發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年08月31日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月31日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于鼓勵人工智能等創(chuàng)新技術(shù)賦能基層醫(yī)療的提案收悉。經(jīng)商科技部、工業(yè)和信息化部，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 國家高度重視人工智能在基層醫(yī)療機構(gòu)的應(yīng)用
2016年6月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進和規(guī)范健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)應(yīng)用發(fā)展的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2016〕47號），提出：加快建設(shè)和完善以居民電子健康檔案、電子病歷、電子處方等為核心的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。建立健康醫(yī)療數(shù)據(jù)共享機制，探索推進可穿戴設(shè)備、智能健康電子產(chǎn)品、健康醫(yī)療移動應(yīng)用等產(chǎn)生的數(shù)據(jù)資源規(guī)范接入人口健康信息平臺。建立全國健康醫(yī)療數(shù)據(jù)資源目錄體系，制定分類、分級、分域健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放應(yīng)用政策規(guī)范，穩(wěn)步推動健康醫(yī)療大數(shù)據(jù)開放。
2018年4月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于促進“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療健康”發(fā)展的意見》（國衛(wèi)辦〔2018〕26號），提出鼓勵醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)上級醫(yī)療機構(gòu)借助人工智能等技術(shù)手段，面向基層提供遠程會診、遠程心電診斷、遠程影像診斷等服務(wù)，促進醫(yī)療聯(lián)合體內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)間檢查檢驗結(jié)果實時查閱、互認共享。推進“互聯(lián)網(wǎng)+”人工智能應(yīng)用服務(wù)，研發(fā)基于人工智能的臨床診療決策支持系統(tǒng)，開展智能醫(yī)學(xué)影像識別、病理分型和多學(xué)科會診以及多種醫(yī)療健康場景下的智能語音技術(shù)應(yīng)用，提高醫(yī)療服務(wù)能力和效率。加快建設(shè)統(tǒng)一權(quán)威、互聯(lián)互通的人口健康信息平臺，促進醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)合作，加強區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生信息資源整合，逐步實現(xiàn)與國家數(shù)據(jù)共享交換平臺的對接聯(lián)通，強化數(shù)據(jù)采集，暢通區(qū)域之間的健康信息共享應(yīng)用。
二、 加強人工智能在醫(yī)療行業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)支撐
（一）大力推動人工智能在醫(yī)療健康領(lǐng)域應(yīng)用。2017年11月,科技部印發(fā)了《新一代人工智能重大科技項目實施方案》，明確提出智能醫(yī)療的重點發(fā)展方向，重點開展智能醫(yī)療與智能分級診療等關(guān)鍵技術(shù)研究，促進人工智能先進技術(shù)與健康醫(yī)療的高度融合，推動智能醫(yī)療的快速發(fā)展。圍繞人工智能技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的研究與應(yīng)用，“十三五”期間，科技部牽頭制定《“十三五”社會發(fā)展領(lǐng)域科技創(chuàng)新發(fā)展規(guī)劃》《“十三五”醫(yī)療器械科技創(chuàng)新專項規(guī)劃》等規(guī)劃文件，系統(tǒng)部署了醫(yī)療大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿技術(shù)突破及顛覆創(chuàng)新技術(shù)等研究。前期國家重點研發(fā)計劃“數(shù)字診療裝備研發(fā)”重點專項中已經(jīng)開展了基于人工智能的臨床輔助決策支持、放射治療、醫(yī)學(xué)影像診斷、生理信號診斷、危重癥監(jiān)護、臨床輔助決策等支持新型服務(wù)模式解決方案的研究任務(wù)，在支持人工智能在醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新研究，推動人工智能技術(shù)服務(wù)于基層醫(yī)療方面已有初步部署。
（二）積極推進人工智能技術(shù)在醫(yī)療健康行業(yè)研究。2018年3月，我委開始專題研究推進人工智能技術(shù)應(yīng)用發(fā)展。2018年4月，召開醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)人工智能應(yīng)用發(fā)展專家研討會，中國工程院李蘭娟院士、劉志紅院士，清華大學(xué)、北京大學(xué)、北京醫(yī)院、阜外醫(yī)院、華西醫(yī)院、浙大一院、復(fù)旦華山醫(yī)院等國內(nèi)重點高校和大型醫(yī)院，以及百度、阿里、騰訊、科大訊飛、平安等國內(nèi)大型互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)參會，與會專家和代表介紹了人工智能技術(shù)應(yīng)用于宮頸癌細胞病理智能識別、輔助腎癌診斷等個性化精準治療，提升基層診療能力；人工智能基于基層病歷數(shù)據(jù)建立分級診療智能路徑，提高基層就醫(yī)效率等情況。安徽省立醫(yī)院大力推進人工智能技術(shù)在醫(yī)療領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，將人工智能語音技術(shù)應(yīng)用于電子病歷系統(tǒng)，提高病歷錄入效率，利用超聲語音智能助理系統(tǒng)同步完成檢查和報告錄入，提高工作效率。
三、 深化人工智能技術(shù)在醫(yī)療行業(yè)的應(yīng)用
（一）積極鼓勵人工智能賦能醫(yī)療。2017年12月，工業(yè)和信息化部印發(fā)了《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，結(jié)合“中國制造2025”，以信息技術(shù)與制造技術(shù)深度融合為主線，從務(wù)實推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，明確了培養(yǎng)智能產(chǎn)品，突破核心技術(shù)，深化發(fā)展智能制造，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展構(gòu)建良好環(huán)境的目標。人工智能具有強大的賦能性，能夠全面重塑傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展模式和競爭格局，帶動傳統(tǒng)行業(yè)技術(shù)突破和創(chuàng)新，醫(yī)學(xué)是人工智能應(yīng)用的重要領(lǐng)域。工業(yè)和信息化部主要開展了以下工作：一是圍繞提高人民生活水平和質(zhì)量的目標，促進人工智能在醫(yī)療健康領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，推動醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)發(fā)展。發(fā)布《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》，明確提出要推動智能產(chǎn)品在工業(yè)、醫(yī)療、交通、農(nóng)業(yè)、金融、物流、教育等領(lǐng)域的集成應(yīng)用，重點發(fā)展醫(yī)療影像輔助診斷技術(shù)研發(fā)，加快醫(yī)療影像輔助診斷系統(tǒng)產(chǎn)品化及臨床輔助應(yīng)用。二是開展人工智能與實體經(jīng)濟深度融合創(chuàng)新項目申報工作，從智能產(chǎn)品、行業(yè)應(yīng)用、支撐體系三個方面、涵蓋醫(yī)療、工業(yè)、交通、金融、物流等多個領(lǐng)域、充分借助項目手段，支持在醫(yī)療健康、公共衛(wèi)生、教育文化、社會保障領(lǐng)域開展應(yīng)用推廣。開展人工智能產(chǎn)業(yè)鏈條關(guān)鍵產(chǎn)品目錄的研究工作，理清人工智能的內(nèi)涵、外延，引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)正確認識合理應(yīng)用人工智能。
（二）加快推進基層醫(yī)療信息化建設(shè)和創(chuàng)新技術(shù)的應(yīng)用。一是大力推進區(qū)域全民健康信息平臺建設(shè)和醫(yī)療信息共享。2017年6月，我委印發(fā)《省統(tǒng)籌區(qū)域人口健康信息平臺應(yīng)用功能指引》，提出對國家、省、市、縣四級人口健康信息平臺健康醫(yī)療數(shù)據(jù)的采集、統(tǒng)計分析等功能的要求。省、市、縣三級平臺要實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)醫(yī)療機構(gòu)的數(shù)據(jù)采集，并按照衛(wèi)生計生行業(yè)的數(shù)據(jù)標準和工作要求，定時規(guī)范向上級人口健康信息平臺報送數(shù)據(jù)。基于省級平臺實現(xiàn)跨省間的居民電子健康檔案和電子病歷的數(shù)據(jù)互聯(lián)互通和業(yè)務(wù)協(xié)同。推動機構(gòu)間和醫(yī)生間的信息共享和服務(wù)協(xié)同，為分級診療提供信息化支撐，助力實現(xiàn)“基層首診、雙向轉(zhuǎn)診、急慢分治、上下聯(lián)動”。二是積極鼓勵人工智能賦能基層醫(yī)療。2017年12月我委印發(fā)《醫(yī)院信息化建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指引》，提出人工智能在健康醫(yī)療服務(wù)、醫(yī)療智能應(yīng)用和醫(yī)院智能管理等三個方面的具體技術(shù)要求，其中，第146項醫(yī)療健康服務(wù)要求利用人工智能實現(xiàn)智能健康管理、疾病風(fēng)險預(yù)測、藥物分析挖掘，第147項醫(yī)療智能應(yīng)用要求利用人工智能實現(xiàn)智能醫(yī)學(xué)影像、虛擬助理、人工智能輔助診療，第148項醫(yī)院智能管理要求利用人工智能實現(xiàn)醫(yī)院運營智能管理和臨床業(yè)務(wù)智能管理。
2018年4月，我委印發(fā)《全國醫(yī)院信息化建設(shè)標準與規(guī)范》，對醫(yī)院開展疾病風(fēng)險預(yù)測、醫(yī)學(xué)影像輔助診斷、臨床輔助診療、智能健康管理、醫(yī)院智能管理、虛擬助理等人工智能應(yīng)用提出了具體建設(shè)要求，包括：第255項醫(yī)學(xué)影像輔助診斷要求實現(xiàn)醫(yī)學(xué)影像的病灶識別和分類；第256項臨床輔助診療要求基于語音識別、自然語言處理和文本分析技術(shù)，利用臨床數(shù)據(jù)分析模型和知識庫，提供診斷和治療建議；第257項智能健康管理要求基于移動醫(yī)療終端和可穿戴設(shè)備，結(jié)合居民日常健康管理和慢病康復(fù)治療需要，支持院內(nèi)外疾病信息共享，支撐居民開展自我健康管理；第259項虛擬助理要求按醫(yī)生指令和需求搜集、整理和推薦信息。
下一步，一是完善人工智能醫(yī)療健康行業(yè)標準深化應(yīng)用。逐步完善人工智能技術(shù)在醫(yī)療健康領(lǐng)域的標準和規(guī)范，指導(dǎo)和引導(dǎo)人工智能在醫(yī)療行業(yè)應(yīng)用發(fā)展。構(gòu)建安全評估與保障體系，探索研究人工智能法律法規(guī)。鼓勵重點高校、大型醫(yī)院以及互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)加強人工智能技術(shù)的應(yīng)用研究，加快提高在醫(yī)療健康領(lǐng)域的應(yīng)用深度和精度。二是積極推進人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展。工業(yè)和信息化部將結(jié)合“新一代人工智能發(fā)展規(guī)劃”和“中國制造2025”等國家戰(zhàn)略，推動《促進新一代人工智能產(chǎn)業(yè)發(fā)展三年行動計劃（2018—2020年）》的實施，打造人工智能產(chǎn)業(yè)生態(tài)，鼓勵人工智能與基層醫(yī)療行業(yè)融合創(chuàng)新，培育壯大人工智能產(chǎn)業(yè)，為我國經(jīng)濟發(fā)展注入新動能。三是加強人工智能基礎(chǔ)研究?？萍疾繉⒔Y(jié)合“科技創(chuàng)新2030-重大項目”“健康保障工程”的組織實施，進一步加強大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)的研發(fā)和示范應(yīng)用。與我委等部門加快上述新技術(shù)在基層醫(yī)療健康領(lǐng)域的實際應(yīng)用，為提升基層醫(yī)療機構(gòu)服務(wù)能力，提高全民健康保障水平提供科技支撐。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年8月31日
