發(fā)文機關(guān)國家金融監(jiān)督管理總局
發(fā)文日期2026年03月13日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2026年03月13日
效力級別部門規(guī)范性文件
為扎實推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，促進(jìn)生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)保供，保障養(yǎng)殖場（戶）合法利益，助推生豬保險高質(zhì)量發(fā)展，金融監(jiān)管總局、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于加強協(xié)作促進(jìn)生豬保險高質(zhì)量發(fā)展的通知》（以下簡稱《通知》）。金融監(jiān)管總局有關(guān)司局負(fù)責(zé)人就《通知》相關(guān)問題回答了記者提問。
一、 《通知》的出臺背景是什么？
答：啟動《通知》制定工作，是落實保險工作的政治性、人民性的一項重要舉措。
一方面生豬產(chǎn)業(yè)是關(guān)系國計民生的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。我國是全球最大的豬肉生產(chǎn)和消費國，占全球豬肉消費總量約一半。豬肉是我國居民肉類消費中占比最高的品種，也是“菜籃子”工程的核心品種。另一方面生豬保險對生豬產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有不可替代作用。生豬保險是我國農(nóng)業(yè)保險第一大險種，約占全國農(nóng)險保費規(guī)模的五分之一，年度提供風(fēng)險保障超6000億元，居全球首位。生豬保險在保障生豬生產(chǎn)、保障食品安全等方面具有不可替代的作用，對全球生豬保險的發(fā)展具有范本意義。
近年來，隨著生豬產(chǎn)業(yè)經(jīng)營形式的發(fā)展，對生豬保險保障程度、與生豬產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享等提出了更高要求，有必要出臺制度，規(guī)范生豬保險關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大違規(guī)懲處力度，推動生豬保險高質(zhì)量發(fā)展。金融監(jiān)管總局會同財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等相關(guān)單位，充分聽取各方意見建議，經(jīng)多輪研究論證，抓住推進(jìn)生豬保險高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵點，提出了針對性措施，在充分研究的基礎(chǔ)上制定了《通知》。這是近年來第一份生豬保險領(lǐng)域部委聯(lián)合發(fā)文，可以形成工作合力，壓實各方職責(zé)，統(tǒng)籌推動工作落實。
二、 《通知》的主要思路是什么？
答：《通知》以促進(jìn)生豬保險高質(zhì)量發(fā)展為根本出發(fā)點和落腳點，針對各方反映較為集中的影響生豬保險高質(zhì)高效發(fā)展的各個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提出相關(guān)工作要求。
一是“落實‘保處聯(lián)動’，提高生豬保險承保理賠精準(zhǔn)性”。要求建立聯(lián)席會議制度、推進(jìn)“保處聯(lián)動”線上化，逐步實現(xiàn)養(yǎng)殖、無害化處理與承保理賠信息全流程數(shù)據(jù)貫通，加強跨部門數(shù)據(jù)共享核驗，提高承保理賠精準(zhǔn)性。二是“建立調(diào)整機制，促進(jìn)生豬保險提質(zhì)增效”。要求完善產(chǎn)品供給，定期調(diào)整費率，合理確定相關(guān)費用，增強險種可持續(xù)發(fā)展能力。鼓勵科技手段應(yīng)用，提高承保理賠效率。三是“維護市場秩序，優(yōu)化生豬保險發(fā)展環(huán)境”。一方面加強市場行為監(jiān)管，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度。另一方面，對誠信記錄良好的養(yǎng)殖場（戶），在承保條件等方面給予一定優(yōu)惠，鼓勵發(fā)展。四是“加強組織保障，提高生豬領(lǐng)域災(zāi)害應(yīng)對能力”。明確職責(zé)分工，做好應(yīng)急處置，加強聯(lián)防聯(lián)控，積極總結(jié)宣傳生豬保險精準(zhǔn)承保理賠等典型案例，形成示范效應(yīng)。
三、 《通知》的主要特色亮點有哪些？
答：《通知》主要有四大亮點。
第一，通過“保處聯(lián)動”促進(jìn)生豬保險承保理賠“雙精準(zhǔn)”。由于生豬養(yǎng)殖特點和防疫相關(guān)要求，生豬保險精準(zhǔn)承保理賠面臨較大挑戰(zhàn)，《通知》通過“保處聯(lián)動”將農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的存出欄、無害化處理、檢驗檢疫等數(shù)據(jù)與保險公司承保理賠數(shù)據(jù)進(jìn)行回溯分析、校驗比對，提升保險數(shù)據(jù)精準(zhǔn)性。
第二，明確了無害化處理時效，提高保險理賠效率。《通知》規(guī)定無害化處理場應(yīng)自收到病死豬后48小時內(nèi)實施無害化處理并出具證明，可以提高保險公司理賠效率。
第三，明確生豬保險費率調(diào)整周期不得超過3年，提高險種可持續(xù)性。部分地區(qū)生豬保險費率已多年未調(diào)整，與實際風(fēng)險狀況脫節(jié)，部分險種常年處于虧損狀態(tài)?！锻ㄖ访鞔_費率調(diào)整周期不超過3年，根據(jù)養(yǎng)殖戶管理水平和風(fēng)險情況形成“有升有降”機制，符合市場化原則，提高行業(yè)開辦積極性。
第四，加強市場行為監(jiān)管，為嚴(yán)懲違規(guī)行為提供有效抓手?！锻ㄖ访鞔_將加強市場行為監(jiān)管，對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重者，可取消保險公司農(nóng)業(yè)保險經(jīng)營資格和遴選資格，優(yōu)化生豬保險發(fā)展的市場環(huán)境。
四、 《通知》對于生豬保險高質(zhì)量發(fā)展有哪些作用？
答：在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導(dǎo)下，農(nóng)業(yè)保險在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的“防火墻”和“安全網(wǎng)”功能日益顯現(xiàn)。農(nóng)業(yè)保險作為分散農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營風(fēng)險的重要手段，對推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、改進(jìn)農(nóng)村社會治理、保障農(nóng)民收益等具有重要作用。生豬保險作為我國農(nóng)業(yè)保險第一大險種，解決好承保理賠精準(zhǔn)性等問題，是推動我國農(nóng)業(yè)保險邁向高質(zhì)量發(fā)展的重要一環(huán)，對于推進(jìn)生豬保險領(lǐng)域精準(zhǔn)投保理賠，促進(jìn)生豬保險提質(zhì)增效，優(yōu)化生豬保險發(fā)展環(huán)境，提高生豬領(lǐng)域災(zāi)害應(yīng)對能力具有重要意義。
目前，我國生豬保險體量大，增速快，服務(wù)養(yǎng)殖場（戶）眾多，生豬保險規(guī)模位居世界前列。但在實踐中，與養(yǎng)殖場（戶）日益增長的風(fēng)險保障需求相比，仍有較大差距，產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)據(jù)共享不足、承保理賠不精準(zhǔn)的問題影響了投保農(nóng)戶獲得感和農(nóng)業(yè)保險功能作用發(fā)揮?！锻ㄖ返某雠_可以促進(jìn)生豬保險的精細(xì)化、科學(xué)化發(fā)展，提高理賠服務(wù)質(zhì)效，將國家的強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策真正落到實處，以保險手段保障食品安全、提升參保養(yǎng)殖場（戶）獲得感。
