發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
您提出的《關(guān)于加快推進(jìn)醫(yī)務(wù)暨公共衛(wèi)生社會(huì)工作發(fā)展的提案》收悉，經(jīng)商教育部、民政部、財(cái)政部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
醫(yī)務(wù)社工是我國人才隊(duì)伍的組成部分，是促進(jìn)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的重要力量，我們十分關(guān)注醫(yī)務(wù)社工人才隊(duì)伍的建設(shè)與發(fā)展。2016年,習(xí)近平總書記在全國衛(wèi)生與健康大會(huì)上強(qiáng)調(diào),“沒有全民健康,就沒有全面小康”。同年,中共中央、國務(wù)院印發(fā)并實(shí)施《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》。黨的十九大報(bào)告也提出“實(shí)施健康中國戰(zhàn)略”。在“健康中國”國家戰(zhàn)略背景下,全民健康意識(shí)和健康生活方式行為不斷提升發(fā)展。隨著疾病譜的改變和醫(yī)療模式轉(zhuǎn)型,醫(yī)務(wù)社會(huì)工作在社區(qū)健康、家庭健康、衛(wèi)生應(yīng)急、醫(yī)療救助、康復(fù)工作、醫(yī)患溝通、服務(wù)患者、鏈接資源等方面的作用正在實(shí)踐中被廣泛證實(shí)。但總體上來看,醫(yī)務(wù)社會(huì)工作在政策保障、人才隊(duì)伍建設(shè)及專業(yè)化、職業(yè)化方面仍處于起步階段。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于加快出臺(tái)推進(jìn)醫(yī)務(wù)暨公衛(wèi)社會(huì)工作發(fā)展的專項(xiàng)政策。
自2011年中央組織部、民政部、原衛(wèi)生部等18部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》和2012年19部門印發(fā)《社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)中長期規(guī)劃(2011-2020年)》以來,按照組織部門牽頭抓總、民政部門具體負(fù)責(zé)、相關(guān)部門密切配合的工作原則,我們始終積極推動(dòng)出臺(tái)關(guān)于醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)政策,聯(lián)合多部門組織專家開展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專題調(diào)研,研究提出了關(guān)于加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)的政策建議稿。作為全國社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)單位,民政部積極支持開展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究,推動(dòng)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化發(fā)展。
下一步,我委將積極會(huì)同民政部等部門，制定出臺(tái)推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作發(fā)展及醫(yī)務(wù)社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)的專項(xiàng)政策，為在全國范圍內(nèi)大力推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作發(fā)展提供政策依據(jù)。繼續(xù)指導(dǎo)全國社會(huì)工作標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)開展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)研究，加快標(biāo)準(zhǔn)研制進(jìn)程，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)盡快出臺(tái)。
（二）關(guān)于加快推進(jìn)公共衛(wèi)生領(lǐng)域醫(yī)務(wù)社工隊(duì)伍建設(shè)。
在推動(dòng)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)方面,一是推動(dòng)在醫(yī)學(xué)院校和設(shè)置社會(huì)工作專業(yè)的普通高等院校、社會(huì)工作專業(yè)學(xué)位研究生教育機(jī)構(gòu)開設(shè)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作方向、設(shè)置醫(yī)務(wù)社會(huì)工作課程，提高人才培養(yǎng)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。二是不斷完善社會(huì)工作者職業(yè)資格制度體系，自2008年建立全國社會(huì)工作者職業(yè)資格制度以來，已經(jīng)連續(xù)13年組織實(shí)施了助理社會(huì)工作師、社會(huì)工作師職業(yè)水平考試，截至2019年底，全國取得社會(huì)工作者職業(yè)水平證書的人員已經(jīng)超過53萬人。2018年，民政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部出臺(tái)了《高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)辦法》,標(biāo)志著初、中、高級(jí)相銜接的社會(huì)工作者職業(yè)資格體系基本建成,為包括醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才在內(nèi)的廣大社會(huì)工作從業(yè)人員擴(kuò)展職業(yè)空間、暢通晉升渠道提供了制度保障。三是民政部會(huì)同人力資源社會(huì)保障部、原國家衛(wèi)生計(jì)生委于2016年出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)工作崗位開發(fā)和人才激勵(lì)保障的意見》,明確提出醫(yī)院、人口計(jì)生服務(wù)機(jī)構(gòu)等需要開展社會(huì)工作服務(wù)的單位,要將社會(huì)工作專業(yè)崗位納入專業(yè)技術(shù)崗位管理范圍。
下一步，我委將繼續(xù)會(huì)同人力資源社會(huì)保障部積極推進(jìn)衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員職稱制度改革，適時(shí)組織專家研究論證在衛(wèi)生系列中增設(shè)相關(guān)專業(yè)的可行性，不斷提高社會(huì)工作專業(yè)人才評(píng)價(jià)的針對(duì)性和精準(zhǔn)性，為科學(xué)評(píng)價(jià)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才提供依據(jù)。同時(shí)，將繼續(xù)會(huì)同相關(guān)部門通過加大人才培養(yǎng)力度、加強(qiáng)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作崗位開發(fā)、鼓勵(lì)人才配備使用等方式，探索“平戰(zhàn)結(jié)合”的社會(huì)工作發(fā)展路徑，統(tǒng)籌推進(jìn)醫(yī)務(wù)社會(huì)工作專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)。
（三）關(guān)于充分發(fā)揮全國性社會(huì)組織或群團(tuán)組織的樞紐和引領(lǐng)作用。
社會(huì)組織在提供社會(huì)服務(wù)方面具有靈活性、多樣性、專業(yè)性的優(yōu)勢，在實(shí)踐中，已經(jīng)廣泛參與到應(yīng)急救護(hù)、心理衛(wèi)生健康知識(shí)普及、社區(qū)治理、心理疏導(dǎo)和人文關(guān)懷等服務(wù)中。特別是在此次新冠肺炎疫情防控工作中，社會(huì)工作行業(yè)組織充分發(fā)揮組織引領(lǐng)和帶動(dòng)作用，動(dòng)員廣大社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和社會(huì)工作者第一時(shí)間投身疫情防控一線，為新冠肺炎感染者、病亡者、隔離者及其家屬、醫(yī)務(wù)人員和廣大社區(qū)居民提供社會(huì)工作服務(wù)和心理疏導(dǎo)，為疫情防控作出了專業(yè)貢獻(xiàn)，體現(xiàn)了社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值，得到了服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)。
（四）關(guān)于探索醫(yī)務(wù)社工專科管理和行業(yè)管理。
我委于2018年印發(fā)《進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，在總結(jié)2015-2017年改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)計(jì)劃經(jīng)驗(yàn)成效的基礎(chǔ)上，鞏固形成醫(yī)務(wù)社工和志愿者制度等5項(xiàng)醫(yī)院工作制度，進(jìn)一步將過去3年行之有效的做法固化下來，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)廣泛推開。其中，醫(yī)務(wù)社工和志愿者制度的建設(shè)，要求醫(yī)療機(jī)構(gòu)設(shè)立醫(yī)務(wù)社工崗位，負(fù)責(zé)協(xié)助開展醫(yī)患溝通，提供診療、生活、法務(wù)、援助等患者支持等服務(wù)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決患者相關(guān)需求。鼓勵(lì)醫(yī)務(wù)人員、醫(yī)學(xué)生、有愛心的社會(huì)人士等，經(jīng)過培訓(xùn)后為患者提供志愿者服務(wù)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾就醫(yī)獲得感。
下一步我們將持續(xù)依法做好有關(guān)社會(huì)組織的登記管理工作，吸收港澳臺(tái)的行業(yè)杰出人士參與，積極探索行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)。
（五）關(guān)于探索財(cái)政支持開展醫(yī)務(wù)社會(huì)工作服務(wù)。
目前，我國已基本建立起比較完善的政府購買服務(wù)制度，支持包括醫(yī)務(wù)社工服務(wù)相關(guān)內(nèi)容在內(nèi)的組織培育發(fā)展?！秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于向社會(huì)力量購買服務(wù)的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2013〕96號(hào)）、《政府購買服務(wù)管理辦法》（財(cái)政部令102號(hào)）等，為開展政府購買服務(wù)工作提供了基本制度規(guī)范。在現(xiàn)行政府購買服務(wù)制度框架下，社會(huì)組織可以通過參與承接政府購買服務(wù)項(xiàng)目獲得資金支持，拓展發(fā)展空間。2016年12月，為促進(jìn)社會(huì)組織健康有序發(fā)展，提升社會(huì)組織能力和專業(yè)化水平，形成推廣政府購買服務(wù)與社會(huì)組織健康發(fā)展良性互動(dòng)的格局，發(fā)揮社會(huì)組織在提供公共服務(wù)中的獨(dú)特優(yōu)勢和重要作用，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、民政部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于通過政府購買服務(wù)支持社會(huì)組織培育發(fā)展的指導(dǎo)意見》（財(cái)綜〔2016〕54號(hào)），提出支持社會(huì)組織承接政府購買服務(wù)的具體措施，并對(duì)有關(guān)條件、程序等作出規(guī)范要求，包括：切實(shí)改善社會(huì)組織參與承接政府購買服務(wù)的準(zhǔn)入環(huán)境，不對(duì)社會(huì)組織成立年限做硬性規(guī)定；鼓勵(lì)各級(jí)政府部門同等條件下優(yōu)先向社會(huì)組織購買民生保障、社會(huì)治理、行業(yè)管理、公益慈善等領(lǐng)域的公共服務(wù)；規(guī)定政府新增公共服務(wù)支出通過政府購買服務(wù)安排的部分，向社會(huì)組織購買的比例原則上不低于30%。
（六）關(guān)于創(chuàng)新醫(yī)務(wù)暨公共衛(wèi)生社會(huì)工作人才培養(yǎng)機(jī)制，加強(qiáng)國際合作。
我國積極發(fā)展社會(huì)工作學(xué)歷學(xué)位教育,目前已形成了?？啤⒈究?、碩士、博士學(xué)位相銜接的社會(huì)工作教育體系,培養(yǎng)了一批專業(yè)素質(zhì)扎實(shí)、實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的社會(huì)工作專業(yè)人才。同時(shí)，加強(qiáng)與中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、全國社會(huì)工作專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)的溝通合作,共同對(duì)社會(huì)工作專業(yè)課程設(shè)置、教學(xué)方法創(chuàng)新、學(xué)生實(shí)務(wù)能力提升等問題進(jìn)行研究探討。
下一步,我們將繼續(xù)聯(lián)合相關(guān)部門推進(jìn)社會(huì)工作學(xué)歷學(xué)位教育穩(wěn)步發(fā)展，配合中國社會(huì)工作教育協(xié)會(huì)、全國社會(huì)工作專業(yè)學(xué)位研究生教育指導(dǎo)委員會(huì)深入推動(dòng)社會(huì)工作教育教學(xué)體系和人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新,指導(dǎo)其結(jié)合社會(huì)工作者職業(yè)資格評(píng)價(jià)體系和高級(jí)社會(huì)工作師評(píng)價(jià)機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)各領(lǐng)域社會(huì)工作專業(yè)人才的實(shí)務(wù)能力培養(yǎng),推動(dòng)社會(huì)工作教育高質(zhì)量發(fā)展。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
下一步，我們將繼續(xù)加快推進(jìn)醫(yī)務(wù)暨公共衛(wèi)生社會(huì)工作發(fā)展，弘揚(yáng)人文關(guān)懷，構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系，為人民群眾提供更高水平、更加滿意的衛(wèi)生和健康服務(wù)。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委
2020年9月11日
