發(fā)文機關(guān)國務院
發(fā)文日期1991年01月01日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號國發(fā)〔1991〕43號
施行日期1999年01月01日
效力級別國務院規(guī)范性文件
1991年
經(jīng)過兩年多的治理整頓，全國建設(shè)領(lǐng)域內(nèi)總量失調(diào)、結(jié)構(gòu)失衡的狀況已有所改善。但今年以來，基本建設(shè)規(guī)模又開始出現(xiàn)增長過快的勢頭，一方面建設(shè)單位拖欠資金問題仍很嚴重，另一方面新開工項目又大量增加。據(jù)國家統(tǒng)計局統(tǒng)計，今年一至五月份，新開工五萬元以上的基本建設(shè)項目個數(shù)和總投資分別比去年同期增長了近一倍和 80%，并且呈逐月上升的趨勢；樓堂館所和一些不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目有所增加；不少地方?jīng)]有嚴格執(zhí)行國家制定的新開工項目審批權(quán)限的規(guī)定。為了進一步控制投資規(guī)模，提高投資效益，鞏固治理整頓已經(jīng)取得的成果，各地 區(qū)、各部門必須繼續(xù)嚴格控制新開工項目。為此，特通知如下：
一、 治理整頓期間允許新開工建設(shè)的為以下項目：（一）農(nóng)業(yè)、水利、能源、交通、重要原材料及教育、衛(wèi)生、科學、電子、國防軍工、糧庫和住宅建設(shè)項目。（二）按照 《國務院關(guān)于當前產(chǎn)業(yè)政策要點的決定》要求，符合國家產(chǎn)業(yè)政策， 新增土建面積不超過原有建筑面積30%和土建工程的投資不超過總投資20%的技術(shù)改造項目。
二、 對上述允許新開工范圍內(nèi)的項目，要繼續(xù)按照在建項目總投資規(guī)模和當年計劃投資規(guī)模雙重控制的規(guī)定嚴格審批。除此之外，凡有拖欠建設(shè)資金的中央各部門（公司）和地方各行業(yè)，在償還拖欠資金以前，原則上不得新開工建設(shè)項目。
三、 繼續(xù)執(zhí)行一九八九年以來國家制定的關(guān)于適當集中新開工項目審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定，各地區(qū)、各部門不得層層下放審批權(quán)限。審批權(quán)限為： （一）大中型基本建設(shè)項目由國家計委統(tǒng)一審核后報國務院審批；限額以上技術(shù) 改造項目經(jīng)國家計委會簽后，由國務院生產(chǎn)辦公室審批，并報國務院備案。（二）小型和限額以下項目：屬于地方項目，總投資在一百萬元及其以上的，報 省、自治區(qū)、直轄市人民政府審批；總投資在一百萬元以下的，由省級計委（計經(jīng)委 、經(jīng)委）或省、自治區(qū)、直轄市人民政府授權(quán)的省直單位審批。計劃單列市享有省級計劃管理權(quán)限。屬于中央項目，均由項目主管部門（公司）審批。小型和限額以下項目，凡總投資在一千萬元及其以上的，要報國家計委（技改項 目報國務院生產(chǎn)辦公室）備案，國家計委（國務院生產(chǎn)辦公室）在收到文件后一個月內(nèi)有權(quán)根據(jù)有關(guān)規(guī)定否決。凡越權(quán)審批項目的，要追究審批者的責任，并視情況對項目進行處理。
四、 新開工項目所需的能源、運輸、原材料等建設(shè)和生產(chǎn)條件必須具備，建設(shè)投 資要納入國家下達的固定資產(chǎn)投資計劃，建設(shè)資金（包括項目總投資和開工以后各年 度的投資）要經(jīng)審計部門審計并確認資金落實、來源正當以后，才能批準開工。
五、 要繼續(xù)嚴格控制樓堂館所的建設(shè)。原則上不得新開工建設(shè)，已經(jīng)停緩建的不得恢復建設(shè)。確因情況特殊急需建設(shè)的，必須經(jīng)過嚴格審核后報有關(guān)部門批準。凡建筑面積在五千平方米及其以上的，須經(jīng)國家計委和國務院清理固定資產(chǎn)投資項目領(lǐng)導小組辦公室統(tǒng)一審核后報國務院批準；建筑面積在五千平方米以下的，一律由省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市人民政府審批。
六、 統(tǒng)計部門要進一步及時、準確地做好新開工項目的統(tǒng)計工作，以便進行督促檢查。
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（***注：根據(jù)2002年11月1日國務院《關(guān)于取消第一批行政審批項目的決定》（國發(fā)[2002]24號），下列開工報告審批已取消：
1。不需政府投資、除國家明令限制之外的農(nóng)業(yè)項目的開工報告審批
2。不需政府投資、除國家明令限制之外的林業(yè)項目
3。不需政府投資、除國家明令限制之外的水利項目
4。不需政府投資、除國家明令限制之外的氣象項目
5。不需政府投資、除重大項目和國家明令限制之外的交通項目
6。不需政府投資、除重大項目和國家明令限制之外的能源項目
7。不需政府投資、除重大項目和國家明令限制之外的原材料項目（部門序號項目名稱設(shè)定依據(jù)備注國家計委）
8。不需政府投資、除重大項目和國家明令限制之外的機械電子項目
9。不需政府投資、除重大項目和國家明令限制之外的輕工項目
10。不需政府投資、除重大項目和國家明令限制之外的紡織項目
11。不需政府投資、除重大項目和國家明令限制之外的高技術(shù)項目。***）
