發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2020年09月11日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2020年09月11日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員您好：
你們提出的《關(guān)于切實(shí)推進(jìn)傳染病救治體系、疾控體系及其能力建設(shè)的提案》收悉，經(jīng)商國(guó)家發(fā)展改革委，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 工作現(xiàn)狀和進(jìn)展情況
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視傳染病救治體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)發(fā)展，習(xí)近平總書記多次做出重要批示指示，要求總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、吸取教訓(xùn)，織牢織密防護(hù)網(wǎng)、筑牢筑實(shí)隔離墻。
我國(guó)疾病預(yù)防控制體系在歷史上發(fā)揮了重要作用，但在應(yīng)對(duì)百年未遇的特大疫情面前，暴露出能力不強(qiáng)、機(jī)制不活、動(dòng)力不足、防治結(jié)合不緊密等問(wèn)題。國(guó)家高度重視傳染病救治體系和疾病預(yù)防控制體系建設(shè)。一是健全完善法律法規(guī)，《傳染病防治法》以法律形式對(duì)各級(jí)疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)在傳染病防治工作中的職責(zé)作出了明確規(guī)定。二是加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，近年來(lái)，各級(jí)政府持續(xù)投入，加強(qiáng)疾病預(yù)防控制中心建設(shè)，改善基礎(chǔ)設(shè)施和工作條件。三是加強(qiáng)疾控支撐保障，先后出臺(tái)了系列政策文件，明確了疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的投入保障、人員編制、崗位設(shè)置和機(jī)構(gòu)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。傳染病救治體系和疾病預(yù)防控制體系成功防范和應(yīng)對(duì)甲型H1N1流感、H7N9、埃博拉出血熱等突發(fā)疫情，主要傳染病發(fā)病率顯著下降。
二、 關(guān)于所提建議的答復(fù)
（一）關(guān)于組織開(kāi)展傳染病醫(yī)療資源配置與疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)情況的專項(xiàng)調(diào)研。
2004年起，在全國(guó)范圍內(nèi)啟動(dòng)了傳染病和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)，極大提高了疫情監(jiān)測(cè)報(bào)告的及時(shí)性和準(zhǔn)確性?！笆濉逼陂g，通過(guò)實(shí)施全民健康保障信息化疾病預(yù)防控制信息系統(tǒng)建設(shè)，以人為核心的疾病監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)進(jìn)一步整合。新冠肺炎疫情發(fā)生以來(lái)，各地疾控機(jī)構(gòu)建設(shè)達(dá)標(biāo)率與實(shí)際需求存在較大差距，各部門積極溝通組織開(kāi)展專題研究，著力摸清基本情況與短板，并啟動(dòng)了《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作。
（二）關(guān)于對(duì)《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行必要的修訂完善。
2010年，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布實(shí)施《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》，進(jìn)一步明確了疾病預(yù)防控制中心的實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)。近年來(lái)，我國(guó)疾病預(yù)防控制事業(yè)和檢測(cè)技術(shù)快速發(fā)展，原標(biāo)準(zhǔn)已明顯不適應(yīng)事業(yè)發(fā)展需要。疫情發(fā)生以來(lái)，各部門認(rèn)真總結(jié)新冠疫情防控經(jīng)驗(yàn)和疾病預(yù)防控制體系短板弱項(xiàng)，組織開(kāi)展《疾病預(yù)防控制中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》修訂工作，2020年7月，已完成征求意見(jiàn)稿，目前，正在積極修訂完善新的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，指導(dǎo)各地加強(qiáng)疾控機(jī)構(gòu)能力建設(shè)。
（三）關(guān)于建成基本完備的傳染病救治體系、疾控體系。
一是有關(guān)部門正在抓緊研究制定改革完善疾病預(yù)防控制體系的指導(dǎo)意見(jiàn)。近日，我委、國(guó)家發(fā)展改革委等部門已印發(fā)《公共衛(wèi)生防控救治能力建設(shè)方案》《關(guān)于健全公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障體系的實(shí)施方案》，不斷完善適應(yīng)新時(shí)期疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)要求。二是區(qū)分縣、地市、省、國(guó)家疾控能力建設(shè)的不同側(cè)重點(diǎn)，支持疾病預(yù)防控制體系現(xiàn)代化建設(shè)?；緦?shí)現(xiàn)每個(gè)省都有一個(gè)達(dá)到生物安全三級(jí)（P3）水平的實(shí)驗(yàn)室，每個(gè)地級(jí)市都有一個(gè)達(dá)到生物安全二級(jí)（P2）水平的實(shí)驗(yàn)室，提升重大傳染病檢測(cè)“一錘定音”能力和突發(fā)傳染病防控快速響應(yīng)能力。三是綜合考慮城鎮(zhèn)化、交通條件、人口規(guī)模、異地扶貧搬遷人口公共服務(wù)需要，強(qiáng)化縣級(jí)醫(yī)院（含中醫(yī)醫(yī)院）感染性疾病科、傳染病區(qū)建設(shè)。突出平戰(zhàn)轉(zhuǎn)換能力，明確不同人口規(guī)模的縣在疫情期間開(kāi)放傳染病床位數(shù)的要求，以及縣級(jí)醫(yī)院重癥監(jiān)護(hù)病區(qū)、床位擴(kuò)增要求。四是以“平戰(zhàn)結(jié)合、分層分類、高效協(xié)作”為原則，構(gòu)建分層分級(jí)分流的城市傳染病救治網(wǎng)絡(luò)。按照不同規(guī)模城市人口，分類明確傳染病床位數(shù)配置要求。每個(gè)城市選擇1-2所現(xiàn)有醫(yī)療機(jī)構(gòu)（含中醫(yī)醫(yī)院）進(jìn)行改擴(kuò)建，擴(kuò)大傳染病集中收治容量，配置必要負(fù)壓設(shè)備，強(qiáng)化物資儲(chǔ)備，適度預(yù)留應(yīng)急場(chǎng)地和改造空間。
三、 下一步工作目標(biāo)和計(jì)劃
一是立足更精準(zhǔn)更有效地防控疫情，在理順體制機(jī)制、明確功能定位、提升專業(yè)能力等方面加大疾病預(yù)防控制體系改革力度。二是通過(guò)中央和地方籌資，全面改善疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)設(shè)施設(shè)備條件，加快提升實(shí)驗(yàn)室檢驗(yàn)檢測(cè)能力水平，健全覆蓋全國(guó)、全域監(jiān)控和全程追蹤、醫(yī)防互通的傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件網(wǎng)絡(luò)直報(bào)系統(tǒng)，強(qiáng)化各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)、疾病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)傳染病監(jiān)測(cè)預(yù)警能力。三是全面加強(qiáng)公立醫(yī)院傳染病救治能力建設(shè)，提升重大傳染病救治能力。進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家醫(yī)學(xué)中心與國(guó)家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置建設(shè)，充分考慮應(yīng)對(duì)突發(fā)傳染病等公共衛(wèi)生事件需求，布局一批傳染病、呼吸等專業(yè)醫(yī)學(xué)（醫(yī)療）中心。進(jìn)一步完善院前醫(yī)療急救服務(wù)，加強(qiáng)院前醫(yī)療急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，加強(qiáng)院前醫(yī)療急救人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)，提升院前醫(yī)療急救服務(wù)能力。
感謝你們對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委
2020年9月11日
