發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期2013年06月02日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國辦〔2011〕39號
施行日期2013年06月02日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、綜治辦、教育廳（教委）、公安廳（局）、司法廳（局）、財政廳（局）、人力資源社會保障廳（局）、扶貧辦、團委、婦聯(lián)，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團民政局、綜治辦、教育局、公安局、司法局、財務(wù)局、人力資源社會保障局、扶貧辦、團委、婦聯(lián)：
一、 總體要求
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實維護未成年人合法權(quán)益，通過開展“流浪孩子回校園”專項行動，進一步做好流浪未成年人返校復(fù)學(xué)和教育轉(zhuǎn)化工作，幫助其接受義務(wù)教育、職業(yè)教育和技能培訓(xùn)，提升思想道德、文化素養(yǎng)和法制觀念，樹立正確的人生觀、價值觀，實現(xiàn)自尊、自信、自強、自立。推進控輟保學(xué)工作，提高九年義務(wù)教育鞏固率。做好關(guān)愛幫扶和源頭防治工作，加強未成年人家庭教育指導(dǎo)，引導(dǎo)父母履行未成年人監(jiān)護責(zé)任，加大對農(nóng)村貧困家庭扶持力度，提高家庭監(jiān)護能力和養(yǎng)育水平，為流浪未成年人健康快樂成長創(chuàng)造有利條件和環(huán)境，有效預(yù)防和減少未成年人流浪乞討現(xiàn)象。
二、 開展合力保學(xué)，讓流浪未成年人健康快樂成長
（一）做好返校復(fù)學(xué)工作。各地應(yīng)根據(jù)流浪未成年人的個體特點，因地制宜分類開展有針對性的返校復(fù)學(xué)工作。民政部門要對流浪未成年人逐一進行個人需求和家庭監(jiān)護情況評估，提出義務(wù)教育或替代教育、職業(yè)教育、特殊教育、職業(yè)培訓(xùn)等建議，幫助適齡適學(xué)流浪未成年人在戶籍地返校復(fù)學(xué)。對經(jīng)評估不宜在戶籍地返校復(fù)學(xué)的，民政部門應(yīng)與未成年人及其監(jiān)護人協(xié)商后，幫助其選擇返校復(fù)學(xué)地區(qū)；對暫時查找不到監(jiān)護人和戶籍地的，應(yīng)當幫助其在流入地就近入學(xué)。對適齡適學(xué)流浪未成年人，教育行政部門要協(xié)調(diào)安排其返校復(fù)學(xué)，接受義務(wù)教育、職業(yè)教育或特殊教育；對在救助保護機構(gòu)接受義務(wù)教育并達到初中文化程度的，應(yīng)當按照有關(guān)規(guī)定頒發(fā)初中畢業(yè)證書。對不適宜返校復(fù)學(xué)但有就業(yè)意愿的適齡流浪未成年人，人力資源社會保障部門要會同民政部門組織開展包括勞動預(yù)備制培訓(xùn)在內(nèi)的職業(yè)培訓(xùn)，幫助其掌握職業(yè)技能，提高就業(yè)能力；對符合條件的16歲以上流浪未成年人開展免費公共就業(yè)服務(wù)，幫助其及時實現(xiàn)就業(yè)。
（二）加強思想教育轉(zhuǎn)化。救助保護機構(gòu)要在民政、教育等部門的指導(dǎo)下，做好流浪未成年人的生活照料服務(wù)，加強思想品德、法制觀念、社會生活等方面的知識教育和替代教育，提供生活技能、心理疏導(dǎo)、康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)，切實承擔臨時監(jiān)護責(zé)任。要充分尊重流浪未成年人的合理愿望和要求，根據(jù)其身心特點科學(xué)制定實施教育轉(zhuǎn)化計劃，幫助其樹立積極向上、健康快樂的人生態(tài)度。對有不良行為或家庭監(jiān)護問題的流浪未成年人，要適當延長救助時限，幫助其糾正心理、行為偏差，提供家庭監(jiān)護輔導(dǎo)服務(wù)。對有《預(yù)防未成年人犯罪法》規(guī)定的嚴重不良行為的流浪未成年人，必要時按照有關(guān)規(guī)定送往專門學(xué)校進行教育矯治。
（三）完善控輟保學(xué)機制。教育行政部門要進一步強化控制輟學(xué)、失學(xué)責(zé)任制，建立完善適齡兒童失學(xué)輟學(xué)情況動態(tài)監(jiān)控機制，指導(dǎo)中小學(xué)校加強適齡兒童受教育情況全程管理，全面了解學(xué)生學(xué)籍變動情況，重點掌握本地義務(wù)教育階段留守兒童輟學(xué)失學(xué)情況，及時動員幫助輟學(xué)失學(xué)兒童返校復(fù)學(xué)。要切實加強教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)農(nóng)村寄宿制學(xué)校，改善農(nóng)村寄宿制學(xué)校辦學(xué)條件和生活設(shè)施，滿足邊遠地區(qū)貧困學(xué)生、留守兒童、孤兒等特殊群體學(xué)生的寄宿需求。要指導(dǎo)中小學(xué)校按照《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要（2012年修訂）》（教基一〔2012〕15號）要求，認真開展心理健康教育。要高度關(guān)注品行有缺點、學(xué)習(xí)有困難、家庭有問題的學(xué)生，及時掌握他們的思想、心理狀況，幫助解決他們在生活、學(xué)習(xí)、情緒等方面遇到的問題。要強化學(xué)校與家庭的溝通聯(lián)動，做好寒暑假期間學(xué)生關(guān)愛和隨訪工作，發(fā)現(xiàn)學(xué)生開學(xué)未及時返校，要及時報告教育行政部門，會同有關(guān)部門共同做好勸返工作。
（四）細化關(guān)愛幫扶措施。民政部門要將符合條件的生活困難家庭及時納入最低生活保障、醫(yī)療救助和臨時救助范圍，將符合條件的孤兒全部納入孤兒基本生活保障范圍，切實幫助其解決實際生活困難。教育行政部門要認真落實國家資助家庭經(jīng)濟困難學(xué)生就學(xué)的各項政策措施，杜絕因貧輟學(xué)失學(xué)現(xiàn)象；要指導(dǎo)學(xué)校對返校復(fù)學(xué)的流浪未成年人給予特別關(guān)懷，安排心理老師或社會工作者對其進行情緒疏導(dǎo)和心理健康教育，幫助其順利融入校園。司法行政部門要依法為符合條件的流浪未成年人提供法律援助，及時維護其合法權(quán)益。民政、教育、共青團、婦聯(lián)等部門要對監(jiān)護能力不足或監(jiān)護方式不當?shù)牧骼宋闯赡耆思彝ヌ峁┬睦怼⑸绻さ葘I(yè)化家庭教育指導(dǎo)服務(wù)，提升家庭教育和撫育能力，對監(jiān)護人確實無法履行監(jiān)護責(zé)任的，協(xié)調(diào)委托有監(jiān)護能力的寄養(yǎng)家庭或愛心人士代為監(jiān)護。扶貧部門要把符合“雨露計劃”補助條件的扶貧對象家庭納入補助范圍，幫助改善生產(chǎn)生活條件，提高就業(yè)生產(chǎn)能力。
（五）加大源頭防治力度。民政部門要會同有關(guān)部門全面開展流浪乞討、失學(xué)輟學(xué)、留守流動、監(jiān)護缺失等困境兒童的調(diào)查摸底和定期走訪工作，防止因生活貧困、監(jiān)護缺失、家庭暴力、教育不當或社會不良因素影響外出流浪。要會同有關(guān)部門指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）、村（居）委會建立困境兒童臺賬和監(jiān)護隨訪制度，教育幫助監(jiān)護人依法履行監(jiān)護責(zé)任和撫養(yǎng)義務(wù)。公安機關(guān)要加強轄區(qū)實有人口管理，嚴厲打擊脅迫、誘騙、利用未成年人乞討等違法犯罪行為，積極護送流浪未成年人到救助保護機構(gòu)接受救助。司法行政部門要開展服刑在教人員未成年子女摸底排查工作，協(xié)調(diào)有關(guān)部門對生活貧困、監(jiān)護缺失的服刑在教人員未成年子女進行救助幫扶。共青團、婦聯(lián)組織要積極發(fā)揮家庭教育指導(dǎo)、青少年關(guān)愛工作優(yōu)勢，幫助指導(dǎo)留守兒童父母及其他監(jiān)護人承擔撫養(yǎng)教育責(zé)任。
三、 加強組織協(xié)調(diào)，完善流浪未成年人救助保護機制
（一）提高思想認識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地各有關(guān)部門要充分認識加強流浪未成年人救助保護工作的重要性和緊迫性，繼續(xù)鞏固“接送流浪孩子回家”專項行動成果，完善主動救助機制，加強流浪未成年人隱性乞討現(xiàn)象綜合治理，將“流浪孩子回校園”專項行動列入重要議事日程，成立領(lǐng)導(dǎo)小組或協(xié)調(diào)機構(gòu)，全面梳理流浪未成年人救助保護工作存在的問題和薄弱環(huán)節(jié)，認真制定專項行動實施方案，明確職責(zé)分工，細化工作任務(wù)，落實工作責(zé)任，建立長效機制，爭取在返校復(fù)學(xué)、教育轉(zhuǎn)化、控輟保學(xué)、關(guān)愛幫扶和源頭防治等方面取得明顯成效。
（二）強化協(xié)作配合，落實保障措施。各地各有關(guān)部門要在職責(zé)范圍內(nèi)做好相關(guān)工作，進一步加強協(xié)作配合，科學(xué)施策，合力推進。各級綜治組織要將專項行動進展情況納入社會管理綜合治理考核評價內(nèi)容，并會同民政等部門適時進行督導(dǎo)檢查。民政部門要切實發(fā)揮牽頭作用，會同有關(guān)部門定期研究解決專項行動難點問題，提出有關(guān)政策措施，強化工作落實。人力資源社會保障部門要加強救助機構(gòu)專業(yè)技術(shù)崗位設(shè)置與專業(yè)人才培訓(xùn)。流浪未成年人流出地和流入地要加強溝通協(xié)作和服務(wù)轉(zhuǎn)介，做好安置幫扶和源頭防治工作，實現(xiàn)流浪未成年人接得回、留得下、入學(xué)順、過得好。
（三）引導(dǎo)社會參與，提升工作水平。各地財政、民政部門要按照《中央財政流浪乞討人員救助補助資金管理辦法》（財社〔2011〕190號）、《民政部、財政部關(guān)于政府購買社會工作服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕196號）要求，指導(dǎo)救助保護機構(gòu)使用流浪乞討人員救助資金購買社會組織、社會工作機構(gòu)的專業(yè)服務(wù)，積極鼓勵支持社會組織申報“中央財政支持社會組織參與社會服務(wù)項目”，開展流浪未成年人救助保護服務(wù)。各地民政部門要認真落實《民政部關(guān)于促進社會力量參與流浪乞討人員救助服務(wù)的指導(dǎo)意見》（民發(fā)〔2012〕233號）要求，動員社會各方面為流浪未成年人提供主動救助、專業(yè)救助、預(yù)防幫扶等服務(wù)，利用社會力量充實救助保護工作隊伍，提高救助保護水平。
（四）注重宣傳引導(dǎo)，及時總結(jié)報告。各地要綜合運用報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)絡(luò)媒體、宣傳手冊等多種方式，廣泛宣傳未成人權(quán)益保護法律法規(guī)、救助保護政策措施和救助保護渠道，營造全社會關(guān)心關(guān)愛流浪未成年人的良好氛圍。要采用新聞發(fā)布、媒體專訪、專題報道、微博直播等多種形式，積極宣傳專項行動進展情況和典型案例，介紹救助保護工作有效做法和成功經(jīng)驗。要建立專項行動情況通報和信息報送制度，按季度報送《“流浪孩子回校園”專項行動情況匯總表》（見附件）和專項行動進展簡報，重大情況及時報告。
