發(fā)文機關國務院
發(fā)文日期1983年04月01日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期1983年04月01日
效力級別國務院規(guī)范性文件
國務院批轉國家經(jīng)濟委員會關于成立中國有色金屬工業(yè)總公司的報告的通知
（一九八三年四月一日）
國務院原則同意國家經(jīng)委《關于成立中國有色金屬工業(yè)總公司的報告》，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請研究執(zhí)行。
我國的有色金屬礦藏資源豐富，是我國的優(yōu)勢，發(fā)展有色金屬工業(yè)，對促進四化建設和增加外貿收匯都具有十分重要的作用。成立中國有色金屬工業(yè)總公司，對重點有色金屬礦山和冶煉、加工企業(yè)實行統(tǒng)一管理，有利于加強領導，提高經(jīng)濟效益，開展綜合利用，加快有色金屬工業(yè)發(fā)展。為此，國務院決定：
（一） 將有色金屬工業(yè)管理局從冶金部劃出來，并在此基礎上成立中國有色金屬工業(yè)總公司。公司的組建要有新的突破，要真正成為一個名副其實的產(chǎn)銷結合、工貿一體的經(jīng)濟實體，不要搞成變相的行政機關。
（二） 中國有色金屬工業(yè)總公司相當國務院直屬局一級，上邊不再歸口，涉及有關部門的事情，應直接與主管部門聯(lián)系辦理。
（三） 原則上同意上收一部分企業(yè)，使總公司對企業(yè)的人、財、物、產(chǎn)、供、銷實行集中領導、統(tǒng)一經(jīng)營管理。但上收企業(yè)應與地方商量，分步驟進行?？梢韵仁罩攸c礦山和一些非收不可的企業(yè)。上收企業(yè)在財政上要適當照顧地方利益。具體做法應根據(jù)各地不同情況與地方和財政部商定。 今后新建的企業(yè)，采取誰投資誰受益的方針，按比例進行利潤分成。
（四） 施工企業(yè)、科研設計院所、學校、地質勘探隊伍原則上不拆散，歸屬問題按國家經(jīng)委與冶金部、有色金屬工業(yè)總公司協(xié)商的意見辦理。
（五） 總公司由邱純甫同志牽頭， 吸收有關同志（林澤生、費子文、劉學新、茅林、王哲、朱雷同志）組成籌建班子，進行籌建。
在總公司的組建過程中，要同時把今年日常生產(chǎn)調度和建設指揮工作做好。有關部門和地方要從全局出發(fā)，大力支持，密切配合，使有色金屬工業(yè)總公司的工作順利進行。
附件： 國家經(jīng)濟委員會關于成立中國有色金屬工業(yè)總公司的報告（摘要）
（一九八三年三月四日）
為加強對有色金屬工業(yè)的集中統(tǒng)一領導，發(fā)揮我國有色金屬資源的優(yōu)勢，自一九八一年國務院決定成立國家有色金屬工業(yè)管理總局以來，國務院領導同志多次提出，要改革現(xiàn)行有色金屬工業(yè)管理體制，向總公司過渡。經(jīng)過近兩年來的醞釀和籌備，成立中國有色金屬工業(yè)總公司的條件已基本成熟。最近又同國家計委、國家體改委、國家科委、冶金、財政、經(jīng)貿、地質、勞動人事、銀行、物資等部門反復磋商，對組建總公司的有關問題取得了一致意見，現(xiàn)報告如下：
一、改革現(xiàn)行有色金屬工業(yè)的管理體制 有色金屬工業(yè)有六個特點：一是資源都分散在深山野外，建設和生產(chǎn)艱難，職工生活艱苦；二是建設周期長，一個中型礦山從地質勘探到建成投入生產(chǎn)，一般需要十年上下；三是礦石產(chǎn)量從建成投產(chǎn)到采完閉坑，逐年產(chǎn)量有高有低，不可能均衡，生產(chǎn)能力每年都有消失；四是需要投資的數(shù)量比一般加工工業(yè)要大得多，而礦產(chǎn)品利潤偏低，地方一般很少向礦山投資；五是有色金屬工業(yè)以礦山為基礎，采礦、選礦、冶煉、加工是按全國范圍布局和協(xié)作配套的；六是礦產(chǎn)品大部分外調，當?shù)匾矝]有積極性。上述這六個特點和它在國民經(jīng)濟、國防建設中的戰(zhàn)略地位，決定了有色金屬工業(yè)的管理體制，必須實行高度的集中統(tǒng)一管理。
目前實行的分散管理、條塊分割的體制，阻礙有色金屬工業(yè)的發(fā)展，有色金屬成了國民經(jīng)濟的短線， 已由賺取外匯的部門變?yōu)橄耐鈪R的部門。由于財力分散，集中資金困難，多數(shù)企業(yè)是四、五十年代的老設備，得不到更新改造，礦山生產(chǎn)能力下降。這種管理體制使我國有色金屬的潛力和優(yōu)勢發(fā)揮不出來。因此，改革現(xiàn)行有色金屬工業(yè)管理體制勢在必行。
二、成立中國有色金屬工業(yè)總公司的幾個問題1．總公司的性質：中國有色金屬工業(yè)總公司是國務院領導下的直屬局級公司?？偣臼巧鐣髁x全民所有制企業(yè)， 是獨立核算的經(jīng)濟實體，對國家承擔經(jīng)濟責任，具有法人資格?！】偣驹趪医y(tǒng)一計劃下，對其直屬企業(yè)的產(chǎn)供銷、人財物、內外貿易實行集中領導，統(tǒng)一經(jīng)營管理。同時受政府委托，擔負全國有色金屬工業(yè)的生產(chǎn)建設和進出口業(yè)務的統(tǒng)籌規(guī)劃，研究提出有關方針、政策，經(jīng)國務院批準后實施。國務院各有關部門應在計劃、物資、財政、信貸、科研、教育、基本建設、勞動工資、干部管理、進出口貿易和外事等方面予以單獨立戶。
2．總公司的主要任務：總公司要認真抓好規(guī)劃、技術政策和提高經(jīng)濟效益的工作。首先要組織力量，制訂出全行業(yè)的長遠規(guī)劃，擬分兩步走：第一步，前八年，貫徹調整方針，改革體制，整頓企業(yè)，進行綜合治理；采用先進技術，改造現(xiàn)有重點企業(yè)，搞好綜合利用和深度加工；以礦山為基礎，抓好重點項目的建設。第二步，后十年， 主要依靠技術進步，并搞好新項目的建設，充分發(fā)揮資源優(yōu)勢，實現(xiàn)品種齊全、質量高、能耗低，部分領域的技術水平進入國際先進行列。
3．總公司的管理范圍：
（1）除已直屬的企業(yè)外，對這次擬上收的有色金屬骨干企業(yè)事業(yè)單位，由總公司直接領導和管理。
在有色金屬工業(yè)集中產(chǎn)區(qū)，按照有色金屬工業(yè)的自然區(qū)域，成立有色金屬工業(yè)公司，作為總公司的分公司，統(tǒng)一管理本地區(qū)的總公司部分直屬企業(yè)，并受當?shù)卣?，歸口管理地方有色金屬企業(yè)。總公司所屬企業(yè)要參加所在城市的地區(qū)性綜合規(guī)劃，生產(chǎn)的非統(tǒng)配產(chǎn)品，應照顧企業(yè)所在地方的需要?？偣緦χ行∮猩饘倨髽I(yè)采取扶植政策，統(tǒng)一計劃，給予技術、業(yè)務指導，組織生產(chǎn)協(xié)作，并按合同收購其產(chǎn)品。
（2）總公司設在北京?？偣局睂倨髽I(yè)事業(yè)單位領導干部，由總公司和所在地方人民政府協(xié)商調動、任免，以總公司為主。
實行以總公司為單位的經(jīng)濟責任制，具體辦法由總公司與財政部商定?？偣疽獓栏駥嵭歇毩⒌慕?jīng)濟核算制度及其內部的分級經(jīng)濟核算制度，并賦予所屬企業(yè)一定的經(jīng)營管理自主權。
為扶植有色金屬工業(yè)的發(fā)展，企業(yè)按規(guī)定上繳國家30%的折舊費，交總公司統(tǒng)一調節(jié)使用。
（3）企業(yè)上收后，總公司要正確處理好與地方的經(jīng)濟關系。
為了照顧地方利益和發(fā)揮地方的積極性，凡由地方劃歸總公司直屬的企業(yè)，其利潤可根據(jù)不同地方、不同企業(yè)情況，確定分成比例。具體分成比例和財政部商定。有色金屬礦山企業(yè)的產(chǎn)品實行全額分成，根據(jù)產(chǎn)品難易程度、能源消耗和需用情況確定比例留給地方。
地方對總公司所屬企業(yè)的投資，可采用入股或合資經(jīng)營等不同經(jīng)濟形式進行管理，償還雙方共同的貸款后,實現(xiàn)的盈虧,由總公司和地方按投資股份承擔經(jīng)濟責任和分享權益。
今后總公司投資新建的大中型企業(yè)（包括在建企業(yè)），均為總公司直屬企業(yè)。地方參與一部分投資的新建大中型項目，按投資比例參與利潤分成。
（4）統(tǒng)一管理十二個有色冶金建設公司。
（5）關于冶金地質勘探隊伍的管理，建議地質隊伍不分，由于有色金屬的地質工作量比重大，將冶金部地質局及所屬公司、研究所、院校等單位，基本上劃歸總公司直接領導和管理。承擔黑色金屬礦山地質勘探任務的公司、研究所和鋼鐵聯(lián)合企業(yè)所屬的地質勘探隊伍，仍保持原隸屬關系不變。
（6）關于黃金的管理和黃金、白銀生產(chǎn)發(fā)展基金問題。黃金公司仍由冶金部管理。今后有色金屬工業(yè)總公司所生產(chǎn)的黃金和白銀，按照規(guī)定應得的黃金、白銀生產(chǎn)發(fā)展基金，由人民銀行直接撥給有色金屬工業(yè)總公司，用以發(fā)展黃金和白銀生產(chǎn)。（7）關于組建鎢業(yè)公司?！槌浞职l(fā)揮我國鎢資源的優(yōu)勢，需要對鎢業(yè)加強集中統(tǒng)一管理，在中國有色金屬工業(yè)總公司的領導下，擬上收原中央下放的十五個鎢企業(yè)，逐步組建成經(jīng)濟實體性的公司， 實行人財物、產(chǎn)供銷統(tǒng)一管理；在外貿上實行工貿一體、統(tǒng)一對外。
（8）關于冶金院校的管理。冶金工業(yè)有二十五所大、中專院校，均為冶金部直接領導。為緊密結合有色金屬工業(yè)的發(fā)展需要，加速培養(yǎng)有色金屬專業(yè)人才，對屬于有色金屬工業(yè)的專門院校以及部分冶金專業(yè)學校，宜由冶金部劃歸總公司領導和管理。對于為鋼鐵、有色所共用的專業(yè)學校，其畢業(yè)生可按專業(yè)和比例進行分配，這些學校的經(jīng)費，按劃分后的隸屬關系，由主管部門撥給。
（9）關于有色金屬產(chǎn)品分配和出口管理。為了實行產(chǎn)銷結合、工貿一體，總公司要積極創(chuàng)造條件，在一、二年內，采取過渡的方式，逐步實現(xiàn)總公司范圍內生產(chǎn)的產(chǎn)品，在國家統(tǒng)一計劃下，進行管理。目前，先將冶金部有關有色金屬方面的外事工作和進出口、對外承包工程、勞務出口等業(yè)務及人員劃歸有色金屬工業(yè)總公司管理和經(jīng)營。
三、關于組建總公司的工作 中國有色金屬工業(yè)總公司的組建工作，已經(jīng)醞釀和籌備成熟，成立總公司涉及到現(xiàn)行管理體制的改革，地方的經(jīng)濟利益，以及改變企業(yè)事業(yè)單位隸屬關系等問題，關系比較復雜，任務比較艱巨，因此建議：
1．正式批準成立中國有色金屬工業(yè)總公司。
2．擬上收企業(yè)事業(yè)單位和成立地區(qū)性的有色金屬分公司，請國務院批準，由總公司與有關部門和地區(qū)協(xié)商辦理上劃企業(yè)事業(yè)單位交接事宜。
3．總公司設董事會，實行董事會領導下的總經(jīng)理負責制。總公司機關本著精干的精神，抓緊進行組建。所需干部，由冶金部機關及在京院所選調，人員編制為企業(yè)編制。4．總公司在組建過程中，要把當前生產(chǎn)建設工作抓緊、抓好，把今年上半年的生產(chǎn)建設任務安排落實，不能因組建總公司而有所影響，需請各有關部門和地區(qū)予以支持。5．為了便于管理，冶金部和有色金屬工業(yè)總公司的后勤工作和機關的固定資產(chǎn)，以及流動資金應當分開。有關分屬事宜，由冶金部和有色金屬工業(yè)總公司組成一個小組共同提出具體方案，協(xié)商解決。
以上報告妥否，請批示。
