發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院,中共中央
發(fā)文日期1988年11月25日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期1988年11月25日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
黨的十三屆三中全會(huì)確定，我國(guó)明后兩年改革和建設(shè)以治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序?yàn)橹攸c(diǎn)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)特別是糧食生產(chǎn)，增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，對(duì)于平抑物價(jià)、穩(wěn)定大局至關(guān)重要。各級(jí)黨委和政府必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)，采取切實(shí)有力的措施，爭(zhēng)取明后兩年特別是明年農(nóng)業(yè)有一個(gè)好的收成。
近十年來(lái)，在改革開放政策的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)取得了突破性的發(fā)展，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)了重大轉(zhuǎn)折。它不僅支持了整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而且為全面經(jīng)濟(jì)體制改革創(chuàng)造了有利的條件，意義是重大的。但是，近幾年，由于多方面的原因，我國(guó)糧食生產(chǎn)出現(xiàn)了新的徘徊，棉花產(chǎn)量下降幅度較大，生豬生產(chǎn)也出現(xiàn)過(guò)波動(dòng)。而人民生活消費(fèi)、工業(yè)加工原料和外貿(mào)出口對(duì)主要農(nóng)副產(chǎn)品的需求卻增長(zhǎng)較快，致使供求關(guān)系出現(xiàn)了新的矛盾。農(nóng)業(yè)特別是糧食問(wèn)題，已經(jīng)引起全黨和全國(guó)人民的關(guān)注。為了加快農(nóng)業(yè)發(fā)展，奪取明年農(nóng)業(yè)豐收，增加農(nóng)副產(chǎn)品的有效供給，中共中央、國(guó)務(wù)院特作如下決定：
一、 今冬明春在農(nóng)村廣泛開展形勢(shì)教育。我國(guó)廣大農(nóng)民是改革的積極支持者，又是改革的直接受益者。十年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)有了很大發(fā)展，農(nóng)民生活有了較大改善。廣大農(nóng)民真誠(chéng)擁護(hù)黨的政策，對(duì)改革和建設(shè)事業(yè)做出了重大貢獻(xiàn)。要引導(dǎo)廣大農(nóng)民和農(nóng)村基層干部，回顧改革的歷程，擺事實(shí)，講道理，聯(lián)系切身體會(huì)，正確認(rèn)識(shí)形勢(shì)，正確認(rèn)識(shí)治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序和全面深化改革的必要性，正確認(rèn)識(shí)改革和建設(shè)中所遇到的問(wèn)題和暫時(shí)困難，堅(jiān)定信心，發(fā)揮創(chuàng)造精神，自力更生，艱苦奮斗，為深化改革和奪取農(nóng)業(yè)豐收做出積極貢獻(xiàn)。
二、 發(fā)動(dòng)和組織農(nóng)民進(jìn)行農(nóng)田基本建設(shè)。今冬明春，各地要根據(jù)實(shí)際情況，對(duì)現(xiàn)有的水利工程和排灌系統(tǒng)進(jìn)行整修，并因地制宜地興建一批投資少、見效快的治水改土工程和農(nóng)業(yè)開發(fā)項(xiàng)目，同時(shí)積極開展植樹造林。要普遍建立勞動(dòng)積累制度，鼓勵(lì)農(nóng)民積極投工投勞，增加勞動(dòng)積累。
三、 增加化肥等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的供應(yīng)。對(duì)化肥生產(chǎn)所需的原料、能源要優(yōu)先保證供應(yīng)，充分發(fā)揮化肥廠的生產(chǎn)能力，并加速小化肥廠的改造，爭(zhēng)取完成明年生產(chǎn)化肥八千五百萬(wàn)噸的任務(wù)。對(duì)農(nóng)藥、農(nóng)膜、柴油等其他農(nóng)用生產(chǎn)資料的生產(chǎn)，也要抓緊、抓好。要認(rèn)真執(zhí)行化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜專營(yíng)的決定，精心組織，搞好供應(yīng)，加強(qiáng)監(jiān)督，防止不正之風(fēng)，保持價(jià)格水平的穩(wěn)定。
要把增施有機(jī)肥作為發(fā)展農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要措施來(lái)抓，廣泛動(dòng)員和組織群眾擴(kuò)種綠肥，大造農(nóng)家肥，研究并采取新的辦法和有力措施增加有機(jī)肥的投入。
四、 為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民發(fā)展糧食生產(chǎn)的積極性，確定全國(guó)糧食合同定購(gòu)任務(wù)不變，明年適當(dāng)提高合同定購(gòu)糧食的價(jià)格。合同定購(gòu)以外的糧食，實(shí)行市場(chǎng)交易。商業(yè)部和省、自治區(qū)、直轄市要認(rèn)真組織好全國(guó)和地區(qū)的糧食批發(fā)市場(chǎng)，防止發(fā)生抬價(jià)搶購(gòu)糧食的情況，保證糧食市場(chǎng)的正常交易。
繼續(xù)實(shí)行合同定購(gòu)糧與平價(jià)化肥、柴油和預(yù)購(gòu)定金“三掛鉤”的政策。從明年起，中央和地方都要適當(dāng)增加掛鉤化肥的數(shù)量。對(duì)糧食調(diào)出省的化肥補(bǔ)貼不變，對(duì)糧食調(diào)出數(shù)量較大的省、區(qū)要盡可能在投資、信貸、農(nóng)用物資等方面給予照顧。
要穩(wěn)定扶持棉花生產(chǎn)的各項(xiàng)政策，并采取措施進(jìn)一步促進(jìn)棉花生產(chǎn)的發(fā)展。
五、 積極發(fā)展肉、蛋、菜生產(chǎn)，做好副食品供應(yīng)。要使生豬生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，防止出現(xiàn)大的波動(dòng)。特別是母豬，要保持合理的飼養(yǎng)數(shù)量。要千方百計(jì)保證供應(yīng)發(fā)展飼養(yǎng)業(yè)所需的飼料糧。要建立穩(wěn)定的蔬菜生產(chǎn)基地，保持足夠的蔬菜種植面積，保證城市蔬菜的充分供應(yīng)。
六、 要以推廣良種、改良施肥技術(shù)和發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、旱作農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，搞好農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣服務(wù)工作。要鼓勵(lì)科技人員深入農(nóng)村基層，做好對(duì)農(nóng)民的技術(shù)培訓(xùn)和服務(wù)工作，重視發(fā)揮民間科技組織和農(nóng)民技術(shù)員的作用。
七、 必須增加對(duì)農(nóng)業(yè)的資金投入。計(jì)劃內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本建設(shè)投資要逐步增加。在利用外資方面，農(nóng)林水建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)占有一定的份額。農(nóng)業(yè)事業(yè)費(fèi)和支援農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資金占國(guó)家財(cái)政預(yù)算支出的份額、地方財(cái)力用于農(nóng)業(yè)的資金比例以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)信貸資金比例，也應(yīng)有所增加和提高。要按照“取之于農(nóng)，用之于農(nóng)”的原則，多方籌集一些資金用于發(fā)展農(nóng)業(yè)。從明年起，逐步建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，由各級(jí)財(cái)政納入預(yù)算，列收列支，?？顚Ｓ谩?/p>
八、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)已經(jīng)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)，要在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序中穩(wěn)步發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要根據(jù)國(guó)家的宏觀要求和市場(chǎng)需要，主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，大力提高企業(yè)管理水平和產(chǎn)品質(zhì)量，以效益求生存，求發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展所需的資金，應(yīng)主要靠向農(nóng)民集資籌措。有條件的集體企業(yè)，可以實(shí)行股份制。
九、 以家庭經(jīng)營(yíng)為主的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，符合目前我國(guó)大多數(shù)地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的發(fā)展水平，仍具有旺盛的生命力，應(yīng)保持穩(wěn)定并不斷完善。要按照中央已經(jīng)確定的政策，提倡通過(guò)聯(lián)合形式，建立多層次、多形式的服務(wù)體系，做好對(duì)農(nóng)戶多方面的服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)村商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。少數(shù)確實(shí)具備條件的地方，在尊重群眾意愿的情況下，可以引導(dǎo)農(nóng)民實(shí)行適度的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，以進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率。
農(nóng)村改革還有很多方面需要繼續(xù)探索，已經(jīng)建立起來(lái)的農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)應(yīng)繼續(xù)辦好。
十、 加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村工作的領(lǐng)導(dǎo)。各級(jí)黨委和政府要認(rèn)真貫徹發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的指導(dǎo)思想，把發(fā)展農(nóng)業(yè)放在十分重要的地位。尤其在治理經(jīng)濟(jì)環(huán)境、整頓經(jīng)濟(jì)秩序中，要把更多的精力放到發(fā)展農(nóng)業(yè)方面來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)。省、地、縣的農(nóng)村和農(nóng)業(yè)工作機(jī)構(gòu)及干部隊(duì)伍，要保持穩(wěn)定并充實(shí)加強(qiáng)，不能削弱。要加強(qiáng)基層組織和干部隊(duì)伍建設(shè)。農(nóng)村的黨員和干部，絕大多數(shù)是顧全大局、辛勤工作、任勞任怨的。目前一部分農(nóng)村基層組織渙散，原因很多，但主要是領(lǐng)導(dǎo)抓得不力。要下決心，采取有力措施改變這種狀況。各級(jí)黨政干部要深入實(shí)際，勤奮工作，為政清廉，作出表率。要?jiǎng)訂T和組織各行各業(yè)大力支援農(nóng)業(yè)，積極為發(fā)展農(nóng)業(yè)做貢獻(xiàn)。
當(dāng)前，全國(guó)農(nóng)村總的形勢(shì)是好的，改革和建設(shè)中出現(xiàn)的一些問(wèn)題，都是可以解決的。現(xiàn)在農(nóng)村已經(jīng)初步建立起具有活力的經(jīng)營(yíng)機(jī)制，農(nóng)業(yè)包括糧食生產(chǎn)的發(fā)展仍有很大潛力，明年農(nóng)用生產(chǎn)資料的供應(yīng)也將有進(jìn)一步的改善。只要各級(jí)黨委和政府重視，各方協(xié)同配合，靠政策，靠科學(xué)，靠增加農(nóng)業(yè)投入，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，爭(zhēng)取明年農(nóng)業(yè)豐收和農(nóng)業(yè)穩(wěn)步發(fā)展是完全有條件的。在這方面，盲目樂觀固然是不對(duì)的，但消極悲觀也是沒有根據(jù)的。
中共中央和國(guó)務(wù)院要求，各級(jí)黨委和政府，廣大黨員、干部和群眾，在黨的十三屆三中全會(huì)精神的指引下，統(tǒng)一思想，統(tǒng)一步調(diào)，全力以赴，同心協(xié)力，為奪取明后兩年首先是明年的農(nóng)業(yè)豐收而努力奮斗。
