發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家體育總局
發(fā)文日期2017年12月29日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2017年12月29日
效力級(jí)別部門(mén)規(guī)范性文件
關(guān)于利用舉辦冬奧會(huì)的契機(jī)積極推動(dòng)我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的提案收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：
我們對(duì)您的提案進(jìn)行了認(rèn)真的研究，認(rèn)為您的提案緊扣時(shí)代脈搏，洞悉大政時(shí)事，準(zhǔn)確把握我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的契機(jī)與挑戰(zhàn)，提出了富有價(jià)值的意見(jiàn)和建議，對(duì)我們進(jìn)一步推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展具有很大的啟發(fā)和幫助。
我國(guó)申辦2022年冬奧會(huì)的一個(gè)重要目的就是推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展普及，為此習(xí)近平總書(shū)記提出了借助北京冬奧會(huì)“帶動(dòng)三億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的偉大號(hào)召。2016年3月18日，習(xí)近平總書(shū)記在專題聽(tīng)取北京冬奧會(huì)籌辦工作情況匯報(bào)時(shí)強(qiáng)調(diào)，要把推動(dòng)冰雪運(yùn)動(dòng)普及貫穿始終，大力發(fā)展群眾冰雪運(yùn)動(dòng)，提高冰雪運(yùn)動(dòng)競(jìng)技水平，加快冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展。今年初以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記先后到崇禮、到北京、到首都體育館視察指導(dǎo)北京冬奧會(huì)籌辦和備戰(zhàn)工作，指出北京冬奧會(huì)是我國(guó)重要?dú)v史節(jié)點(diǎn)的重大標(biāo)志性活動(dòng)，是展現(xiàn)國(guó)家形象、促進(jìn)國(guó)家發(fā)展、振奮民族精神的重要契機(jī)，要緊緊把握這一契機(jī)，把冰雪運(yùn)動(dòng)各個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展起來(lái)，強(qiáng)項(xiàng)更強(qiáng)的同時(shí)惡補(bǔ)短板，促進(jìn)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)的全面發(fā)展。
國(guó)家體育總局認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于北京冬奧會(huì)籌辦工作的重要指示精神，為更好地引導(dǎo)冰雪運(yùn)動(dòng)和冰雪產(chǎn)業(yè)健康規(guī)范發(fā)展，國(guó)家體育總局聯(lián)合多部委于2016年11月2日發(fā)布了《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》和《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》，指出在政府引導(dǎo)和社會(huì)參與下，要初步形成以冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)運(yùn)營(yíng)為基礎(chǔ)，冰雪大眾休閑健身和競(jìng)賽表演為核心，以冰雪體育旅游為帶動(dòng)，冰雪裝備制造為支撐的冰雪產(chǎn)業(yè)體系。到2020年我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到6000億元，到2025年我國(guó)冰雪產(chǎn)業(yè)總規(guī)模要達(dá)到10000億元。與此同時(shí)，通過(guò)大力推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)“南展西擴(kuò)”戰(zhàn)略和積極組織冰雪運(yùn)動(dòng)進(jìn)校園、百萬(wàn)青少年上冰雪、全國(guó)大眾冰雪季等系列活動(dòng)，擴(kuò)大冰雪運(yùn)動(dòng)覆蓋范圍，提高冰雪運(yùn)動(dòng)參與人口數(shù)量，特別是加大對(duì)青少年冰雪愛(ài)好者的培養(yǎng)力度。并通過(guò)舉辦培訓(xùn)班、組織人員出國(guó)學(xué)習(xí)、體育院校開(kāi)設(shè)冰雪專業(yè)等形式，不斷拓展對(duì)冰雪人才的培養(yǎng)渠道。針對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)中的安全問(wèn)題，冬運(yùn)中心與中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)于2017年2月9日召開(kāi)全國(guó)滑雪場(chǎng)安全工作會(huì)議，會(huì)上發(fā)布了由中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)制定的《中國(guó)滑雪場(chǎng)所管理規(guī)范》，就管理部門(mén)的監(jiān)管職責(zé)與工作流程、滑雪場(chǎng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)營(yíng)要求、滑雪者的安全須知與行為守則進(jìn)行了詳細(xì)講解與明確規(guī)定，努力為雪場(chǎng)安全保駕護(hù)航。
在今后的工作中，相關(guān)部門(mén)將按照中央決策部署，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家關(guān)于促進(jìn)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策舉措，做好冬奧會(huì)各項(xiàng)籌辦工作，為推動(dòng)冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境和條件。具體工作將從以下幾方面展開(kāi)：
一、 場(chǎng)館建設(shè)
由于我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)起步晚，基礎(chǔ)薄弱，現(xiàn)有的冰雪場(chǎng)館無(wú)法滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的冰雪運(yùn)動(dòng)需要，針對(duì)冰雪運(yùn)動(dòng)場(chǎng)館短缺問(wèn)題，在《全國(guó)冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)規(guī)劃（2016-2022年）》中規(guī)定，到2022年，全國(guó)滑冰館數(shù)量不少于650座，其中新建不少于500座；滑雪場(chǎng)數(shù)量達(dá)到800座、雪道面積達(dá)到10000萬(wàn)平方米、雪道長(zhǎng)度達(dá)到3500千米，其中新建場(chǎng)館不少于240座。在政策的引導(dǎo)支持下，各地滑冰館、滑雪場(chǎng)建設(shè)如火如荼，正在為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展不斷注入強(qiáng)勁動(dòng)力。與此同時(shí)，一座座具備國(guó)際一流標(biāo)準(zhǔn)的冬奧場(chǎng)館也在拔地而起，國(guó)家速滑館、首體新綜合訓(xùn)練館等項(xiàng)目都已開(kāi)工建設(shè)，北京冬奧會(huì)計(jì)劃新建改建的13個(gè)競(jìng)賽場(chǎng)館都將在賽后得到保留，服務(wù)于冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展?？偩侄\(yùn)中心正在積極調(diào)研各地冰雪場(chǎng)地設(shè)施建設(shè)情況，為有建設(shè)冰雪場(chǎng)館意向的省區(qū)市盡可能地提供技術(shù)支持和專業(yè)幫助，服務(wù)于冰雪場(chǎng)館的建設(shè)開(kāi)發(fā)和改擴(kuò)建工程，同時(shí)引導(dǎo)各地依托冰雪場(chǎng)館資源發(fā)展特色冰雪休閑、冰雪旅游產(chǎn)業(yè)，為拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)掘新的增長(zhǎng)點(diǎn)。
二、 規(guī)范管理
由于滑雪運(yùn)動(dòng)在我國(guó)處于快速發(fā)展期，各地政府及企業(yè)投資滑雪場(chǎng)的項(xiàng)目很多，為完善滑雪場(chǎng)規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范體系，在由中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)制定的《中國(guó)滑雪場(chǎng)所管理規(guī)范》中的管理部門(mén)篇對(duì)滑雪場(chǎng)所行政管理部門(mén)的權(quán)責(zé)、滑雪場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)許可管理的原則和申請(qǐng)開(kāi)發(fā)或經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目的流程、滑雪場(chǎng)年檢與處罰等方面事宜做了明確規(guī)定。在滑雪場(chǎng)所篇中，《中國(guó)滑雪場(chǎng)所管理規(guī)范》對(duì)滑雪場(chǎng)所雪道標(biāo)準(zhǔn)、裝備設(shè)施、標(biāo)識(shí)引導(dǎo)、管理原則、人員配備等方面也做了詳細(xì)規(guī)定。國(guó)家體育總局冬季運(yùn)動(dòng)管理中心已多次派出專家組考察各地雪場(chǎng)建設(shè)和規(guī)范管理問(wèn)題，今后還將持續(xù)對(duì)各地雪場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)性、規(guī)范性、安全性進(jìn)行監(jiān)督檢查。
2017年，總局與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委進(jìn)行了會(huì)議協(xié)商，將冬季運(yùn)動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)化工作列為工作重點(diǎn)，目前正在會(huì)同國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)共同起草研制體育標(biāo)準(zhǔn)體系，體育標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)建設(shè)、機(jī)構(gòu)建設(shè)也在同步開(kāi)展。
三、 裝備制造
針對(duì)目前我國(guó)冰雪設(shè)施裝備過(guò)多依賴進(jìn)口的問(wèn)題，國(guó)家體育總局提出要?jiǎng)?chuàng)新發(fā)展冰雪裝備制造業(yè)。下一步將搭建產(chǎn)需對(duì)接平臺(tái)，2017年2月體育總局和工信部簽訂《關(guān)于推動(dòng)體育設(shè)施設(shè)備和器材裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展的合作協(xié)議》，決定設(shè)立由行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭組建，制造企業(yè)、用戶單位、社會(huì)團(tuán)體等參與的產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，搭建企業(yè)合作對(duì)接平臺(tái)。支持冰雪裝備制造企業(yè)與冰雪場(chǎng)地等用戶單位聯(lián)合開(kāi)發(fā)冰雪裝備，扶持具有自主品牌的冰雪運(yùn)動(dòng)器材裝備、防護(hù)用具、客運(yùn)索道等冰雪用品企業(yè)和服裝鞋帽企業(yè)發(fā)展；支持和鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)企業(yè)通過(guò)海外并購(gòu)、合資合作、聯(lián)合開(kāi)發(fā)等多種方式，研制一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、性能指標(biāo)達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平的冰雪運(yùn)動(dòng)裝備；支持企業(yè)聯(lián)合建立冰雪運(yùn)動(dòng)裝備創(chuàng)新設(shè)計(jì)中心，爭(zhēng)取盡快開(kāi)發(fā)一批創(chuàng)新產(chǎn)品；支持高等院校、科研院所和企業(yè)加大協(xié)同創(chuàng)新力度，以企業(yè)為主體開(kāi)發(fā)一批科技含量高、綠色環(huán)保、擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可替代進(jìn)口的產(chǎn)品，培育一批具有較高知名度的冰雪用品企業(yè)。進(jìn)一步發(fā)揮政策性金融和開(kāi)發(fā)性金融的作用，支持金融機(jī)構(gòu)在業(yè)務(wù)范圍內(nèi)通過(guò)銀團(tuán)貸款、出口信貸、項(xiàng)目融資等多種方式，為符合條件的企業(yè)建立國(guó)際化研發(fā)、生產(chǎn)體系及品牌推廣搭建金融服務(wù)平臺(tái)。
四、 冰雪普及
參與冰雪運(yùn)動(dòng)的人口數(shù)量是冰雪產(chǎn)業(yè)得以發(fā)展的基礎(chǔ)，借助冬奧契機(jī)帶動(dòng)“3億人參與冰雪運(yùn)動(dòng)”的宏偉藍(lán)圖已經(jīng)繪就，下一步國(guó)家體育總局將繼續(xù)組織以“全國(guó)青少年‘未來(lái)之星’冬季陽(yáng)光體育大會(huì)”、“世界雪日暨國(guó)際兒童滑雪節(jié)”等為龍頭的全國(guó)性、品牌性青少年冰雪活動(dòng)，推動(dòng)省市開(kāi)展“冬季陽(yáng)光體育大會(huì)分會(huì)場(chǎng)活動(dòng)”、“百萬(wàn)青少年上冰雪活動(dòng)”和青少年冰雪冬夏令營(yíng)等活動(dòng)，為全國(guó)青少年創(chuàng)造享受冰雪運(yùn)動(dòng)樂(lè)趣、感受冰雪體育文化、弘揚(yáng)奧林匹克精神的平臺(tái)，吸引更多的青少年學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)。此外，還將借助冰雪文化宣傳和冰雪賽事推廣等多種形式，讓更多的人了解冰雪運(yùn)動(dòng)、喜愛(ài)冰雪運(yùn)動(dòng)、參與冰雪運(yùn)動(dòng)。
教育部一直把學(xué)校體育作為教育綜合改革的重要內(nèi)容，不斷深化和推進(jìn)學(xué)校課程體系改革，積極推進(jìn)冰雪運(yùn)動(dòng)等特色項(xiàng)目的開(kāi)展。一是積極落實(shí)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》、《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016-2020年）》，提高青少年學(xué)生參與冰雪運(yùn)動(dòng)的比例。結(jié)合體育傳統(tǒng)項(xiàng)目學(xué)校建設(shè)與布局，積極推動(dòng)有條件、有優(yōu)勢(shì)的地區(qū)建設(shè)冰雪項(xiàng)目傳統(tǒng)校。結(jié)合冬奧會(huì)的籌辦大力開(kāi)展各類(lèi)冰雪教學(xué)競(jìng)賽、展示活動(dòng)，特別是加強(qiáng)南方冰雪運(yùn)動(dòng)和類(lèi)冰雪項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，讓更多的地區(qū)和孩子能夠參與到冰雪運(yùn)動(dòng)中來(lái)。二是深化課程、教學(xué)、競(jìng)賽體系改革。教育部積極會(huì)同體育總局借鑒校園足球的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，研究制定《冰雪運(yùn)動(dòng)教育指南》指導(dǎo)學(xué)校冰雪運(yùn)動(dòng)教學(xué)工作。鼓勵(lì)地方因地制宜開(kāi)設(shè)冰雪項(xiàng)目課程，開(kāi)發(fā)冰雪運(yùn)動(dòng)地方教材。充分運(yùn)用多媒體、微課等形式，普及冰雪運(yùn)動(dòng)知識(shí)和技能。同時(shí)，把冬季奧林匹克教育作為拓展學(xué)生文化視野，提高綜合素質(zhì)的重要手段，配合體育總局通過(guò)組織全國(guó)性、品牌性的冰雪活動(dòng)、冬季奧運(yùn)知識(shí)問(wèn)答等形式，開(kāi)展奧林匹克教育宣傳活動(dòng)，弘揚(yáng)奧林匹克文化，讓冰雪奧林匹克文化進(jìn)校園、進(jìn)課堂。鼓勵(lì)地方通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)第三方服務(wù)的形式聘請(qǐng)教練、租賃冰雪場(chǎng)館，讓學(xué)生到冰場(chǎng)、雪場(chǎng)參與更多的冰雪運(yùn)動(dòng)，當(dāng)前，北京、黑龍江等省市已經(jīng)進(jìn)行了積極的嘗試，并積累了不少經(jīng)驗(yàn)。
五、 人才培養(yǎng)
針對(duì)我國(guó)冰雪運(yùn)動(dòng)專業(yè)人才不足的問(wèn)題，體育總局將在不斷加強(qiáng)對(duì)相關(guān)單位工作人員培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，加大與體育院校的合作力度，開(kāi)設(shè)冰雪專業(yè)，培養(yǎng)社會(huì)急需的冰雪人才，同時(shí)鼓勵(lì)俱樂(lè)部等社會(huì)力量培養(yǎng)具備實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的冰雪運(yùn)動(dòng)指導(dǎo)員、教練員。冰雪產(chǎn)業(yè)的發(fā)展除了需要冰雪專業(yè)人才，還需要具備管理、外語(yǔ)、營(yíng)銷(xiāo)等能力的復(fù)合型人才，因此人才培養(yǎng)不會(huì)僅囿于體育圈子內(nèi)，將以開(kāi)放、包容的態(tài)度廣納賢才，不斷為冰雪產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入新的血液和思想，促進(jìn)其創(chuàng)新發(fā)展、跨越發(fā)展。
教育部依據(jù)《冰雪運(yùn)動(dòng)發(fā)展規(guī)劃（2016-2025年）》、《群眾冬季運(yùn)動(dòng)推廣普及計(jì)劃（2016-2020年）》，鼓勵(lì)各地不斷加大冰雪師資培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)有條件的高校開(kāi)設(shè)冰雪運(yùn)動(dòng)的相關(guān)課程，支持有條件的高校申報(bào)相關(guān)冰雪本科專業(yè)，鼓勵(lì)地方體育學(xué)院和師范大學(xué)通過(guò)與地方職教中心聯(lián)合的方式開(kāi)設(shè)體育休閑專業(yè)、運(yùn)動(dòng)訓(xùn)練（冰雪方向）和社會(huì)體育指導(dǎo)與管理專業(yè)。鼓勵(lì)高等院校培養(yǎng)冰雪教師，完成校園冰雪運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目專、兼職教師的培訓(xùn)。目前北京體育大學(xué)、河北體育學(xué)院等已經(jīng)成立了冰雪學(xué)院。
體育總局高度重視冰雪人才培養(yǎng)工作。組織實(shí)施了“繁星計(jì)劃”（即運(yùn)動(dòng)員就業(yè)創(chuàng)業(yè)實(shí)訓(xùn)平臺(tái)建設(shè)），招募了一批社會(huì)企業(yè)、社會(huì)組織等為運(yùn)動(dòng)員提供實(shí)習(xí)、培訓(xùn)和就業(yè)崗位，還組織開(kāi)展了運(yùn)動(dòng)員創(chuàng)業(yè)扶持工作，扶持了一批運(yùn)動(dòng)員在冰雪運(yùn)動(dòng)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)。
六、 滑雪安全
隨著參與冰雪運(yùn)動(dòng)人數(shù)的快速增長(zhǎng)，偶發(fā)的安全事故隨之出現(xiàn)在人們的視野中，為了更好地為大家安全參與冰雪運(yùn)動(dòng)保駕護(hù)航，中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)制定的《中國(guó)滑雪場(chǎng)所管理規(guī)范》中對(duì)管理部門(mén)、滑雪場(chǎng)所、滑雪者應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)都有明確規(guī)定，在世界雪日新聞發(fā)布會(huì)上，中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)向社會(huì)發(fā)布了滑雪安全小貼士和兩部關(guān)于滑雪安全教育的動(dòng)漫短片，接下來(lái)，中國(guó)滑雪協(xié)會(huì)將不斷派出專家小組對(duì)各雪場(chǎng)的安全問(wèn)題進(jìn)行監(jiān)督檢查，同時(shí)加大對(duì)滑雪安全知識(shí)的宣傳普及力度，讓滑雪者從自身出發(fā)，加強(qiáng)安全意識(shí)。
