發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1979年06月25日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1979年06月25日
效力級別國務院規(guī)范性文件
（一九七九年六月二十五日）
現(xiàn)將國家地震局《關于全國地震局長會議的報告》轉發(fā)給你們，望研究執(zhí)行。
我國地震工作，在黨的領導下，取得了一些可喜的成就。但是，地震預報尚處于積累資料、摸索方法、尋找規(guī)律的階段，實現(xiàn)地震預測預報還是一項艱巨的任務，希望各地區(qū)和有關部門要加強對這項工作的領導， 加強地震隊伍的政治思想工作，落實黨的各項政策，關心群眾生活，調動廣大職工的積極性，不斷地總結經(jīng)驗，提高地震科學技術水平。努力攻克地震預報關，為國家和人民作出新的貢獻。
全國地震局長會議最近在北京召開。與會同志在黨的十一屆三中全會精神鼓舞下，解放思想，實事求是地總結了邢臺地震以來我國地震科學技術發(fā)展的經(jīng)驗和教訓，著重討論了提高我國地震科學技術水平、地震工作部門的任務、當前工作安排和調整管理體制的問題?，F(xiàn)將會議討論的主要問題報告如下：
一、 為適應全黨工作著重點的轉移，各級地震工作部門要把工作中心迅速轉移到加快實現(xiàn)地震科學技術現(xiàn)代化，提高地震預報水平，努力突破地震預報關上來?！ ∥覈卣鸸ぷ髯越▏詠?，發(fā)展是快的，成績是主要的。特別是一九六六年邢臺地震以后，在敬愛的周總理親切關懷下，我國地震工作進入了一個以地震預報為主要任務的階段。十幾年來，地震工作在黨的領導下，以預防為主，專群結合，土洋結合，依靠廣大群眾，多路探索，廣泛實踐，做好預測預防。短短幾年時間，我們獲得了大量的地震前后的各種觀測資料和數(shù)據(jù)，取得了一些預報的實踐經(jīng)驗，比較好地預報了海城、龍陵、松潘等幾次強烈地震和一些中強地震，減少了人民生命財產(chǎn)的損失。實踐證明，運用目前對地震前兆現(xiàn)象的認識而采用的一些預報方法，是有可能對部分地震作出某種程度的預報的。我們應該珍惜自己的經(jīng)驗。要把這些可貴的經(jīng)驗作為新長征的起點。
但是，地震預報作為一門新興的學科，它尚處于初期的發(fā)展階段，是積累資料、摸索方法、尋找規(guī)律的階段，要突破、解決地震預報問題，還要作艱苦的努力。我們即使對某些地震，在一定條件下作出過不同程度的預報，也只是經(jīng)驗性的。我們還沒有掌握地震的孕育、發(fā)生的規(guī)律，還沒有從根本上掌握各種前兆現(xiàn)象與地震之間的必然聯(lián)系。唐山地震未能預報，除了“四人幫”的干擾破壞外，在科學技術上沒有過關是個重要原因。對一九七七年、一九七八年兩年地震大形勢的判斷不準。一些中強地震的未能預報，都說明了我們現(xiàn)在的預報水平是低的，同黨和人民賦予我們的艱苦任務相比，距離還是相當大的。地震戰(zhàn)線的全體同志要扎扎實實、埋頭工作，努力提高預報水平。
我們國家還處于本世紀以來的第四個地震活動高潮期中，一些地區(qū)仍有發(fā)生強烈地震的可能。地震工作部門的基本任務是預測預報地震。盡管地震預報尚在探索階段，也要以最大努力，憑借我們已有的經(jīng)驗，積極開展預報工作，盡可能地減少破壞性地震給人民造成的損失。各級地震工作部門應把工作中心迅速轉移到加快實現(xiàn)地震科學技術現(xiàn)代化，提高地震預報水平。預報是任務，觀測是基礎，科研是關鍵，要大力加強地震科學研究，切實改變我國地震工作理論研究落后、技術裝備落后和管理水平落后的狀況。
二、 為了加速我國地震科學技術的發(fā)展，在今后一個時期里，在做好震情監(jiān)視預報工作的同時，要狠抓以下四個方面的工作：
（一）圍繞提高地震預報水平，大力加強地震科學研究工作。要把科研重點放在當前地震預報和觀測工作中提出的各種課題上，同時也要相應開展基礎理論研究工作。應用技術研究、應用基礎研究和基礎理論研究，在力量配置上應有合理的比例。當前應把應用技術研究和應用基礎研究放在首要地位。一九七九年重點抓好測震、形變、水動態(tài)和水化學的前兆攻關研究，在進一步總結唐山、龍陵、松潘、海城等大地震的基礎上，尋找短臨預報指標，不斷應用最新的科研成果為當前的預報工作服務。 目前地震科研工作的主要問題是研究力量薄弱，許多研究項目至今還是空白，同時在機構設置上又存在任務重復、力量分散的狀況。預報工作中急需解決的問題長期得不到解決，阻礙了預報水平的提高和地震科學技術的發(fā)展。要根據(jù)專業(yè)分工的原則，調整研究所的任務，并根據(jù)需要籌建新的專業(yè)研究所和按區(qū)域特點設置地區(qū)性綜合研究所，逐步建成研究內容完整配套、地區(qū)布局合理的研究體系。加強地震科研的計劃管理和科學技術管理。
積極開展學術交流和國際科技合作。一九七九年下半年舉行全國地震科學討論會，一九八一年或一九八二年在北京舉行國際地震科學討論會。積極開展國際地震科研合作。
（二）堅持把地震臺站整頓好，努力提高觀測質量。整頓臺站以業(yè)務為中心，貫徹邊整邊改的原則，在整頓期間就解決問題，使整頓工作落到實處。要選配好臺長。要逐步做到由懂業(yè)務的干部擔任臺長。有條件的臺站臺長可以由民主選舉、上級批準的方式產(chǎn)生。臺站人員應力求穩(wěn)定。要結合臺站的實際，做好政治思想工作，發(fā)揮臺站人員的積極性和主動性。要關心臺站人員的生活和學習，盡可能把他們的實際問題解決好。各級領導要親自抓整頓，帶領熟悉業(yè)務、技術的干部到臺站幫助解決問題。
為了保證臺站正常工作，提高觀測質量，要使各種觀測項目所必須的設備配套，逐步實現(xiàn)規(guī)格化和標準化。還要抓緊開展地震臺網(wǎng)布局、臺址最佳條件選擇、臺站觀測方法和數(shù)據(jù)處理方法、干擾因素和儀器革新等方面的研究工作。制訂地震臺基本建設的標準設計和地震臺站環(huán)境保護的規(guī)定。
在整頓臺站的同時，還要整頓好野外隊，根據(jù)實際情況，部署整頓工作。
會議要求各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦、隊）在一九七九年把整頓臺站作為工作重點，抓緊、抓好、抓到底。現(xiàn)在全國還有三百多個地震臺沒有整頓，在今明兩年內要分批整頓完畢。國家地震局從一九八0年上半年開始，組織力量對整頓過的臺站進行評比驗收。
鞏固和提高群測群防工作。群眾測報工作要根據(jù)地震活動特點，從實際出發(fā)，靈活機動，堅持業(yè)余，講求實效。重點監(jiān)視地區(qū)每個縣要建設好三至五個骨干測報點，要重視宏觀點的作用。加強對群測點的業(yè)務指導。各對口專業(yè)研究所應設專人對群測點進行研究和指導。對長年堅持工作的群眾業(yè)余測報人員給予適當?shù)难a貼，預報有顯著成效的群測點應給予獎勵。
（三）積極改善技術裝備。改善技術裝備要從兩方面進行：一方面，努力做到現(xiàn)有的儀器裝備工作正?；?，使各種觀測項目都能按觀測規(guī)范要求正常工作。為此，各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦、隊）要在抓好地震臺址選擇、環(huán)境條件改造的基礎上，抓好對現(xiàn)有儀器的維修、配套和更新工作。國家地震局組織安排儀器以及零配件的生產(chǎn)。出廠的儀器要保證質量，并附有備件。凡質量不合格的應負責保修、保換。
另一方面，要搞現(xiàn)代化的技術裝備。積極研制精度高、頻帶寬、穩(wěn)定性好的各種觀測儀器，并應用有線或無線的數(shù)字傳輸技術和數(shù)據(jù)自動處理技術，使觀測、傳輸、數(shù)據(jù)處理自動化。同時，積極引進適合我們需要的國外先進技術裝備和實驗室裝備。
（四）把教育和培訓工作抓起來。實現(xiàn)地震科學技術觀代化，人才是關鍵。會議要求，國家地震局和各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦、隊）都要十分重視教育和培訓工作。
國家地震局和各省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦、隊）對在職人員要采取多種形式進行培養(yǎng)教育。爭取在一九七九、一九八0兩年內，把目前從事臺站觀測和分析預報工作的人員中沒有受過地震專業(yè)訓練的都輪訓一遍。要合理安排中青年業(yè)務骨干的工作，適當減輕他們的負擔，讓他們有更多的時間去鉆研業(yè)務。對于那些有科研成就的科學技術人員，要讓他們從行政事務工作中解放出來，用較多的時間從事科學研究工作，快出成果，多出成果。各科研機構，要努力培養(yǎng)好研究生。要爭取多派點進修生、研究生、實習生出國學習。
各級黨政領導干部和管理干部，要結合自己的工作，學習地震科學技術，使自己逐漸熟悉業(yè)務。
要努力辦好學校教育。幫助辦好十一所高等院校地震專業(yè)（班），穩(wěn)定招生規(guī)模，提高教學質量。有條件的院校要擴大招收研究生。辦好地震學校。繼續(xù)抓好高等院校地震專業(yè)教材的建設，組織好教材編審工作。著手組織編寫中專學校和各類專業(yè)訓練班的教材。
會議特別強調，今后幾年內，我國仍有發(fā)生強烈地震的危險。各級地震工作部門務必把震情監(jiān)視工作抓得很緊很緊，兢兢業(yè)業(yè)做好工作。一九七九年全國地震趨勢會商會議提出的加強監(jiān)視預報工作的各項措施，國家地震局和有關省、自治區(qū)、直轄市地震局應迅速落實。
三、 會議討論了改進我國地震工作管理體制的問題。地震工作擔負著預測預報地震的任務，又具有科學研究的性質。地震工作的管理體制和機構設置要適應地震工作的性質和特點，有利于地震監(jiān)視預報任務的完成，有利于加強科學研究，促進觀測、預報和科研的緊密結合。會議認為，一九七七年 國務院批轉國家地震局關于加強地震預測預防工作幾項措施的請示報告的通知中有關體制的規(guī)定，基本上適合我國地震工作目前的狀況。但是，在執(zhí)行中也存在一些問題，主要是：地（州、市）和縣的地震工作管理機構設置缺乏重點，一些地方地震工作管理部門有機構臃腫、人浮于事的現(xiàn)象。會議建議在繼續(xù)貫徹執(zhí)行一九七七年 國務院批轉國家地震局關于加強地震預測預防工作幾項措施的請示報告的通知時，應作如下調整：
（一）地（州、市）和縣地震工作管理機構的設置要有重點。關于加強地震預測預防工作幾項措施的請示報告的通知提出在地震重點監(jiān)視區(qū)的地（州、市）和縣建立相應的地震工作管理機構。劃分重點地震監(jiān)視區(qū)的原則是：根據(jù)我國地震烈度區(qū)劃，地震基本烈度在七度以上的人口較稠密地區(qū)，地震基本烈度在六度以上的人口在五十萬以上的大城市、重要的電力樞紐、重要的鐵路樞紐、庫容量在十億立方米以上的大型水庫以及根據(jù)地震中長期預報有破壞性地震的地區(qū)。地（州、市）、縣需設地震工作管理機構的，由各省、自治區(qū)、直轄市革命委員會參照上述原則和國家下達的地方地震事業(yè)經(jīng)費自行確定和調整，報國家地震局備案?！ 〉兀ㄖ荨⑹校┖涂h地震工作管理機構的任務是宣傳地震知識和防震抗震知識，管理群眾業(yè)余測報工作和群眾性地震科研活動，匯總觀測資料，核實前兆異常，并及時報告上級地震工作部門。地（州、市）地震工作管理機構編制一般為六至八人，縣一般為二至五人。
（二）在多地震地區(qū)建立區(qū)域性的地震研究所，承擔大區(qū)域的地震科學研究，并負責提出本區(qū)域震情趨勢性意見。區(qū)域性地震研究所依托所在省地震局的力量建立，實行國家地震局和所在省革命委員會雙重領導，以國家地震局為主。
（三）京津唐地區(qū)地震預測預報工作由國家地震局集中統(tǒng)一管理。
（四）省、自治區(qū)、直轄市地震工作管理機構要根據(jù)多震區(qū)、少震區(qū)的不同情況確定人員編制。要精兵簡政，減少行政管理人員，充實科研業(yè)務人員。國家地震局負責制訂省、自治區(qū)、直轄市地震局（辦、隊）和直屬單位的機構設置、人員編制和勞動指標。
（五）鑒于地震工作的專業(yè)性強，省、自治區(qū)、直轄市地震局長、副局長（地震辦公室主任）的調動、任免，請所在省、自治區(qū)、直轄市黨委事先同國家地震局黨組協(xié)商，力求保持地震系統(tǒng)領導骨干的穩(wěn)定。
四、 為保證實現(xiàn)地震戰(zhàn)線工作中心的轉移，必須加強黨的領導，加強政治思想工作。黨的領導是實現(xiàn)四個現(xiàn)代化的根本保證，也是實現(xiàn)地震戰(zhàn)線工作中心順利轉移的根本保證。地震戰(zhàn)線各級黨組織都要緊密圍繞實現(xiàn)地震科學技術現(xiàn)代化來開展工作，把政治思想工作落實到業(yè)務上去。衡量一個單位黨的工作如何，就是看在地震預報、科研、觀測和生產(chǎn)等各項業(yè)務工作是否取得了切實的成就，是否出了成果出了人才，是否為國家社會主義建設作出了貢獻?！ ‘斍皯ズ靡韵聨醉椆ぷ鳎?/p>
（一）加強各級領導班子的建設。地震戰(zhàn)線各級領導班子大多數(shù)是好的和比較好的。但有相當數(shù)量的領導班子不健全，許多領導班子中科技人員太少，希望各單位都要培養(yǎng)選拔一批優(yōu)秀的科學技術人員充實和加強各級領導班子。在各級領導班子中逐步做到科技人員大體占三分之一左右。
（二）面和地震隊伍的思想實際，認真做好政治思想工作。會議指出，地震工作是關系億萬人民安危，關系我國現(xiàn)代化建設的一項重要工作。努力做好地震預測預報工作，是敬愛的周總理的遺愿，是黨和人民對地震戰(zhàn)線的殷切期望。各級地震工作部門要加強思想政治工作，教育大家熱愛地震事業(yè)，團結一致，勇挑重擔，為我國地震事業(yè)作出新的貢獻。
（三）要繼續(xù)落實好黨的知識分子政策。會議認為，要實現(xiàn)地震科學技術現(xiàn)代化，關鍵是充分調動廣大科技人員的積極性?？萍既藛T是工人階級的一部分，他們同干部、工人一樣，是黨在地震工作部門的依靠力量。在學術問題上必須實行百家爭鳴的方針，要造成一種科學民主的風氣。由于水平不高而在地震預報上出現(xiàn)偏差，只要不是玩忽職守，不追究個人責任。要鼓勵他們總結經(jīng)驗，增加信心，搞好工作。要逐步改善科學技術人員的工作條件，保證他們有六分之五的時間從事業(yè)務工作。要結合地震戰(zhàn)線的實際情況，建立各項獎勵制度。執(zhí)行科技人員的考核、提職和晉級制度。
（四）要滿腔熱懷地關心群眾生活。地震工作隊伍分散，流動性大，特別是臺站和野外隊，生活條件工作條件都比較艱苦。各級領導和政治工作部門要從各方面關心他們。一方面進行艱苦奮斗的教育，一方面也要為他們切實地解決實際困難，使廣大職工安心工作。
以上報告，如無不當，望批轉各省、自治區(qū)、直轄市革命委員會研究執(zhí)行。
