發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院辦公廳
發(fā)文日期1998年06月16日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號(hào)國(guó)辦發(fā)〔1998〕47號(hào)
施行日期1998年06月16日
效力級(jí)別國(guó)務(wù)院規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
《國(guó)土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，現(xiàn)予印發(fā)。
國(guó)務(wù)院辦公廳
一九九八年六月十六日
國(guó)土資源部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定
根據(jù)第九屆全國(guó)人民代表大會(huì)第一次會(huì)議批準(zhǔn)的國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案和 《國(guó)務(wù)院關(guān)于機(jī)構(gòu)設(shè)置的通知》（國(guó)發(fā)〔1998〕5號(hào)），組建國(guó)土資源部。國(guó)土資源部是主管土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源等自然資源的規(guī)劃、管理、保護(hù)與合理利用的國(guó)務(wù)院組成部門(mén)。
一、 職能調(diào)整
（一）劃入的職能。
1．原國(guó)家土地管理局的行政管理職能。
2．原地質(zhì)礦產(chǎn)部的行政管理職能。
3．原國(guó)家海洋局的海洋資源行政管理職能。
4．原全國(guó)礦產(chǎn)資源委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)的行政管理職能。
5．原國(guó)家計(jì)劃委員會(huì)制訂國(guó)土規(guī)劃和與土地利用總體規(guī)劃有關(guān)的職能。
6．原冶金工業(yè)部、煤炭工業(yè)部、化學(xué)工業(yè)部、中國(guó)核工業(yè)總公司、中國(guó)有色金屬工業(yè)總公司等部門(mén)和單位行使的礦產(chǎn)資源行政管理職能。
（二）劃出的職能。
1．地下水資源行政管理職能，交給水利部。
2．地籍測(cè)繪行政管理職能，交給國(guó)家測(cè)繪局。
（三）轉(zhuǎn)變的職能。
1．國(guó)家基礎(chǔ)性、公益性、戰(zhàn)略性地質(zhì)和礦產(chǎn)勘查任務(wù)，交給直屬事業(yè)單位承擔(dān)。
2．土地、礦產(chǎn)、海洋資源基礎(chǔ)信息和資源利用情況、變化趨勢(shì)的動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)收集、技術(shù)處理及預(yù)測(cè)分析等職能，交給直屬事業(yè)單位承擔(dān)。
3．實(shí)行政企分開(kāi)，國(guó)土資源部不從事土地、礦產(chǎn)、海洋資源的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，與所屬企業(yè)脫鉤，不再管理企業(yè)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)開(kāi)發(fā)活動(dòng)。
（四）強(qiáng)化的職能。
我國(guó)自然資源相對(duì)短缺，保護(hù)自然資源是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展的基礎(chǔ)。國(guó)土資源部要在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加強(qiáng)自然資源的保護(hù)與管理，尤其要加強(qiáng)耕地保護(hù)和土地管理，保障人民生活和國(guó)家現(xiàn)代化建設(shè)當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)的需要。
二、 主要職責(zé)
根據(jù)上述職能調(diào)整，國(guó)土資源部的主要職責(zé)是：
（一）擬定有關(guān)法律法規(guī)，發(fā)布土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源（農(nóng)業(yè)部負(fù)責(zé)的海洋漁業(yè)資源除外，下同）等自然資源管理的規(guī)章；依照規(guī)定負(fù)責(zé)有關(guān)行政復(fù)議；研究擬定管理、保護(hù)與合理利用土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源政策；制訂土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源管理的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范和辦法。
（二）組織編制和實(shí)施國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和其他專項(xiàng)規(guī)劃；參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核，指導(dǎo)、審核地方土地利用總體規(guī)劃；組織礦產(chǎn)資源、海洋資源的調(diào)查評(píng)價(jià)，編制礦產(chǎn)資源和海洋資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)勘查規(guī)劃、地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃。
（三）監(jiān)督檢查各級(jí)國(guó)土資源主管部門(mén)行政執(zhí)法和土地、礦產(chǎn)、海洋資源規(guī)劃執(zhí)行情況；依法保護(hù)土地、礦產(chǎn)、海洋資源所有者和使用者的合法權(quán)益，承辦并組織調(diào)處重大權(quán)屬糾紛，查處重大違法案件。
（四）擬定實(shí)施耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策，實(shí)施農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)，指導(dǎo)未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地的監(jiān)督工作，確保耕地面積只能增加、不能減少。
（五）制訂地籍管理辦法，組織土地資源調(diào)查、地籍調(diào)查、土地統(tǒng)計(jì)和動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；指導(dǎo)土地確權(quán)、城鄉(xiāng)地籍、土地定級(jí)和登記等工作。
（六）擬定并按規(guī)定組織實(shí)施土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，制訂國(guó)有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。
（七）指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)，審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估的資格，確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。承擔(dān)報(bào)國(guó)務(wù)院審批的各類用地的審查、報(bào)批工作。
（八）依法管理礦產(chǎn)資源探礦權(quán)、采礦權(quán)的審批登記發(fā)證和轉(zhuǎn)讓審批登記；依法審批對(duì)外合作區(qū)塊；承擔(dān)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理工作，管理地質(zhì)資料匯交；依法實(shí)施地質(zhì)勘查行業(yè)管理，審查確定地質(zhì)勘查單位的資格，管理地勘成果；按規(guī)定管理礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)的征收和使用。審定評(píng)估機(jī)構(gòu)從事探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估的資格，確認(rèn)探礦權(quán)、采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果。
（九）組織監(jiān)測(cè)、防治地質(zhì)災(zāi)害和保護(hù)地質(zhì)遺跡；依法管理水文地質(zhì)、工程地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)勘查和評(píng)價(jià)工作，監(jiān)測(cè)、監(jiān)督防止地下水的過(guò)量開(kāi)采與污染，保護(hù)地質(zhì)環(huán)境；認(rèn)定具有重要價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)。
（十）安排并監(jiān)督檢查國(guó)家財(cái)政撥給的地勘費(fèi)和國(guó)家財(cái)政撥給的其他資金。
（十一）組織開(kāi)展土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源的對(duì)外合作與交流。
（十二）承辦國(guó)務(wù)院交辦的其他事項(xiàng)。
根據(jù)國(guó)務(wù)院的規(guī)定，管理國(guó)家海洋局和國(guó)家測(cè)繪局。
三、 內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)
根據(jù)上述職責(zé)，國(guó)土資源部設(shè)14個(gè)職能司（廳）：
（一）辦公廳
組織協(xié)調(diào)部機(jī)關(guān)日常工作，負(fù)責(zé)有關(guān)文件的起草、重要會(huì)議的組織、文電處理、秘書(shū)事務(wù)、信息綜合、新聞宣傳、檔案、信訪、保密、保衛(wèi)、接待、機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)及資產(chǎn)管理等工作。
（二）政策法規(guī)司
組織起草有關(guān)土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源的法律法規(guī)草案；組織協(xié)調(diào)部?jī)?nèi)有關(guān)立法工作；組織有關(guān)法律法規(guī)的宣傳教育；辦理有關(guān)行政復(fù)議事宜；調(diào)研和起草綜合性土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源政策。
（三）規(guī)劃司
組織研究全國(guó)和重點(diǎn)地區(qū)國(guó)土綜合開(kāi)發(fā)整治的政策措施，起草編制全國(guó)性及區(qū)域性的國(guó)土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、礦產(chǎn)資源和海洋資源保護(hù)與合理利用規(guī)劃、地質(zhì)環(huán)境規(guī)劃；擬定土地供應(yīng)政策；指導(dǎo)和審核基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃、土地復(fù)墾規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、未利用土地開(kāi)發(fā)規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃和地方土地利用總體規(guī)劃，參與報(bào)國(guó)務(wù)院審批的城市總體規(guī)劃的審核工作。
（四）財(cái)務(wù)司
組織擬定有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，對(duì)直屬單位的財(cái)務(wù)和國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督管理；承擔(dān)國(guó)家財(cái)政撥給的地勘費(fèi)和國(guó)家財(cái)政撥給的其他資金的財(cái)務(wù)管理工作；對(duì)國(guó)土資源部管理的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行財(cái)務(wù)監(jiān)督管理；對(duì)礦產(chǎn)資源補(bǔ)償征收和使用進(jìn)行監(jiān)督。
（五）耕地保護(hù)司
擬定耕地特殊保護(hù)和鼓勵(lì)耕地開(kāi)發(fā)政策、農(nóng)地保護(hù)和土地整治政策、農(nóng)地轉(zhuǎn)用管理辦法，擬定未利用土地開(kāi)發(fā)、土地整理、土地復(fù)墾和開(kāi)發(fā)耕地規(guī)定；指導(dǎo)農(nóng)地用途管制，組織基本農(nóng)田保護(hù)。
（六）地籍管理司
擬定地籍管理辦法，擬定土地調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍調(diào)查和統(tǒng)計(jì)的技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，組織土地資源現(xiàn)狀調(diào)查、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、地籍權(quán)屬調(diào)查、變更調(diào)查及統(tǒng)計(jì)；擬定土地確權(quán)、登記、發(fā)證和權(quán)屬糾紛調(diào)處規(guī)劃和權(quán)屬管理辦法，承擔(dān)調(diào)處重大土地權(quán)屬糾紛。
（七）土地利用管理司
擬定土地使用權(quán)出讓、租賃、作價(jià)出資、轉(zhuǎn)讓、交易和政府收購(gòu)管理辦法，擬定國(guó)有土地劃撥使用目錄指南和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村用地管理辦法，指導(dǎo)農(nóng)村集體非農(nóng)土地使用權(quán)的流轉(zhuǎn)管理。指導(dǎo)基準(zhǔn)地價(jià)、標(biāo)定地價(jià)評(píng)測(cè)，指導(dǎo)審核評(píng)估機(jī)構(gòu)從事土地評(píng)估的資格、確認(rèn)土地使用權(quán)價(jià)格。
（八）礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)管理司
依法進(jìn)行采礦審批登記發(fā)證和采礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批登記；依法調(diào)處重大采礦爭(zhēng)議、糾紛；審核評(píng)估機(jī)構(gòu)從事采礦權(quán)評(píng)估的資格，審核國(guó)家出資形成的采礦權(quán)評(píng)估結(jié)果；依法進(jìn)行礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、利用與保護(hù)的監(jiān)督管理，依法征收礦產(chǎn)資源補(bǔ)償費(fèi)。
（九）礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量司
組織擬定礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理辦法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范；組織建立健全礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量評(píng)審的專家系統(tǒng)；承擔(dān)礦產(chǎn)資源儲(chǔ)量管理和地質(zhì)資料匯交管理工作；組織礦產(chǎn)資源供需形勢(shì)分析；研究擬定礦產(chǎn)資源政策。
（十）地質(zhì)環(huán)境司
擬定地質(zhì)遺跡等地質(zhì)資源和地質(zhì)災(zāi)害管理辦法；組織編制和實(shí)施滑坡、崩塌、泥石流、地面沉降與塌陷等地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)遺跡保護(hù)規(guī)劃并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；組織協(xié)調(diào)重大地質(zhì)災(zāi)害防治；指導(dǎo)地質(zhì)災(zāi)害和地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)價(jià)和預(yù)報(bào)；組織認(rèn)定具有重要價(jià)值的古生物化石產(chǎn)地、標(biāo)準(zhǔn)地質(zhì)剖面等地質(zhì)遺跡保護(hù)區(qū)，組織保護(hù)地質(zhì)遺跡和地質(zhì)災(zāi)害防治。
（十一）地質(zhì)勘查司
組織擬定地質(zhì)勘查工作標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)程、規(guī)范；組織礦產(chǎn)資源、海洋資源調(diào)查評(píng)價(jià)，起草編制地質(zhì)勘查規(guī)劃并對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；依法進(jìn)行勘查審批登記發(fā)證和探礦權(quán)轉(zhuǎn)讓審批登記；審核對(duì)外合作勘查、開(kāi)采區(qū)塊；依法調(diào)處重大地質(zhì)勘查爭(zhēng)議、糾紛；審核評(píng)估機(jī)構(gòu)從事探礦權(quán)評(píng)估的資格，組織確認(rèn)國(guó)家出資形成的探礦權(quán)評(píng)估結(jié)果。
（十二）執(zhí)法監(jiān)察局
組織對(duì)執(zhí)行和遵守國(guó)家土地資源、礦產(chǎn)資源、海洋資源法律、法規(guī)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，擬定土地執(zhí)法監(jiān)督和土地違法案件查處的規(guī)定，組織開(kāi)展對(duì)土地規(guī)劃、農(nóng)地轉(zhuǎn)用、土地征用、土地資產(chǎn)處置、土地使用權(quán)交易行為的監(jiān)督檢查，依法組織查處重大土地違法案件。
（十三）國(guó)際合作與科技司
編制國(guó)土資源科技與外事工作規(guī)劃，對(duì)重大科技項(xiàng)目和外事工作的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；推進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步，推廣科技新成果；組織政府間和有關(guān)國(guó)際組織間的合作與交流，組織安排外事接待工作和辦理出國(guó)人員有關(guān)手續(xù)。
（十四）人事教育司
承辦部機(jī)關(guān)及直屬單位的機(jī)構(gòu)編制、人事管理；起草編制教育發(fā)展規(guī)劃，發(fā)展教育學(xué)科、專業(yè)建設(shè)；組織培訓(xùn)工作。
機(jī)關(guān)黨委。負(fù)責(zé)部機(jī)關(guān)及在京直屬單位黨群工作。
四、 人員編制
國(guó)土資源部機(jī)關(guān)行政編制為300名。其中：部長(zhǎng)1名，副部長(zhǎng)4名，司局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)48名（含機(jī)關(guān)黨委專職副書(shū)記）。
離退休干部工作機(jī)構(gòu)、機(jī)關(guān)后勤服務(wù)機(jī)構(gòu)及編制，按有關(guān)規(guī)定另行核定。
五、 其他事項(xiàng)
國(guó)土資源部對(duì)省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)實(shí)行業(yè)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)，省級(jí)人民政府國(guó)土資源主管部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)干部的任免，需征得國(guó)土資源部的同意。
