發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年09月04日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月04日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于提高我國心肺復(fù)蘇普及率提升全民急救能力的提案收悉，經(jīng)商教育部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 已開展工作
（一）建立健全我國院前醫(yī)療急救體系。我委不斷加強院前醫(yī)療急救體系建設(shè)，初步構(gòu)建以省級急救中心為核心，市級急救中心為主體，縣（區(qū)）急救中心為基礎(chǔ)的覆蓋城鄉(xiāng)的省、地市、縣三級院前醫(yī)療急救體系。出臺《院前醫(yī)療急救管理辦法》，加強對從事院前醫(yī)療急救工作醫(yī)療機構(gòu)和人員的管理，規(guī)范了機構(gòu)設(shè)置、網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、行業(yè)行為、監(jiān)督管理，服務(wù)能力和效率明顯提升。出臺《關(guān)于加強院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及“120”特服號碼管理的通知》，明確“120”號碼是院前急救唯一特服呼叫號碼。目前，除北京同時設(shè)置有“999”號碼外，全國各地均統(tǒng)一設(shè)置使用“120”號碼作為院前急救唯一特服呼叫號碼。
（二）積極推動救護培訓(xùn)進學(xué)校，建立培訓(xùn)長效機制。教育部門聯(lián)合中國紅十字會總會等相關(guān)部門在學(xué)校開展“手拉手”生命健康安全教育與體驗活動，編輯出版適合不同年齡段閱讀的應(yīng)急救護系列讀本。在大中小學(xué)生中開展自救互救等急救培訓(xùn)，將急救知識納入學(xué)校健康教育內(nèi)容和基礎(chǔ)教育相關(guān)課程中。以部分省市為試點，開展健康安全輔導(dǎo)員培訓(xùn)，建設(shè)生命健康安全體驗教室，開展救護員培訓(xùn)、親子培訓(xùn)與應(yīng)急演練，支持學(xué)校開展救護志愿活動?！笆濉逼陂g，共建設(shè)生命健康安全體驗教室50個，舉辦健康安全輔導(dǎo)員培訓(xùn)班100期，為學(xué)校培訓(xùn)救護師資3400余人，支持300所學(xué)校開展應(yīng)急救護知識宣傳、普及等救護志愿活動?！笆濉逼陂g，開展標準化救護培訓(xùn)示范基地創(chuàng)建工作。依托基地實現(xiàn)急救知識的培訓(xùn)、體驗、傳播，成為廣大社區(qū)居民和學(xué)生參加應(yīng)急救護培訓(xùn)與體驗活動的重要場所。
（三）加強救護培訓(xùn)體系標準化建設(shè)。一是中國紅十字會總會編輯出版了統(tǒng)一的救護系列教材，印發(fā)了《中國紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)基地建設(shè)標準（試行）》、《中國紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)師資管理辦法（試行）》、《中國紅十字會應(yīng)急救護培訓(xùn)標準化工作手冊（試行）》等規(guī)范性文件，分別從機構(gòu)、師資、培訓(xùn)3個方面加強救護工作的標準化建設(shè)，規(guī)范救護師資管理，統(tǒng)一教學(xué)大綱、考核標準與發(fā)證管理等。二是高度重視自動心臟除顫器（AED）的相關(guān)培訓(xùn)工作，AED的使用方法已經(jīng)列入培訓(xùn)大綱，作為紅十字“救護師資”和“救護員”培訓(xùn)的必修內(nèi)容。2015年，編輯“生命健康安全教育”系列教材，將AED內(nèi)容作為專門章節(jié)寫入教材。
（四）推進急救免責(zé)立法工作。中國紅十字會總會與中國社會科學(xué)院法學(xué)所、國家行政學(xué)院等單位合作，開展群眾性救護有關(guān)法律問題課題研究，探討進行“高危行業(yè)工作人員須接受急救培訓(xùn)”、“公共場所需配備急救設(shè)備”、“救護免責(zé)”等相關(guān)立法的必要性與可行性。目前，北京、上海、廣州、鄭州、長沙、杭州都出臺了院前急救的地方條例，例如《杭州市院前醫(yī)療急救管理條例》已于2015年施行，規(guī)定具備急救專業(yè)技能的公民對危急重癥病員按照操作規(guī)范實施緊急現(xiàn)場救護，其緊急救護行為受法律保護，不承擔(dān)法律責(zé)任。2016年施行的《上海市急救醫(yī)療服務(wù)條例》鼓勵有條件的場所和單位配備AED，在配置有AED等急救器械的場所，經(jīng)過培訓(xùn)的人員可以使用AED等急救器械進行緊急現(xiàn)場救護?！吨腥A人民共和國民法總則》第184條明確規(guī)定了“因自愿實施緊急救助行為造成受助人損害的，救助人不承擔(dān)民事責(zé)任”的救人免責(zé)條款，極大鼓勵善意救助傷病的高尚行為。
（五）開展自動心臟除顫器（AED）管理應(yīng)用。一是我委多次召開AED相關(guān)工作討論會，進一步研究制訂AED配置、使用等相關(guān)政策。動員社會各界力量，通過財政投入、社會捐贈和商業(yè)運作等渠道加強AED配置。二是積極探索城市公共場所配置和推廣AED試點工作。2014 年，中國紅十字基金會啟動公眾除顫公益項目，在遼寧等試點地區(qū)機場、車站等公共場所免費安置AED，并培訓(xùn)相關(guān)人員。2015 年，上海市紅十字會系統(tǒng)啟動試點設(shè)置AED項目，至2018年初已經(jīng)在機場、體育場等公共場所設(shè)置AED800余臺。2016年12月中國紅十字基金會與騰訊公司共同發(fā)布“AED 地圖”，用“互聯(lián)網(wǎng)＋”技術(shù)推廣AED的服務(wù)與使用。2017年11月，上海市紅十字會與上海市醫(yī)療急救中心聯(lián)合建立“AED 地圖”平臺。
（六）加強急救知識普及和培訓(xùn)，弘揚社會正能量。通過官方網(wǎng)站、微博、微信以及電視廣播等媒體平臺，及時發(fā)布更新急救知識，積極回應(yīng)社會各界對急救知識普及的關(guān)切，促進急救知識和技術(shù)的全民普及，引導(dǎo)公眾正確處理突發(fā)急救事件。一是加大重點行業(yè)應(yīng)急救護培訓(xùn)力度。中國紅十字會總會聯(lián)合有關(guān)部門,在交通運輸、礦山、旅游、教育、消防等相關(guān)高危與社會服務(wù)行業(yè)大力開展應(yīng)急救護培訓(xùn),發(fā)展救護志愿者隊伍,積極推動救護培訓(xùn)進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進企業(yè)、進機關(guān)。近年來，每年培訓(xùn)救護員超過300萬人次，普及救護知識達到1000萬人次。二是運用新媒體手段，開發(fā)急救手機應(yīng)用軟件“紅十字急救掌上學(xué)堂”，涵蓋出血、心臟病發(fā)作等21種常見傷病的緊急處置方法，并指導(dǎo)使用者進行災(zāi)害等突發(fā)事件的預(yù)防和應(yīng)對。截至目前，軟件下載量已超百萬余人次，用戶遍布全國31個?。▍^(qū)、市）及港澳臺地區(qū)。
二、 下一步工作
一是加快推進《院前醫(yī)療急救管理條例》，落實《院前醫(yī)療急救管理辦法》和《關(guān)于加強院前急救網(wǎng)絡(luò)建設(shè)及“120”特服號碼管理的通知》相關(guān)內(nèi)容。指導(dǎo)各地結(jié)合本地實際制定相應(yīng)規(guī)范性文件，建立院前醫(yī)療急救工作的監(jiān)督、考核、評估體系，開展定期與不定期相結(jié)合的自查、抽查。
二是我委將與中國紅十字會總會等部門進一步加強合作，共同推動公眾使用AED的相關(guān)立法工作，開展心肺復(fù)蘇與 AED 的專項課程研發(fā)及教材編寫工作。與財政部、民政部等有關(guān)部門溝通協(xié)調(diào)，多種渠道加大資金投入,支持鼓勵慈善資源、基金會、企業(yè)等社會資本投入醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)，共同加大AED配置投入，拓展公眾使用AED試點范圍，培訓(xùn)試點地區(qū)人群密集公共場所管理人員、普通公眾學(xué)習(xí)心肺復(fù)蘇及AED技能。
三是抓好“十三五”期間標準化救護培訓(xùn)示范基地創(chuàng)建工作。努力實現(xiàn)到2020年，各省級紅十字會和30%以上地市級紅十字會建成標準化培訓(xùn)基地，為廣大群眾參加應(yīng)急救護培訓(xùn)與體驗提供場所。繼續(xù)加強對醫(yī)療急救知識的宣傳和培訓(xùn)，提高社會急救意識和公眾對常規(guī)急救知識的了解，提高自救、互救能力。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年9月4日
