發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)務(wù)院
發(fā)文日期2025年12月31日
時(shí)效性2026年05月01日生效
發(fā)文字號(hào)國(guó)務(wù)院令第827號(hào)
施行日期2026年05月01日
效力級(jí)別行政法規(guī)
《商事調(diào)解條例》已經(jīng)2025年12月19日國(guó)務(wù)院第75次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2026年5月1日起施行。
總理 李強(qiáng)
2025年12月31日
商事調(diào)解條例
第一條 為了規(guī)范商事調(diào)解活動(dòng)，有效解決商事爭(zhēng)議，保護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益，促進(jìn)商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定本條例。
第二條 本條例所稱商事調(diào)解活動(dòng)，是指在商事調(diào)解組織主持下，當(dāng)事人自愿友好協(xié)商解決貿(mào)易、投資、金融、運(yùn)輸、房地產(chǎn)、工程建設(shè)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等領(lǐng)域商事爭(zhēng)議的活動(dòng)?；橐黾彝?、繼承、監(jiān)護(hù)、勞動(dòng)人事、消費(fèi)者權(quán)益爭(zhēng)議以及依法應(yīng)當(dāng)以其他方式解決的爭(zhēng)議，不適用商事調(diào)解。
本條例所稱商事調(diào)解組織，是指依照本條例規(guī)定設(shè)立，不以營(yíng)利為目的開展商事調(diào)解活動(dòng)的組織。
第三條 商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展貫徹落實(shí)黨和國(guó)家路線方針政策、決策部署，堅(jiān)持為民服務(wù)宗旨，服務(wù)國(guó)家高質(zhì)量發(fā)展和高水平對(duì)外開放。
第四條 國(guó)務(wù)院司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范全國(guó)商事調(diào)解工作，統(tǒng)籌規(guī)劃商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展。
縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門負(fù)責(zé)指導(dǎo)、規(guī)范本行政區(qū)域內(nèi)商事調(diào)解工作，加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解組織開展商事調(diào)解活動(dòng)的監(jiān)督管理。
第五條 商事調(diào)解行業(yè)自律組織依照法律法規(guī)和章程開展行業(yè)自律，接受司法行政部門的指導(dǎo)、監(jiān)督。
第六條 國(guó)家培育有國(guó)際影響力的商事調(diào)解組織，提升商事調(diào)解組織的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
司法行政部門會(huì)同有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)商事調(diào)解的宣傳，推廣運(yùn)用調(diào)解方式解決商事爭(zhēng)議。
鼓勵(lì)有條件的地區(qū)和部門結(jié)合本地區(qū)、本領(lǐng)域?qū)嶋H情況，在人才、信息、技術(shù)、資金等方面對(duì)商事調(diào)解行業(yè)發(fā)展給予支持。
第七條 國(guó)家完善商事調(diào)解與訴訟、仲裁、公證等制度的銜接機(jī)制，暢通商事爭(zhēng)議解決途徑。
第八條 設(shè)立商事調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）發(fā)起人為非營(yíng)利法人；
（二）有規(guī)范的名稱，名稱中含有“商事調(diào)解”字樣；
（三）有自己的住所和章程；
（四）有30萬元以上的資產(chǎn)；
（五）有5名以上商事調(diào)解員和適當(dāng)數(shù)量的專職工作人員。
第九條 設(shè)立商事調(diào)解組織，應(yīng)當(dāng)向所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府司法行政部門提出申請(qǐng)，提交設(shè)立申請(qǐng)書及相關(guān)材料。申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)對(duì)申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)。
受理申請(qǐng)的部門應(yīng)當(dāng)自受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以審查，并將初步審查意見和全部申請(qǐng)材料報(bào)送省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門。省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)自收到報(bào)送材料之日起20個(gè)工作日內(nèi)予以審查，作出是否準(zhǔn)予設(shè)立的決定。20個(gè)工作日內(nèi)不能作出決定的，經(jīng)本部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由告知申請(qǐng)人。準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人頒發(fā)執(zhí)業(yè)證書；不準(zhǔn)予設(shè)立的，向申請(qǐng)人書面說明理由。
第十條 商事調(diào)解組織變更名稱、住所、章程等事項(xiàng)的，應(yīng)當(dāng)依法辦理執(zhí)業(yè)證書的變更手續(xù)。
商事調(diào)解組織有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)依法辦理執(zhí)業(yè)證書的注銷手續(xù)：
（一）不能保持本條例規(guī)定的設(shè)立條件，經(jīng)限期整改仍不符合條件；
（二）終止商事調(diào)解業(yè)務(wù)活動(dòng)；
（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)注銷的其他情形。
第十一條 省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門應(yīng)當(dāng)編制本行政區(qū)域內(nèi)的商事調(diào)解組織名冊(cè)，并向社會(huì)公布。
第十二條 商事調(diào)解組織聘任的商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)公道正派，具備良好的專業(yè)素質(zhì)。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：
（一）通過國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格，從事調(diào)解工作滿3年；
（二）從事律師、仲裁、公證工作滿3年或者曾任法官、檢察官滿3年；
（三）具有法律、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識(shí)，從事法律、經(jīng)濟(jì)貿(mào)易等專業(yè)工作，并具有中級(jí)以上職稱或者具有同等專業(yè)水平；
（四）本條例施行前已從事商事調(diào)解工作滿3年，并具有大學(xué)本科以上學(xué)歷。
公職人員兼任商事調(diào)解員的，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)和國(guó)家有關(guān)規(guī)定。
商事調(diào)解組織可以從具有專業(yè)影響力和公信力的境外人士中聘任商事調(diào)解員，并依照國(guó)務(wù)院司法行政部門的規(guī)定向所在地省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門備案。
第十三條 商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)建立業(yè)務(wù)管理、利益沖突審查、投訴處理等內(nèi)部管理制度。
商事調(diào)解組織的章程、商事調(diào)解員名冊(cè)、調(diào)解規(guī)則及設(shè)立、變更、注銷等信息，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)公開。
第十四條 商事調(diào)解活動(dòng)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法、誠(chéng)信、保密的原則。
第十五條 發(fā)生商事爭(zhēng)議的，當(dāng)事人可以向商事調(diào)解組織申請(qǐng)調(diào)解。當(dāng)事人一方明確拒絕調(diào)解的，不得調(diào)解。
當(dāng)事人可以從商事調(diào)解組織的商事調(diào)解員名冊(cè)中共同選定商事調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解，或者由當(dāng)事人共同委托商事調(diào)解組織推薦商事調(diào)解員進(jìn)行調(diào)解。
第十六條 商事調(diào)解組織可以收取商事調(diào)解費(fèi)用。
商事調(diào)解組織應(yīng)當(dāng)按照公平、合理的原則制定商事調(diào)解費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)，并向社會(huì)公開。
第十七條 商事調(diào)解員開展調(diào)解活動(dòng)應(yīng)當(dāng)依照法律法規(guī)，可以適用行業(yè)規(guī)則、商業(yè)慣例、交易習(xí)慣等。
商事調(diào)解員在調(diào)解過程中應(yīng)當(dāng)保持中立，勤勉盡責(zé)，遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)行為規(guī)范，不得與當(dāng)事人串通進(jìn)行虛假調(diào)解活動(dòng)。
第十八條 鼓勵(lì)商事調(diào)解組織運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，提高商事調(diào)解質(zhì)量和效率。
商事調(diào)解員與當(dāng)事人協(xié)商采取在線方式進(jìn)行調(diào)解的，與線下調(diào)解活動(dòng)具有同等法律效力。
第十九條 商事調(diào)解不公開進(jìn)行。當(dāng)事人約定公開的，可以公開進(jìn)行，但涉及國(guó)家秘密、他人的商業(yè)秘密或者個(gè)人隱私的除外。
商事調(diào)解組織和商事調(diào)解員對(duì)在調(diào)解過程中知悉的信息負(fù)有保密義務(wù)，但當(dāng)事人均書面同意披露或者有其他依法應(yīng)當(dāng)披露情形的除外。
第二十條 商事調(diào)解員與爭(zhēng)議事項(xiàng)有利害關(guān)系，或者存在其他可能導(dǎo)致當(dāng)事人對(duì)其中立性、公正性產(chǎn)生合理懷疑情形的，該商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)及時(shí)向當(dāng)事人披露，并退出調(diào)解。當(dāng)事人均同意由該商事調(diào)解員繼續(xù)調(diào)解的，應(yīng)當(dāng)以書面形式約定。
在與爭(zhēng)議事項(xiàng)有關(guān)的訴訟或者仲裁中，商事調(diào)解員存在依法應(yīng)當(dāng)回避情形的，應(yīng)當(dāng)回避。
第二十一條 經(jīng)商事調(diào)解無法達(dá)成協(xié)議，當(dāng)事人不同意繼續(xù)調(diào)解，或者存在當(dāng)事人意圖利用調(diào)解達(dá)到非法目的等情形的，應(yīng)當(dāng)終止調(diào)解。
第二十二條 經(jīng)商事調(diào)解達(dá)成協(xié)議的，除當(dāng)事人另有約定外，應(yīng)當(dāng)制作商事調(diào)解協(xié)議，載明主要事實(shí)、爭(zhēng)議事項(xiàng)和當(dāng)事人達(dá)成協(xié)議的主要內(nèi)容、履行方式與期限等。商事調(diào)解員應(yīng)當(dāng)在商事調(diào)解協(xié)議上簽名并加蓋商事調(diào)解組織的印章。
商事調(diào)解協(xié)議的內(nèi)容不得損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益，不得違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，不得違背公序良俗。
商事調(diào)解協(xié)議具有法律約束力，當(dāng)事人應(yīng)當(dāng)履行。
第二十三條 當(dāng)事人可以就商事調(diào)解協(xié)議申請(qǐng)司法確認(rèn)，具體依照《中華人民共和國(guó)民事訴訟法》有關(guān)規(guī)定辦理。
商事調(diào)解協(xié)議涉及在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域外執(zhí)行的，當(dāng)事人可以依照有關(guān)國(guó)際條約向有管轄權(quán)的外國(guó)主管機(jī)關(guān)申請(qǐng)執(zhí)行。
第二十四條 支持商事調(diào)解組織到境外設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展商事調(diào)解活動(dòng)。
根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革開放需要，可以允許境外商事調(diào)解組織在國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域內(nèi)依照國(guó)家有關(guān)規(guī)定設(shè)立業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)，開展涉外商事調(diào)解活動(dòng)。
在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、海南自由貿(mào)易港等區(qū)域內(nèi)，有關(guān)地方可以試點(diǎn)建立商事調(diào)解員獨(dú)立開展涉外商事調(diào)解活動(dòng)的相關(guān)制度。
第二十五條 鼓勵(lì)商事調(diào)解組織、商事調(diào)解行業(yè)自律組織與境外商事調(diào)解組織、國(guó)際組織開展交流合作，積極參與國(guó)際商事調(diào)解規(guī)則制定，加強(qiáng)國(guó)際商事調(diào)解人才培養(yǎng)。
商事調(diào)解行業(yè)自律組織、商事調(diào)解組織按照有關(guān)規(guī)定組織開展商事調(diào)解員培訓(xùn)。
全國(guó)性商事調(diào)解行業(yè)自律組織負(fù)責(zé)推動(dòng)商事調(diào)解員能力水平國(guó)際互認(rèn)。
第二十六條 支持粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解規(guī)則銜接、機(jī)制對(duì)接，促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)商事調(diào)解協(xié)同發(fā)展。
第二十七條 縣級(jí)以上地方人民政府司法行政部門對(duì)商事調(diào)解組織開展商事調(diào)解活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督管理，可以采取現(xiàn)場(chǎng)檢查、查閱和復(fù)制有關(guān)資料、對(duì)有關(guān)情況進(jìn)行調(diào)查、對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行約談等措施。
第二十八條 未經(jīng)司法行政部門批準(zhǔn)，擅自以商事調(diào)解組織名義開展本條例規(guī)定的商事調(diào)解活動(dòng)的，由省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府司法行政部門責(zé)令改正，處10萬元以上30萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第二十九條 商事調(diào)解組織未按照本條例規(guī)定辦理變更、注銷手續(xù)，公開相關(guān)信息的，由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門責(zé)令改正，給予警告；拒不改正的，責(zé)令停業(yè)整頓，可以并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
商事調(diào)解組織違反本條例規(guī)定開展業(yè)務(wù)或者以不正當(dāng)手段承攬業(yè)務(wù)的，由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門責(zé)令改正，給予警告，并處5萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，依法吊銷執(zhí)業(yè)證書，并處10萬元以上30萬元以下的罰款，對(duì)其負(fù)責(zé)人給予警告，并處1萬元以上5萬元以下的罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十條 商事調(diào)解員未履行保密義務(wù)造成嚴(yán)重后果，或者與當(dāng)事人串通進(jìn)行虛假調(diào)解活動(dòng)，損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的，由縣級(jí)以上人民政府司法行政部門責(zé)令改正，給予警告，并處1萬元以上10萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停1年以上3年以下商事調(diào)解業(yè)務(wù)；有違法所得的，沒收違法所得。
第三十一條 國(guó)務(wù)院司法行政部門依照本條例制定商事調(diào)解組織管理的具體辦法。
本條例施行前已經(jīng)成立的從事商事調(diào)解的組織，繼續(xù)開展商事調(diào)解活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)自本條例施行之日起1年內(nèi)，依照本條例的規(guī)定辦理執(zhí)業(yè)手續(xù)。
第三十二條 行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)等開展公益性調(diào)解活動(dòng)，不適用本條例。
第三十三條 本條例自2026年5月1日起施行。
