發(fā)文機關(guān)公安部
發(fā)文日期1999年09月07日
時效性現(xiàn)行有效
發(fā)文字號公通字〔1999〕69號
施行日期1999年09月07日
效力級別部門規(guī)范性文件
各省、自治區(qū)、直轄市公安廳、局：
經(jīng)國務院1999年7月29日批準修訂的《中華人民共和國居民身份證條例實施細則》第二條規(guī)定，居民身份證的編號使用公民身份號碼。8月26日，國務院下發(fā)了《關(guān)于實行公民身份號碼制度的決定》(國發(fā)(1999)15號，見附件一)，決定自1999年10月1日起在全國建立和實行公民身份號碼制度，號碼編制和組織實施工作由公安部做出具體部署。現(xiàn)就開展這項工作的有關(guān)問題通知如下：
一、 充分認識編制公民身份號碼工作的重要意義。建立和實行公民身份號碼制度，是黨中央、國務院的重要決策，是加強社會管理的一項重要基礎(chǔ)建設。這一制度的實施，對于方便公民社會生活，保護公民合法權(quán)益，加強國家行政管理，維護社會秩序，進而在我國逐步實現(xiàn)社會信息管理現(xiàn)代化，建立與市場經(jīng)濟相配套的社會保障體系，促進我國社會主義現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟體制改革，都具有十分重要的作用和意義。做好公民身份號碼的編制工作，確保號碼的唯一性和準確性，是推廣應用公民身份號碼，建立和實施這一新制度的重要前提。各地公安機關(guān)一定要提高認識，統(tǒng)一思想，把公民身份號碼編制工作列入重要議事日程，認真抓緊抓好，限期完成任務。
二、 周密部署，合理安排。各地公安機關(guān)要認真貫徹國務院決定精神，依照重新修訂發(fā)布的《中華人民共和國居民身份證條例實施細則》的有關(guān)規(guī)定，開展這項工作。要結(jié)合本地實際情況，制定工作計劃，認真組織實施。要落實工作責任，加強組織、指導，搞好有關(guān)人員的業(yè)務、技術(shù)培訓工作，使他們熟悉并掌握公民身份號碼編制的原則、方法。具體編號賦碼工作，各地可根據(jù)實際情況確定，由公安派出所或縣(市)公安局、城市公安分局負責。各地可先行試點，取得經(jīng)驗后再全面推開。在工作后期，要制定統(tǒng)一的驗收標準，認真組織檢查驗收，不合格的要及時返工，確保工作質(zhì)量。要注意統(tǒng)籌安排各項工作，不要使群眾辦理戶口、居民身份證等日常戶政管理工作受到影響。
三、 嚴格按照國家標準編制公民身份號碼。公民身份號碼是國家為每個公民從出生之日起編定的唯一的、終身不變的身份代碼，由18位數(shù)字組成：前6位為行政區(qū)劃代碼，第7至14位為出生日期碼，第15至17位為順序碼，第18位為校驗碼。原“居民身份證編號”由15位數(shù)字升至18位數(shù)字，即公民出生日期的年代碼由2位數(shù)字改用4位數(shù)字表示，在分配順序碼后加編1位計算機校驗碼，校驗碼由號碼編制單位按統(tǒng)一公式計算給出。各地公安機關(guān)要依據(jù)新修訂發(fā)布的GB11643-1999《公民身份號碼》國家標準(見附件三)，進行公民身份號碼編制工作。要認真做好已申領(lǐng)居民身份證人員的編號升位和16周歲以下未發(fā)證公民補編號碼工作。對常住戶口待定人員的編號賦碼，應參照制發(fā)臨時身份證的有關(guān)規(guī)定辦理，對此前已辦理臨時身份證的，在原編號基礎(chǔ)上升位。這些人員在被批準登記常住戶口時，仍應沿用此公民身份號碼，不得再重新編號賦碼。為公民新編制的公民身份號碼應登記在《常住人口登記表》和居民戶口簿上(表冊中“公民身份證件編號”欄已登記15位編號的，可將新編公民身份號碼登記在“登記事項變更和更正記載”欄內(nèi))。根據(jù)新號碼采用計算機編制的需要，現(xiàn)已建立公安派出所人口信息計算機管理系統(tǒng)的地區(qū)，要結(jié)合解決人口信息系統(tǒng)2000年問題，在今年年底前完成編號賦碼工作；尚未配備計算機和建立人口信息系統(tǒng)的地區(qū)，應積極采取措施，抓緊在縣(市)公安局、城市公安分局配備計算機和建立人口信息系統(tǒng)，集中開展此項工作，爭取在明年年底前完成任務。目前尚未完成居民身份證編號清理糾錯工作的，要將這兩項工作結(jié)合進行。
各地在組織開展編號賦碼工作中，要過細做工作，嚴格號碼編制、審核程序，嚴防出現(xiàn)重號、錯號和一人多證號等差錯，同時要認真研究制定號碼編制、使用、管理等有關(guān)規(guī)章制度，切實加強管理。
四、 從實際出發(fā)，做好制發(fā)新號碼居民身份證工作。居民身份證是公民身份號碼的載體之一，為了保證公民身份號碼制度的實施，各地要按照國務院決定的要求，自今年10月1日開始，可以為年滿16周歲進入領(lǐng)證年齡的公民和丟失補領(lǐng)、有效期滿換領(lǐng)證件的公民頒發(fā)18位號碼的居民身份證，然后根據(jù)公安部的統(tǒng)一規(guī)定，逐步擴大換證范圍。如果持證人自愿要求換證的，也可以為其換發(fā)新的18位號碼的居民身份證。換領(lǐng)、補領(lǐng)新證的，同時收回舊證。公安機關(guān)不得強求群眾換領(lǐng)新證，增加群眾負擔。在逐步換證期間，兩種編號的居民身份證同時有效。
五、 加強組織領(lǐng)導，認真做好宣傳工作。編制公民身份號碼工作時間緊、任務重、技術(shù)性強，涉及到許多部門的工作和廣大人民群眾的切身利益。為切實做好這項工作，各地公安機關(guān)要及時向當?shù)攸h委、政府匯報，在黨委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導下，充分發(fā)揮職能作用，與有關(guān)部門密切配合。要想方設法解決好人、財、物方面的保障問題，確保任務的順利完成。要加強檢查督促，狠抓落實，及時掌握工作進展情況，總結(jié)推廣好的經(jīng)驗、做法，研究解決工作中遇到的具體問題。各地要依照公安部印發(fā)的《關(guān)于編制公民身份號碼工作的宣傳提綱》(見附件二)，利用各種新聞媒介，采取多種形式，認真做好實行公民身份號碼制度的宣傳解釋工作，爭取社會各界和廣大群眾的理解與支持，推動這項工作的開展。各地工作進展情況，請及時報部。
附件一：國務院關(guān)于實行公民身份號碼制度的決定(1999年9月26日國發(fā)[1999]15號)(略)
附件二： 公安部關(guān)于編制公民身份號碼工作的宣傳提綱
國務院最近決定，從1999年10月1日起在全國建立和實行公民身份號碼制度。這是我國社會生活的一件大事。公安機關(guān)作為這項工作的組織實施部門，要廣泛宣傳建立和實行公民身份號碼制度的重大意義，爭取社會各界和廣大群眾的理解和支持，推動這項工作順利開展。
一、為什么要建立和實行公民身份號碼制度?
實行公民身份號碼制度，給每個公民編制一個唯一、不變的號碼，在公民辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會活動等權(quán)益事務方面廣泛使用。這是我國政治、經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，是國家加強社會管理的一項重要基礎(chǔ)建設，也是實現(xiàn)社會信息化管理的重要措施，對于促進我國社會主義現(xiàn)代化建設和經(jīng)濟體制改革，方便群眾生活，保護公民的合法權(quán)益，具有十分重要的意義和作用。
二、公民身份號碼的主要用途是什么?
公民身份號碼將廣泛應用于社會管理和公民各項經(jīng)濟、社會活動，起到識別、確認公民身份的作用。公民獲得國家給予的身份代碼后，可以在辦理涉及政治、經(jīng)濟、社會生活等權(quán)益事務方面使用，用于證明本人身份，如選民登記、戶口登記、婚姻登記、兵役登記、社會保障、入學、就業(yè)、納稅、辦理儲蓄和商業(yè)保險、辦理個人信貸、辦理法律和公證事務、參與股票期貨交易、進行個體私營工商稅務登記、辦理機動車駕駛執(zhí)照、辦理出國護照、乘坐民航飛機等。
三、公民身份號碼由哪幾部分組成？哪些人應該編制公民身份號碼?
公民身份號碼是特征組合碼，采用原居民身份證編號，由18位數(shù)字組成：前6位為地址碼，第7至14位為出生日期碼，第15至17位為順序碼，第18位為校驗碼。具體含義是：地址碼表示公民常住戶口所在縣(市、旗、區(qū))的行政區(qū)劃代碼，出生日期碼表示公民出生的公歷年月日，順序碼表示在同一地址碼所標識的區(qū)域范圍內(nèi)對同年同月同日出生的人編定的順序號(奇數(shù)分配給男性，偶數(shù)分配給女性)，校驗碼采用數(shù)據(jù)處理——校驗碼系統(tǒng)。
新修訂的GB11643-1999《公民身份號碼》國家標準規(guī)定，具有中華人民共和國國籍的公民都應當編制公民身份號碼。新編制的公民身份號碼登錄在《常住人口登記表》和居民戶口簿上，16周歲以上公民的公民身份號碼以居民身份證為載體。
四、新修訂的《公民身份號碼》國家標準對原標準內(nèi)容作了哪些重要修改?
新修訂的GB11643-1999《公民身份號碼》國家標準是GB11643-1989《社會保障號碼》的修訂版。為使標準內(nèi)容更加趨于科學合理，適應我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的需要，對原標準內(nèi)容作了如下重要修改：
(一)將社會保障號碼的名稱改為公民身份號碼，以便準確反映這一號碼的基本屬性和用途。
(二)在號碼的結(jié)構(gòu)和表示形式方面，將出生日期由6位數(shù)字改用8位數(shù)字表示，其中年份用4位數(shù)字表示；取消了順序碼中對百歲老人使用特定編號表示的條文。主要原因是：按照國際標準IS08610《數(shù)據(jù)元和交換格式—信息交換—日期和時間表示法》(我國已轉(zhuǎn)化為國家標準)的規(guī)定，在進入二十一世紀時計算機系統(tǒng)中的年代統(tǒng)一改用4位數(shù)字表示，公民身份號碼標準中的公民出生年代的標識應與之相符。這可以解決跨世紀可能出現(xiàn)編號重號的問題，并使百歲老人的公民身份號碼同樣符合唯一、終身不變的原則。
(三)地址碼改為編碼對象常住戶口所在縣(市、旗、區(qū))的行政區(qū)劃代碼。采用公民常住戶口所在地編碼，符合我國的實際，可以利用我國現(xiàn)有的戶籍管理機構(gòu)和較為完善的戶籍管理制度，節(jié)省人力、物力和時間，有利于工作的開展。
(四)增加1位數(shù)字校驗碼。主要是為了校驗計算機輸入公民身份號碼前17位數(shù)字是否正確，提高號碼的有效利用率。校驗碼字符值的取值范圍是0至10，當值等于10時，用羅馬數(shù)字符X表示。
五、公安部前一階段為編制公民身份號碼做了哪些準備工作?
1997年3月國務院決定由公安部負責社會保障號碼(采用居民身份證編號)工作后，公安部迅速研究制定了貫徹落實意見，認真組織實施：(一)部署各地公安機關(guān)從1997年5月起先期開展了對居民身份證編號的清理糾錯工作。目前絕大多數(shù)地方已經(jīng)完成此項任務，發(fā)現(xiàn)和糾正了一大批重號、錯號和一人多證號，為編制工作奠定了良好基礎(chǔ)。針對清理糾錯中發(fā)現(xiàn)的問題和漏洞，公安部要求各地公安機關(guān)認真制定整改措施，建立健全各項規(guī)章制度，切實加強編號管理，防止出現(xiàn)新的編號錯誤。(二)積極會同國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局等部門研究論證，經(jīng)請示國務院同意，確定將社會保障號碼的名稱改為公民身份號碼；號碼由15位數(shù)字升至18位；仍實行由公民常住戶口所在地編制公民身份號碼的方案不變，并完善了《公民身份號碼》國家標準。(三)修改《中華人民共和國居民身份證條例實施細則》，增加公民身份號碼的內(nèi)容，對號碼的編制方法、使用和管理作出明確規(guī)定。已經(jīng)國務院批準，由公安部1999年10月1日發(fā)布施行。這為編制和推廣使用公民身份號碼提供了法律依據(jù)。(四)針對公民身份號碼的校驗碼為計算機數(shù)字校驗碼，計算方法比較復雜，需利用計算機編制的情況，公安部已部署各地公安機關(guān)和有關(guān)單位修改人口信息管理系統(tǒng)軟件，完善技術(shù)措施，組織培訓，為編碼工作提供技術(shù)保障。
六、如何部署開展編碼工作?
國務院明確由公安部負責公民身份號碼的組織實施工作。為認真貫徹落實國務院的決定，抓緊部署開展編碼工作，公安部要求各地公安機關(guān)把這項工作作為今明兩年的重要任務，要積極爭取各級黨委、政府的領(lǐng)導和支持，提供各項工作保障，與有關(guān)部門密切配合，精心組織實施，認真抓緊抓好。要統(tǒng)籌安排，先行試點，集中組織力量，逐級搞好培訓，認真細致地做好號碼編制和登記錄入工作。要研究制定統(tǒng)一的檢查驗收標準，認真組織檢查驗收，保證編碼工作質(zhì)量。要研究建立號碼編制、管理、使用的各項規(guī)章制度，切實加強管理。
七、計劃用多長時間完成編碼工作?
編制公民身份號碼是一項新的工作，工作量大，技術(shù)要求高，任務繁重。目前全國已有25萬多個公安派出所建立了人口信息管理系統(tǒng)，納入計算機管理的人口達6億多，但還有相當數(shù)量的公安派出所尚未配備計算機，沒有建立人口信息管理系統(tǒng)，開展編碼工作的困難較大。因此，公安部要求各地從實際出發(fā)，分階段做好編碼工作，爭取用一年多的時間完成全國編碼工作。已建立派出所人口信息管理系統(tǒng)的縣市，要抓緊開展編碼工作，保證在今年底前完成任務；尚未建立派出所人口信息管理系統(tǒng)的縣市，要在縣市公安局配備計算機，集中開展編碼工作，在2000年底前完成任務。
八、什么時候開始制發(fā)18位號碼的居民身份證?原先頒發(fā)的15位編號的居民身份證可否繼續(xù)使用?
我國實行居民身份證制度以來，公安機關(guān)已累計制發(fā)居民身份證105億個，實有持證人口近9億。組織公民身份號碼編制工作需要一段時間，換證工作也不可能一步到位，只能采取逐步換發(fā)的辦法。公安部將根據(jù)各地編碼工作進展情況，對制發(fā)18位號碼的居民身份證工作做出統(tǒng)一規(guī)定。計劃采取逐步換證的方法，從1999年10月1日起，可以為年滿16周歲申領(lǐng)居民身份證和補領(lǐng)、換領(lǐng)證件公民制發(fā)18位號碼的居民身份證。此前頒發(fā)的15位編號的證件仍然有效，在有效期內(nèi)不必換發(fā)新證。如果持證人自愿要求換證的，可以換發(fā)新的18位號碼的證件。換領(lǐng)、補領(lǐng)的同時收回舊證。公安機關(guān)不得要求群眾提前換領(lǐng)新證，以免增加群眾負擔。
九、有關(guān)部門如何使用公民身份號碼?
實行公民身份號碼制度后，公民身份號碼將在公民辦理各種社會事務中廣泛使用。各號碼應用部門和單位也需要相應做好號碼使用的準備工作，在辦理各種證照和表冊登記中統(tǒng)一號碼名稱，建立健全號碼登記、管理和協(xié)查制度。各部門使用公民身份號碼的具體時間，將由各部門向社會公布。
