隊伍教育整頓活動結(jié)合起來，組織律師事務所進行對照檢查，完善內(nèi)部管理制度，改進管理方式方法。要加強監(jiān)督檢查，開展經(jīng)常性的律師事務所內(nèi)部管理檢查活動，及時解決存在的問題。執(zhí)行中遇到的問題請及時報部。
附件 律師事務所內(nèi)部管理規(guī)則(試行)
第一章 總則
第一條 為規(guī)范律師事務所的內(nèi)部管理，根據(jù)《中華人民共和國律師法》，司法部《合伙律師事務所管理辦法》、《合作律師事務所管理辦法》、《國家出資設立的律師事務所管理辦法》和中華全國律師協(xié)會《律師協(xié)會章程》，制定本規(guī)則。
第二條 《律師事務所內(nèi)部管理規(guī)則(試行)》(以下簡稱“規(guī)則”)適用于律師協(xié)會團體會員中依法設立的合伙律師事務所、合作律師事務所、國家出資設立的律師事務所(以下簡稱國資律師事務所)。
第三條 律師事務所章程的訂立、變更，應當符合本規(guī)則。
律師事務所應當根據(jù) 憲法、法律、法規(guī)、規(guī)章、行業(yè)規(guī)則，以及本所章程，健全內(nèi)部管理制度，嚴格內(nèi)部管理。
第四條 律師事務所應當依法保障律師及其他工作人員的合法權(quán)益，加強對律師執(zhí)業(yè)行為的管理。
律師應當接受律師事務所的管理。
第二章 內(nèi)部管理結(jié)構(gòu)
第五條 律師事務所應當依法合理劃分管理職責，建立健全日常管理制度，完善決策、執(zhí)行和監(jiān)督機構(gòu)，保障律師事務所合法、有序運行。
第六條 律師事務所決策機構(gòu)的職責如下：
(一)制定律師事務所的發(fā)展規(guī)劃；
(二)修改章程和合伙協(xié)議；
(三)撤銷、糾正日常管理機構(gòu)違法、不當?shù)男袨椋?/p>
(四)決定律師事務所的合并、分立、變更形式、解散和清算；
(五)吸收和辭退合伙人、合作人，推選律師事務所主任；
(六)決定律師事務所的分配、財務、業(yè)務等管理制度；
(七)決定律師事務所的其他重大事務。
第七條 合伙人、合作人會議為合伙、合作律師事務所的決策機構(gòu)。合伙人、合作人會議的組成、具體職責和議事規(guī)則，由律師事務所章程規(guī)定。
合伙人、合作人應當定期召開會議，研究決定所內(nèi)的重大事務。
第八條 律師事務所日常管理機構(gòu)的職責是依照律師事務所章程及其內(nèi)部管理制度，負責律師事務所的日常管理工作。
律師事務所的日常管理可以實行主任負責制，也可以設立管理委員會、管理部(室)等機構(gòu)。
第九條 律師事務所主任對外代表律師事務所。合伙、合作律師事務所主任的產(chǎn)生方式及其職責，由律師事務所章程確定。
合伙、合作律師事務所主任不得由非專職律師擔任。
第十條 國資律師事務所實行主任負責制。主任應當對設立該所的司法行政機關(guān)負責并報告工作。
律師事務所主任應當將所內(nèi)重大事務，提交律師會議討論。
第十一條 律師事務所應當建立民主管理和監(jiān)督機制。
律師事務所內(nèi)部管理機構(gòu)在變更章程、制定內(nèi)部管理制度、處理所內(nèi)事務時，應當聽取律師和其他工作人員的意見；并及時通報、披露必要的信息。
第十二條 律師事務所應當統(tǒng)一管理內(nèi)部事務，不得對內(nèi)設部(室)、分支機構(gòu)及個人以收取固定費用的方式放棄管理。
第三章 人員管理
第十三條 律師事務所應當依法建立健全人員管理制度，加強對律師和其他工作人員的管理，監(jiān)督律師恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀律，不斷提高律師執(zhí)業(yè)水平，依法維護委托人的合法權(quán)益。
第十四條 律師事務所不得聘用下列人員從事律師業(yè)務：
(一)反對 中華人民共和國憲法的；
(二)被開除公職或者被吊銷律師執(zhí)業(yè)證書的；
(三)受過刑事處罰的，但過失犯罪的除外；
(四)品德不良的；
(五)其他因生理、精神等方面的原因不適合從事律師職業(yè)的。
第十五條 國資律師事務所、合伙律師事務所、合作律師事務所聘用律師和其他工作人員，應當與其簽訂聘用合同。
聘用合同的內(nèi)容，應當合法、公平、明確、完整。
第十六條 律師事務所的聘用人員享有以下權(quán)利：
(一)獲得履行職責所必需的工作條件；
(二)獲得勞動報酬，享受社會保險待遇和福利待遇；
(三)非因法定事由或者合同約定不被辭退；
(四)以合同約定提出辭職；
(五)提出申訴或者控告。
第十七條 聘用合同期滿后，律師申請轉(zhuǎn)所執(zhí)業(yè)的，應當向律師事務所提交下列材料：
(一)保管的業(yè)務案卷；
(二)尚未辦結(jié)案件的有關(guān)材料和證據(jù)，但委托人不同意移交的除外；
(三)未清結(jié)的財務憑證、現(xiàn)金、支票等；
(四)負責保管律師事務所的其他材料和物品。
律師事務所應當自收到上述材料之日起30日內(nèi)，與律師進行清結(jié)，并出具轉(zhuǎn)所執(zhí)業(yè)所需的各種材料。
律師因聘用合同解除或被律師事務所辭退而離開律師事務所的，應按上述規(guī)定與律師事務所辦理清結(jié)事項。
第十八條 律師事務所與律師就清結(jié)事項發(fā)生爭議的，應當及時提請律師協(xié)會進行調(diào)解。
律師事務所不得無故拖延或者阻攔律師轉(zhuǎn)所。
第十九條 律師事務所應當依法接受和管理實習人員學習。
律師事務所不得指派實習人員單獨辦理律師業(yè)務。
第二十條 律師事務所應當依照《律師法》等有關(guān)規(guī)定，對申領(lǐng)律師執(zhí)業(yè)證人員的條件嚴格進行審查，如實出具實習鑒定材料或者相關(guān)證明材料。
第二十一條 律師事務所應當依法及時辦理律師執(zhí)業(yè)證書的年度注冊，如實提供相關(guān)材料。
第二十二條 律師受到停止執(zhí)業(yè)或者吊銷執(zhí)業(yè)證書的行政處罰的，律師事務所應當及時將該律師的執(zhí)業(yè)證書逐級上交至發(fā)證機關(guān)。律師拒不交出律師執(zhí)業(yè)證書的，律師事務所應當及時告知發(fā)證機關(guān)。
第二十三條 律師事務所應當建立所內(nèi)業(yè)務學習與培訓機制，定期組織律師和其他工作人員學習法律和國家政策，開展職業(yè)道德培訓。
律師事務所應當支持律師和其他工作人員參加學歷教育、進修和業(yè)務培訓。
第二十四條 律師事務所應當建立投訴查處制度。
律師事務所根據(jù)章程及其內(nèi)部管理制度對本所律師和其他工作人員實施警告、解除聘用合同或者開除等處分。對于依法應當實施行政處罰或者行業(yè)處分的，律師事務所應當及時將有關(guān)情況告知司法行政機關(guān)或者律師協(xié)會。
第四章 業(yè)務管理
第二十五條 律師事務所應當依法建立健全業(yè)務管理制度，保證律師事務所正常開展業(yè)務活動。
第二十六條 律師事務所應當統(tǒng)一接受委托，統(tǒng)一與委托人簽訂書面委托代理合同。
律師事務所應當建立業(yè)務登記簿，進行分類登記，編號管理。
第二十七條 律師事務所與委托人簽訂委托合同時，應當如實告知委托人收費標準、需辦理的相關(guān)手續(xù)、辦理委托中應當注意的事項、可能存在的風險和出現(xiàn)的后果。
第二十八條 律師事務所接受委托，應當進行利益沖突審查，避免．利益沖突。
第二十九條 律師事務所辦理重大案件以及其他社會影響較大的案件，應當及時告知律師協(xié)會和司法行政機關(guān)。
第三十條 律師事務所應當建立案件研究制度，組織律師對重大疑難、新型以及可能存在重大風險的案件進行集體研究。
律師事務所可以設立專門業(yè)務指導機構(gòu)，對律師辦理重大疑難案件進行指導。
第三十一條 律師事務所及其律師辦理業(yè)務，應當遵守律師協(xié)會制定的業(yè)務操作規(guī)程。
第三十二條 律師事務所及其律師應當及時將案件進展情況告知委托人。
第三十三條 律師事務所應當監(jiān)督律師妥善保管辦理案件過程中收集到的證據(jù)材料、反映工作情況的各項材料，并及時歸檔入卷。
第三十四條 律師事務所應當建立服務質(zhì)量管理制度，對律師的服務質(zhì)量進行跟蹤監(jiān)督。
第三十五條 律師事務所應當建立保密制度。
第三十六條 律師事務所應當建立業(yè)務統(tǒng)計制度，及時向律師協(xié)會和司法行政機關(guān)報送各項業(yè)務報表。
律師事務所的負責人應當對報表內(nèi)容進行審查，保證各項數(shù)據(jù)的真實性。
第三十七條 律師事務所應當對各類法律文書統(tǒng)一管理，分類登記，專人保管。
第三十八條 律師事務所應當根據(jù)有關(guān)規(guī)定建立健全檔案管理制度。
律師事務所應當建立檔案室或者配備檔案柜，并指派專人負責管理。
第三十九條 律師事務所應當加強對本所印章的管理，指派專人保管。
律師事務所印章的使用，必須履行相應的批準手續(xù)，并在用印登記簿上注明，保存?zhèn)洳椤?/p>
第五章 財務管理
第四十條 律師事務所應當依法建立健全財務管理制度，加強財務管理。
第四十一條 律師事務所應當依法設置會計科目和會計賬簿，按照會計制度規(guī)定的記賬規(guī)則記賬。
會計憑證、會計賬簿、會計報表和其他會計資料必須真實、準確、完整，并符合會計制度規(guī)定。
第四十二條 律師事務所應當聘用符合國家規(guī)定的會計人員，出納和會計不得由一人兼任。
不具備上述條件的律師事務所，可以委托記賬公司負責賬務的處理。
第四十三條 律師事務所應當統(tǒng)一收取服務費用和辦案費用，并給委托人出具合法票據(jù)。案件辦結(jié)后，由律師事務所統(tǒng)一與委托人進行結(jié)算。
第四十四條 律師事務所應當依照國家有關(guān)規(guī)定，按照按勞分配，兼顧效率與公平的原則，合理確定分配制度。
第四十五條 律師事務所應當設立培訓、職業(yè)責任保險等基金。
第四十六條 律師事務所應當依法開設銀行賬戶。
律師事務所不得將本所收入以個人名義存入儲蓄，不得向外單位或者個人出借本所賬戶，不得為外單位或者個人以代收代轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)賬支票等方式套現(xiàn)。
第四十七條 律師事務所應當設置專門機構(gòu)或者確定專人負責發(fā)票的管理。
律師事務所應當使用國家稅務機關(guān)核準使用的發(fā)票。
律師事務所應當禁止律師個人持有或者管理發(fā)票。
第四十八條 律師事務所應當由專人保管財務印章。
律師事務所使用財務印章，必須經(jīng)律師事務所主管負責人或者其授權(quán)的人員批準，并在用印登記表上注明，保存?zhèn)洳椤?/p>
第四十九條 律師事務所應當參加當?shù)厮痉ㄐ姓C關(guān)或者律師協(xié)會組織的執(zhí)業(yè)責任保險。
第五十條 律師事務所對于代扣代繳的律師個人所得稅，必須足額代扣并上繳稅務部門。
第五十一條 合伙律師事務所、合作律師事務所的財務應當向合伙人、合作人公開。國資律師事務所的財務應當向全體律師及工作人員公開。
第六章 附則
第五十二條 正在試點的個人律師事務所及其他形式的律師事務所參照本規(guī)則執(zhí)行。
第五十三條 本規(guī)則自2004年3月20日起試行。
第五十四條 本規(guī)則由全國律協(xié)常務理事會負責解釋。
