發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2018年09月04日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月04日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于緩解兒科醫(yī)生資源緊缺的提案收悉，經(jīng)商發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、銀保監(jiān)會(huì)、廣電總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的發(fā)展，習(xí)近平總書記在原中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第22次會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：“要加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展，切實(shí)緩解兒童醫(yī)療服務(wù)資源短缺問(wèn)題”。2016年5月，我委聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等6部委印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)改革與發(fā)展的意見(jiàn)》，推動(dòng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)領(lǐng)域改革與創(chuàng)新，不斷在完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、加強(qiáng)兒科人才培養(yǎng)和隊(duì)伍建設(shè)、完善兒科醫(yī)療服務(wù)配套政策等方面開(kāi)展工作。
一、 已開(kāi)展工作
（一）進(jìn)一步完善兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。一是加快建設(shè)兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科，增大兒科服務(wù)供給。截至2017年底，全國(guó)共有兒童醫(yī)院228家，較2016年底增加了19家；開(kāi)設(shè)兒科醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)院達(dá)到20024家，較2016年底增加1117家；全國(guó)醫(yī)院兒科總床位數(shù)33萬(wàn)張，較2016年底增加近2萬(wàn)張。二是確定首都醫(yī)科大學(xué)附屬北京兒童醫(yī)院、復(fù)旦大學(xué)附屬兒科醫(yī)院、上海交通大學(xué)附屬上海兒童醫(yī)學(xué)中心3家單位共同承擔(dān)國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心建設(shè)任務(wù)，完善兒童醫(yī)療服務(wù)體系頂層設(shè)計(jì)，發(fā)揮技術(shù)引領(lǐng)作用。三是以北京兒童醫(yī)院等3家國(guó)家兒童醫(yī)學(xué)中心承建單位牽頭組建兒科專科聯(lián)盟形式的醫(yī)聯(lián)體，已覆蓋全國(guó)80%的兒科醫(yī)療資源。醫(yī)聯(lián)體內(nèi)人才雙向流動(dòng)進(jìn)一步活躍，上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)向基層派出專業(yè)技術(shù)和管理人才人次、基層醫(yī)務(wù)人員赴上級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)修學(xué)習(xí)人次逐步遞增，雙向轉(zhuǎn)診路徑逐步暢通，形成共同發(fā)展模式。四是通過(guò)減免稅收、簡(jiǎn)化審批流程等措施鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦兒科醫(yī)療機(jī)構(gòu)。目前，全國(guó)共擁有社會(huì)辦兒童醫(yī)院55家，合計(jì)床位3,719張。
（二）加強(qiáng)兒科人才隊(duì)伍培養(yǎng)。一是協(xié)調(diào)教育部支持高等醫(yī)學(xué)院校加大兒科學(xué)專業(yè)本科招生，截至2016年底，已支持中國(guó)醫(yī)科大學(xué)、重慶醫(yī)科大學(xué)等28所高校舉辦兒科學(xué)本科專業(yè)，2016年招收兒科學(xué)本科專業(yè)800人、專業(yè)碩士1296人，并逐年增加。與教育部共同對(duì)15所省委部共建院校提出明確要求，進(jìn)一步加強(qiáng)兒科專業(yè)人才培養(yǎng)。二是將兒科和兒外科專業(yè)納入住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)專業(yè)目錄，遴選認(rèn)定了兒科（含兒外科）專業(yè)基地586個(gè)，將兒科作為緊缺專業(yè)帶帽下達(dá)培訓(xùn)招收任務(wù)，2014—2017年累計(jì)招收培養(yǎng)兒科專業(yè)住院醫(yī)師1.6萬(wàn)人。三是2017年組織實(shí)施兒科專業(yè)國(guó)家級(jí)繼續(xù)教育項(xiàng)目683項(xiàng)，累計(jì)培訓(xùn)4.3萬(wàn)人次，有力提升了在職在崗醫(yī)務(wù)人員的兒科專業(yè)知識(shí)技能。四是從2015年開(kāi)始，協(xié)調(diào)中央財(cái)政按照1.5萬(wàn)元/人/年的標(biāo)準(zhǔn)，每年支持中西部地區(qū)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)兒科醫(yī)師1820人。截至2017年底，兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達(dá)到15.4萬(wàn)名，每千名兒童兒科執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)已由2015年的0.54名提升至0.63名。
（三）完善兒科服務(wù)配套政策，改善兒科醫(yī)師薪酬待遇。一是調(diào)整兒科服務(wù)價(jià)格。已有21個(gè)省份出臺(tái)了調(diào)整兒科醫(yī)療服務(wù)價(jià)格的文件，提價(jià)30%左右。二是促進(jìn)兒科醫(yī)務(wù)人員職業(yè)發(fā)展。四川等4個(gè)省份出臺(tái)了合理設(shè)置兒科醫(yī)生職稱評(píng)審中的論文和科研成果條件等傾斜性政策。三是提高兒科醫(yī)務(wù)人員薪酬待遇。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2017年部分兒科醫(yī)務(wù)人員薪酬增長(zhǎng)10%—25%。
（四）以改善服務(wù)為抓手，促進(jìn)醫(yī)患和諧。在兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)中深入開(kāi)展進(jìn)一步改善醫(yī)療服務(wù)行動(dòng)。各地針對(duì)兒童及其家屬心理特點(diǎn)，積極開(kāi)展社工和志愿者服務(wù)，發(fā)揮其在醫(yī)患之間穩(wěn)定器和潤(rùn)滑劑的作用，促進(jìn)醫(yī)患溝通。暢通醫(yī)療糾紛投訴渠道，建立投訴反饋制度。大力開(kāi)展“平安醫(yī)院”建設(shè)，推進(jìn)實(shí)施院內(nèi)調(diào)解、人民調(diào)解、司法調(diào)解和醫(yī)療責(zé)任保險(xiǎn)制度，推動(dòng)醫(yī)療糾紛依法解決。
（五）加強(qiáng)宣傳報(bào)道，促進(jìn)公眾理解。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為手段，利用新媒體，加強(qiáng)對(duì)公眾進(jìn)行兒童預(yù)防保健及相關(guān)疾病知識(shí)宣教，促進(jìn)公眾對(duì)兒科醫(yī)療工作和醫(yī)務(wù)人員的理解。推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)信息化建設(shè)，健全完善兒童健康教育、醫(yī)療信息查詢等服務(wù)體系，逐步建立兒科診療服務(wù)預(yù)警和信息發(fā)布機(jī)制，引導(dǎo)群眾就近、錯(cuò)峰、有序就醫(yī)。
二、 下一步工作安排
（一）進(jìn)一步完善兒科服務(wù)體系，提升基層服務(wù)能力。繼續(xù)加強(qiáng)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)機(jī)構(gòu)和專科建設(shè)，重點(diǎn)加強(qiáng)地市級(jí)兒童醫(yī)院和綜合醫(yī)院兒科建設(shè)，支持有條件的二級(jí)醫(yī)院和社區(qū)機(jī)構(gòu)設(shè)立兒科。著力發(fā)揮基層醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系作為兒童健康守門人的重要作用，強(qiáng)化兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)功能，提升服務(wù)能力，使兒童常見(jiàn)病、多發(fā)病診治和預(yù)防保健等需求能夠在基層得到滿足。積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)社會(huì)力量舉辦兒童醫(yī)院、兒科診所，加強(qiáng)中醫(yī)兒科診療服務(wù)。通過(guò)加強(qiáng)醫(yī)聯(lián)體建設(shè)等方式，引導(dǎo)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、兒童專科機(jī)構(gòu)、綜合醫(yī)院、康復(fù)護(hù)理機(jī)構(gòu)之間建立科學(xué)的分工協(xié)作機(jī)制，為兒童提供預(yù)防、醫(yī)療、康復(fù)和保健等多個(gè)層面的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
（二）加強(qiáng)兒科衛(wèi)生服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)。一是建立以兒科?？漆t(yī)師、全科醫(yī)師、中醫(yī)師為主體，其他科別醫(yī)師、護(hù)士為有效補(bǔ)充的兒科人才隊(duì)伍。繼續(xù)推進(jìn)高等院?！?+3”兒科醫(yī)學(xué)人才培養(yǎng)，擴(kuò)大兒科專業(yè)住院醫(yī)師規(guī)范化培訓(xùn)規(guī)模，增加兒科專業(yè)醫(yī)師數(shù)量。二是加大全科醫(yī)生關(guān)于兒童疾病診療的培訓(xùn)力度，提高其對(duì)兒童常見(jiàn)疾病診斷鑒別、治療用藥、轉(zhuǎn)診指導(dǎo)、預(yù)防康復(fù)的能力。三是強(qiáng)化現(xiàn)有醫(yī)師轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)力度，進(jìn)一步推動(dòng)內(nèi)科、中醫(yī)等相關(guān)?？漆t(yī)師通過(guò)轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)加注兒科執(zhí)業(yè)范圍。四是加強(qiáng)兒科醫(yī)聯(lián)體建設(shè)，通過(guò)技術(shù)幫扶、人才培養(yǎng)等手段，發(fā)揮對(duì)基層的技術(shù)輻射和帶動(dòng)作用。
（三）推進(jìn)兒科配套政策落實(shí)，增加兒科崗位吸引力。一是會(huì)同發(fā)展改革、醫(yī)保等部門，落實(shí)兒童醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)價(jià)格改革相關(guān)政策，并與醫(yī)保報(bào)銷政策做好銜接，確保服務(wù)價(jià)格提升不增加參保患兒家庭負(fù)擔(dān)。二是會(huì)同人力資源社會(huì)保障等部門改革醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)績(jī)效工資政策，切實(shí)提高兒科醫(yī)務(wù)人員和基層全科醫(yī)生薪酬待遇。三是會(huì)同醫(yī)保部門研究完善兒童醫(yī)保制度設(shè)計(jì)，進(jìn)一步將兒童用藥優(yōu)先納入醫(yī)保支付范圍，積極推進(jìn)兒童相關(guān)疾病按病種付費(fèi)，探索實(shí)行兒童患者自付費(fèi)用封頂?shù)闹Ц墩?，鼓?lì)發(fā)展兒童商業(yè)健康保險(xiǎn)，提高兒童醫(yī)保實(shí)際報(bào)銷水平。
（四）繼續(xù)為醫(yī)務(wù)人員創(chuàng)造良好執(zhí)業(yè)環(huán)境。一是在醫(yī)療機(jī)構(gòu)建立醫(yī)務(wù)社工和志愿者制度，發(fā)揮其在醫(yī)患之間的潤(rùn)滑劑作用，暢通醫(yī)患溝通渠道。二是對(duì)醫(yī)務(wù)人員做到精神上鼓勵(lì)、工作上幫助、事業(yè)上支持、生活上保障，改善醫(yī)務(wù)人員的工作環(huán)境和后勤保障。三是暢通醫(yī)療糾紛投訴渠道，鼓勵(lì)有條件的醫(yī)療機(jī)構(gòu)為醫(yī)務(wù)人員購(gòu)買醫(yī)責(zé)險(xiǎn)，引導(dǎo)保險(xiǎn)公司提早介入醫(yī)療糾紛處置工作，形成醫(yī)療糾紛調(diào)解和保險(xiǎn)理賠互為補(bǔ)充、互為促進(jìn)的局面。
（五）繼續(xù)加強(qiáng)正面宣傳報(bào)道。加強(qiáng)同宣傳部門和各類媒體的溝通與合作，做到集中宣傳與日常宣傳相結(jié)合，傳統(tǒng)媒體宣傳與新興媒體宣傳相結(jié)合，促進(jìn)公眾正確認(rèn)識(shí)兒科常見(jiàn)疾病，理解兒童醫(yī)療衛(wèi)生工作。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2018年9月4日
