發(fā)文機關國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關于重新評估和優(yōu)化人口生育政策的提案收悉。經(jīng)商教育部、財政部、人力資源社會保障部、全國婦聯(lián)，現(xiàn)答復如下：
一、 關于迅速著手開展我國人口問題戰(zhàn)略性、前瞻性研究和人口情況動態(tài)監(jiān)測
按照中央部署，我委牽頭組織單獨兩孩政策、全面兩孩政策研究論證、科學測算，為中央科學決策提供重要支撐，得到充分肯定。配合國家發(fā)展改革委研究編制《國家人口發(fā)展規(guī)劃（2016-2030年）》。組織編制《“十三五”全國計劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。深化與高校和研究機構(gòu)合作，支持人口領域智庫建設和重點課題研究，深化人口領域理論創(chuàng)新。每年部署人口和計劃生育統(tǒng)計與形勢分析工作。計劃生育業(yè)務信息互聯(lián)互通加快推進，目前已實現(xiàn)國家與各省份的全面聯(lián)通，基本建成國家出生人口和生育登記信息庫。我委聯(lián)合國家發(fā)展改革委等部門印發(fā)《關于加強出生人口信息管理工作的通知》，推動建立相關部門會商制度和建立跨部門人口基礎信息共享機制。
下一步，我們將加快推進系統(tǒng)內(nèi)和部門間人口相關信息互通共享。做好年度出生人口形勢分析。建立完善國家級人口預測預報模型平臺，探索建立健全常態(tài)化的人口中長期預測預報機制。繼續(xù)深化人口發(fā)展戰(zhàn)略研究，科學把握人口規(guī)律，促進人口均衡發(fā)展。
二、 關于盡快完善生育婦女的權(quán)益保障
《勞動法》《就業(yè)促進法》《婦女權(quán)益保障法》均明確規(guī)定婦女享有與男子平等的勞動權(quán)利，并對反對性別歧視作出了明確規(guī)定。人力資源社會保障部門將性別歧視內(nèi)容列為整頓市場秩序?qū)ｍ椥袆拥闹匾獌?nèi)容，依法加強對用人單位和職業(yè)中介機構(gòu)的監(jiān)管，加大對違法行為的處罰力度，進一步規(guī)范用人單位招工行為?！杜毠趧颖Ｗo特別規(guī)定》等法律法規(guī)明確規(guī)定女職工依法享有的各項勞動保障權(quán)益，對女職工在生育及產(chǎn)假期間的權(quán)益提供較為完善的法律規(guī)定，各級人力資源社會保障部門依法對用人單位落實女職工特殊勞動權(quán)益保護情況開展監(jiān)督檢查，嚴厲查處侵害女職工權(quán)益違法行為。目前大多數(shù)地方在人口與計劃生育法的授權(quán)下規(guī)定，符合政策生育的女職工可享受30-90天的獎勵產(chǎn)假，丈夫享有7-30天的護理假（男性陪產(chǎn)假），并明確工資待遇照發(fā)。目前我國勞動者每年除享有115天休息日、節(jié)假日外，還可以根據(jù)工作年限，享受5-15天的帶薪休假，生育女職工可以將帶薪年休假等假期與產(chǎn)假合并使用。這些都在一定程度上增加了生育女職工的休假時間。
下一步，我們將落實好現(xiàn)有的法律法規(guī)和政策，加強勞動監(jiān)察，加強市場清理整頓力度，及時糾正針對婦女的就業(yè)歧視行為，加大對侵害女職工權(quán)益違法行為的查處力度，切實維護女職工合法權(quán)益。同時加大宣傳力度，在全社會營造公平就業(yè)、尊重女性、生育友好的良好氛圍。
三、 關于加快嬰幼兒托管機構(gòu)和學前教育機構(gòu)的建設
黨的十九大報告明確提出，要堅持在發(fā)展中保障和改善民生，在幼有所育上不斷取得新進展。2017年底召開的中央經(jīng)濟工作會議指出，要針對人民群眾關心的問題精準施策，解決好嬰幼兒照護問題。2016年，原國家衛(wèi)生計生委在全國10個城市就3歲以下嬰幼兒托育服務情況開展專題調(diào)研，并根據(jù)調(diào)研情況，向國務院報送促進3歲以下嬰幼兒托育服務發(fā)展的政策建議。從2011年起，中央財政將學前教育作為重要公共服務納入支持范圍，設立支持學前教育發(fā)展資金，先后支持各地實施3期學前教育行動計劃，堅持公民辦并舉、多種形式擴大普惠性學前教育資源（其中包括扶持普惠性民辦幼兒園發(fā)展），建立健全幼兒資助制度。目前，國家對托兒所、幼兒園等已經(jīng)出臺一系列減免稅優(yōu)惠政策，主要包括：一是托兒所、幼兒園提供的保育和教育服務，免征增值稅。二是對國家撥付事業(yè)經(jīng)費和企業(yè)辦的托兒所、幼兒園自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。三是對幼兒園經(jīng)批準征用的耕地，免征耕地占用稅。體現(xiàn)國家對托幼事業(yè)的支持和鼓勵。
下一步，我委將認真貫徹落實黨的十九大和中央經(jīng)濟工作會議精神，繼續(xù)會同相關部門研究制定相關政策措施，促進形成舉辦主體多元化、服務形式多樣化、滿足群眾多層次需求的嬰幼兒托育服務供給體系。相關部門將積極協(xié)商，督促各地落實好國家支持學前教育發(fā)展政策，進一步加大投入力度，集中力量增加普惠性資源供給，努力破解師資待遇保障等體制機制問題，確保適齡幼兒有園上、上得起。
四、 加快開展更加積極的生育鼓勵政策研究
2018年政府工作報告明確提出：“改革個人所得稅”“提高個人所得稅起征點，增加子女教育、大病醫(yī)療等專項費用扣除”。根據(jù)中央決策部署，相關部門正在啟動相關修法工作。在合理確定基本減除費用標準的基礎上，針對居民家庭的不同負擔情況，適當增加專項附加扣除項目，既保證居民個人基本生活消費支出不納稅，也要考慮個人及其家庭的差異性負擔和支出，使個人所得稅的費用扣除更加科學、合理，更好地兼顧家庭整體收入和支出狀況。已達到退休年齡的獨生子女父母（不論原來是農(nóng)村居民，還是城鎮(zhèn)城市居民）投靠異地有穩(wěn)定職業(yè)、固定居所的子女，如果老人能夠在子女的工作生活地落戶，可以享受市民待遇，有申請公租房的權(quán)利。采取經(jīng)濟手段可以在一定程度減輕很多家庭的經(jīng)濟顧慮和壓力，刺激生育意愿，但能否“對生育多孩的家庭發(fā)放育兒補貼”，還要統(tǒng)籌考慮我國的經(jīng)濟社會發(fā)展水平，作進一步的研究測算和政策論證。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年9月14日
