發(fā)文機關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年09月14日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年09月14日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于加強與周邊國家開展衛(wèi)生合作，促進南向健康絲綢之路建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商外交部、教育部、國家發(fā)展改革委、市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于建立健全國際衛(wèi)生合作機制
關(guān)于設(shè)立國內(nèi)協(xié)調(diào)機制，我委成立外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)領(lǐng)“一帶一路”衛(wèi)生合作，審議相關(guān)政策文件，提供戰(zhàn)略指導(dǎo)。該領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位包括外事部門和業(yè)務(wù)部門，堅持國際合作服務(wù)國內(nèi)工作和國家外交兩個大局，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國內(nèi)業(yè)務(wù)工作與“一帶一路”衛(wèi)生合作，發(fā)揮了良好作用。下一步，將繼續(xù)發(fā)揮該領(lǐng)導(dǎo)小組在推進“健康絲綢之路”建設(shè)方面的戰(zhàn)略統(tǒng)籌作用。
關(guān)于推進國際合作機制，中方積極參與或主導(dǎo)了多個區(qū)域和雙邊衛(wèi)生合作機制，已建立暢通的溝通渠道和完善的合作機制，依托中俄、中蒙、中英、中法、中美、中印尼、中南（非）高級別人文交流、中德政府磋商、中以創(chuàng)新機制、中巴（西）高層協(xié)調(diào)與合作委員、中烏（克蘭）政府間合作委員會、中柬政府磋商等雙邊高層對話機制和衛(wèi)生合作機制，特別是借助中國—東盟衛(wèi)生合作論壇、金磚國家衛(wèi)生部長會議、上海合作組織衛(wèi)生部長會議以及瀾滄江—湄公河機制、大湄公河次區(qū)域和亞太經(jīng)合組織衛(wèi)生工作組等區(qū)域性交流與合作平臺，夯實與周邊國家和南向絲路國家衛(wèi)生交往，通過高層互訪、開展機制性交流與對話、簽署合作協(xié)議、規(guī)劃和實施合作項目等形式，增進各方對“一帶一路”衛(wèi)生合作的理解，促進各方衛(wèi)生健康發(fā)展戰(zhàn)略、政策和需求對接，統(tǒng)籌信息、資源和行動，全面深化與相關(guān)國家的衛(wèi)生健康合作。
目前，以多雙邊為基礎(chǔ)，“一帶一路”衛(wèi)生合作戰(zhàn)略布局初步形成；政府主導(dǎo)、上下聯(lián)動、多方參與的工作格局不斷完善；以全國38個重點項目為早期收獲，發(fā)揮示范效應(yīng)，“一帶一路”民眾獲得感明顯增強。衛(wèi)生合作成為我國和相關(guān)國家間戰(zhàn)略互信、經(jīng)貿(mào)發(fā)展的“壓艙石”和“潤滑劑”，對“一帶一路”倡議實施的支撐與促進作用日益顯現(xiàn)。
我委敦促相關(guān)直屬聯(lián)系單位和各省份衛(wèi)生健康部門等實施機構(gòu)根據(jù)自身優(yōu)勢和需求，開展對外合作，確定相關(guān)責(zé)任人，并定期報送合作進展。依托“一帶一路”衛(wèi)生合作領(lǐng)域智庫等，組建跨部門、多學(xué)科的專家咨詢委員會，建立“一帶一路”合作項目儲備庫制度，支持各地、各單位交流合作。同時，多方動員政府與社會資源，強化政府財政投入，統(tǒng)籌國際組織和伙伴關(guān)系資金渠道，鼓勵國內(nèi)外政府和民間資本參與合作，保障人力資源供給與維持。利用信息化技術(shù)，加強相關(guān)活動和項目實施的信息收集、整理和分析，定期開展監(jiān)測和評估，不斷優(yōu)化合作活動規(guī)劃和安排。下一步，我委將進一步積極協(xié)調(diào)國家發(fā)展改革委在項目數(shù)量、投資金額和安排時序上予以重點傾斜。加強技術(shù)指導(dǎo)和培訓(xùn)，指導(dǎo)沿邊地區(qū)有效提升建設(shè)管理水平，加快工程進度，全面加強醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)，不斷提高人民群眾獲得感。
二、 關(guān)于加快沿邊衛(wèi)生服務(wù)能力建設(shè)
2017年1月，我委印發(fā)《“十三五”國家醫(yī)學(xué)中心及國家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置規(guī)劃》，明確了國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置的原則、專業(yè)類別和數(shù)量、功能定位和職責(zé)任務(wù)等，開展了相應(yīng)中心的設(shè)置工作。先后批準設(shè)置了國家癌癥中心、國家心血管病中心、國家老年醫(yī)學(xué)中心和國家兒童醫(yī)學(xué)中心等4個國家醫(yī)學(xué)中心。國家醫(yī)學(xué)中心積極開展運行工作，發(fā)揮輻射牽頭帶動作用，進一步完善醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，優(yōu)化優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源區(qū)域布局，有效提高醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力，為分級診療制度的建設(shè)提供有力支撐。
2016年，我委會同國家發(fā)展改革委、國家中醫(yī)藥局編制印發(fā)《全民健康保障工程建設(shè)規(guī)劃》，明確縣級醫(yī)院、疾病預(yù)防控制中心和疑難病癥診治能力提升工程建設(shè)為重點工作。對于公共衛(wèi)生和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)建設(shè)項目，取消貧困地區(qū)縣級和西部連片特困地區(qū)地市級配套資金，并按照中央投資補助最高標準給予沿邊傾斜照顧。
在我委的積極爭取下，2016—2018年，國家累計安排中央投資208.6億元支持9個沿邊省份的縣級醫(yī)院、婦幼保健院、中醫(yī)藥傳承項目、疑難重癥診治能力提升工程、疾病預(yù)防控制中心等1521個醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目。其中36.4億元用于支持云南省236個醫(yī)療衛(wèi)生建設(shè)項目。目前，大部分項目已開工建設(shè)，隨著項目竣工投入使用，將有效改善沿邊醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系基礎(chǔ)設(shè)施條件，提升醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)和水平。
2017年底，國家、省、地市、縣四級全民健康信息平臺實現(xiàn)互聯(lián)互通全覆蓋，聯(lián)通醫(yī)院1.5萬余家、基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)18萬余家。云南省以省內(nèi)成熟的信息平臺為支持，將遠程醫(yī)療服務(wù)延伸到老撾北部6省份，累計遠程會診外籍患者8例，遠程預(yù)約患者270余例。下一步，我委將繼續(xù)探索通過遠程醫(yī)療手段，積極為我國專家搭建起與“一帶一路”沿線國家醫(yī)務(wù)人員的信息橋梁，擴大優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源在“一帶一路”沿線國家的輻射帶動作用。
健康絲綢之路提出以來，我委與周邊國家雙邊衛(wèi)生交流與合作日益增多，通過高層互訪、開展機制性交流與對話、簽署合作協(xié)議、規(guī)劃和實施合作項目等形式，開展適宜技術(shù)幫扶，舉辦培訓(xùn)班，推動人員互訪，增進各方對“一帶一路”衛(wèi)生合作的理解，促進各方衛(wèi)生健康發(fā)展戰(zhàn)略、政策和需求對接，統(tǒng)籌信息、資源和行動，全面深化與相關(guān)國家的衛(wèi)生健康合作，為我周邊衛(wèi)生和檢疫工作做好頂層設(shè)計、加強政策引導(dǎo)，建立更為完善的協(xié)調(diào)和溝通機制，促進政治互信和法制對接。
近年來，教育部以中國政府獎學(xué)金為引領(lǐng)，積極擴大“一帶一路”國家來華留學(xué)生規(guī)模。2016—2017年接收高等教育國際學(xué)生442773人，其中“一帶一路”國家生源人數(shù)超過70%。學(xué)歷留學(xué)生超過21萬名，占來華留學(xué)生總數(shù)的47.4%，其中培養(yǎng)臨床醫(yī)學(xué)專業(yè)學(xué)生逾5萬人，為周邊國家培養(yǎng)了一批醫(yī)學(xué)高層次人才。跨境人才培養(yǎng)涉及來華醫(yī)學(xué)留學(xué)生的招生、培養(yǎng)、就業(yè)以及使用有關(guān)政策，教育、衛(wèi)生等有關(guān)部門正在共同研究，積極開展相關(guān)醫(yī)學(xué)人才的培養(yǎng)工作。教育部鼓勵沿邊省份或高校根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需要，加大周邊國家小語種人才培養(yǎng)力度。2012年發(fā)布的《普通高等學(xué)校本科專業(yè)目錄》中設(shè)有泰語、柬埔寨語、老撾語、緬甸語等59個小語種專業(yè)；云南省教育廳2012年出臺《關(guān)于加快云南省高等學(xué)校小語種人才培養(yǎng)工作的實施意見》，采取多種綜合措施，助力周邊國家小語種教育發(fā)展。
下一步，我委將按照規(guī)劃積極推進口腔、精神、傳染病、婦產(chǎn)等類別國家醫(yī)學(xué)中心及國家兒童區(qū)域醫(yī)療中心設(shè)置，加強對中心的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)管理，建立考核評定機制。進一步強化醫(yī)療服務(wù)體系頂層設(shè)計，構(gòu)建以國家醫(yī)學(xué)中心為引領(lǐng)，國家區(qū)域醫(yī)療中心為骨干的國家、省、地市、縣四級醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系，發(fā)揮國家醫(yī)學(xué)中心和國家區(qū)域醫(yī)療中心在臨床研究、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、技術(shù)輻射和管理示范等方面的作用，促進我國醫(yī)療技術(shù)水平與國際銜接，不斷提高我國整體醫(yī)療服務(wù)水平。教育部將引導(dǎo)和鼓勵有條件的高等院校主動適應(yīng)國家和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展需求，在專業(yè)人才培養(yǎng)中設(shè)置與周邊國家語言有關(guān)的必修課程或選修課程，優(yōu)化課程體系，更新教學(xué)內(nèi)容，加強小語種人才培養(yǎng)。
三、 關(guān)于共建公共衛(wèi)生聯(lián)防聯(lián)控機制
我國積極參與全球傳染病防控合作行動，及時與世界衛(wèi)生組織、世界動物衛(wèi)生組織、有關(guān)國家以及港澳臺地區(qū)相互通報傳染病疫情和突發(fā)公共衛(wèi)生事件信息。2005年起，我委依托云南省、廣西壯族自治區(qū)相關(guān)機構(gòu)，開展瀾湄傳染病聯(lián)防聯(lián)控項目，不斷加強與越、老、緬等周邊國家在艾滋病、登革熱、瘧疾、鼠疫等傳染病領(lǐng)域開展聯(lián)防聯(lián)控工作，開展信息交流、技術(shù)指導(dǎo)、人員培訓(xùn)等活動，初步建立了該地區(qū)傳染病聯(lián)防聯(lián)控機制。同時，依托南寧、昆明海關(guān)開展邊境傳染病檢驗檢疫工作，不斷加強衛(wèi)生檢疫實驗室建設(shè)，提升重大傳染病監(jiān)測能力，進一步深化衛(wèi)生、海關(guān)部門間合作，做到疫情防控?zé)o縫對接；全面規(guī)范和加強外籍勞務(wù)人員傳染病檢查和健康體檢工作，持續(xù)推進口岸核心能力建設(shè)，將口岸打造為公共衛(wèi)生體系的前線哨點，及時發(fā)現(xiàn)和預(yù)警傳染病疫情，減少傳染病輸入風(fēng)險。
我委印發(fā)《突發(fā)急性傳染病防治“十三五”規(guī)劃（2016—2020年）》，要求加強突發(fā)急性傳染病防治能力建設(shè)，強化風(fēng)險評估和監(jiān)測預(yù)警，提升快速反應(yīng)能力；加強聯(lián)防聯(lián)控，深化工作機制，進一步推動地方加強區(qū)域聯(lián)防，尤其是相關(guān)省份加強邊境地區(qū)跨境突發(fā)急性傳染病防治合作；積極開展國內(nèi)外突發(fā)急性傳染病防治領(lǐng)域合作與交流，有效降低境外突發(fā)急性傳染病輸入風(fēng)險。積極推動與“一帶一路”沿線國家、周邊國家，尤其是大湄公河次區(qū)域國家的公共衛(wèi)生合作。2018年3月，支持云南西雙版納人民醫(yī)院與老撾衛(wèi)生部開展聯(lián)合演練，提高突發(fā)急性傳染病應(yīng)對準備和處置工作水平。
衛(wèi)生應(yīng)急援外工作推進迅速。2013年菲律賓“海燕”臺風(fēng)、2014年西非埃博拉出血熱疫情、2015年尼泊爾地震、2016年安哥拉黃熱病、2017年圭亞那寨卡和馬達加斯加鼠疫期間，我國派出衛(wèi)生應(yīng)急隊伍或?qū)＜医M提供醫(yī)療衛(wèi)生援助，并提供救災(zāi)醫(yī)藥物資援助。尤其是2014—2015年援助西非三國抗擊埃博拉出血熱疫情，成功組織實施了新中國成立以來規(guī)模最大、持續(xù)時間最長的醫(yī)療衛(wèi)生援外行動，不僅在衛(wèi)生和人道主義援助領(lǐng)域取得了重大的進展和成績，而且贏得受援國政府和人民以及國際社會的廣泛贊譽，充分展示了我國負責(zé)任大國的國際形象。
下一步，我們將根據(jù)“一帶一路”倡議安排，在充分發(fā)揮我國醫(yī)療資源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上，積極開展與周邊國家的醫(yī)療衛(wèi)生合作，增加國際輻射力與影響力，加強“一帶一路”公共衛(wèi)生政策研究的合作，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展健康產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟和醫(yī)院聯(lián)盟，推動中醫(yī)藥在相關(guān)國家的官方認可及社會普及率，為推進“一帶一路”倡議作出新的貢獻。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年9月14日
