發(fā)文機(jī)關(guān)國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
發(fā)文日期2018年08月28日
時(shí)效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月28日
效力級(jí)別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于抓緊補(bǔ)齊心理健康服務(wù)短板助力健康中國(guó)的提案收悉。經(jīng)商有關(guān)部門，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)
黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視心理健康和社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)工作，黨的十九大提出要加強(qiáng)社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)，《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》提出加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)和規(guī)范化管理。2016年，我委會(huì)同中宣部等22個(gè)部門印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)的指導(dǎo)意見》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見》），提出建立健全各部門各行業(yè)心理健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、搭建基層心理健康服務(wù)平臺(tái)、鼓勵(lì)培育社會(huì)化的心理健康服務(wù)機(jī)構(gòu)、加強(qiáng)醫(yī)療機(jī)構(gòu)心理健康服務(wù)能力等要求，切實(shí)加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)。目前，一些地區(qū)在構(gòu)建心理健康服務(wù)體系方面進(jìn)行積極探索。山東省濰坊市建立了地市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)心理健康服務(wù)體系，所有二級(jí)以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)均設(shè)立心理咨詢門診，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立心理咨詢室，逐級(jí)培訓(xùn)工作人員。北京市海淀區(qū)在34家社區(qū)建立心理咨詢室，配備設(shè)備，統(tǒng)一流程和制度，根據(jù)實(shí)際需求做好居民心理咨詢工作。北京市多家精神衛(wèi)生?？漆t(yī)院已與北京各高校心理咨詢機(jī)構(gòu)建立大學(xué)生就診綠色通道，有效解決一些疑似精神障礙學(xué)生門診、住院?jiǎn)栴}。
二、 關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)心理咨詢服務(wù)工作
《指導(dǎo)意見》提出要將心理健康服務(wù)作為城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)的重要內(nèi)容，依托城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施或基層綜治中心建立心理咨詢（輔導(dǎo)）室或社會(huì)工作室（站），配備心理輔導(dǎo)人員或社會(huì)工作者，協(xié)調(diào)組織志愿者，對(duì)社區(qū)居民開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)，并為貧困弱勢(shì)群體和經(jīng)歷重大生活變故群體提供心理健康服務(wù)，確保社區(qū)心理健康服務(wù)工作有場(chǎng)地、有設(shè)施、有保障。中央政法委要求各地政法、綜治機(jī)構(gòu)依托綜治中心建立心理咨詢室或社會(huì)工作室，開展心理健康宣傳教育和心理疏導(dǎo)。積極探索對(duì)重點(diǎn)人群建立心理服務(wù)電子檔案，促進(jìn)政府、社會(huì)、家庭“三位一體”幫扶體系的健全完善。依托社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理，通過(guò)微信群、微信公眾號(hào)、微博、手機(jī)APP等方式，及時(shí)了解社會(huì)情緒、回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，引導(dǎo)人們以理性合法方式表達(dá)利益訴求、解決利益糾紛、維護(hù)合法權(quán)益。
2016年，原質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)委會(huì)聯(lián)合發(fā)布《社會(huì)治安綜合治理綜治中心建設(shè)與管理規(guī)范》，明確提出村（社區(qū)）綜治中心應(yīng)建有心理咨詢室。民政部貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》和民政部等16部門聯(lián)合印發(fā)的《城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃（2016-2020年）》，指導(dǎo)各地大力推進(jìn)社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施建設(shè)，依托社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施，建立社區(qū)心理咨詢室等心理咨詢服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)居民提供心理疏導(dǎo)、熱線電話咨詢等服務(wù)。各地正在按照上述政策文件、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的要求，積極開展社區(qū)心理服務(wù)工作。全國(guó)有253家精神衛(wèi)生專業(yè)機(jī)構(gòu)開設(shè)心理援助熱線，其中174條熱線提供24小時(shí)服務(wù)。
三、 關(guān)于開展“互聯(lián)網(wǎng)+”心理健康服務(wù)
《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和完善城鄉(xiāng)社區(qū)治理的意見》提出，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”行動(dòng)計(jì)劃，加快互聯(lián)網(wǎng)與社區(qū)治理和服務(wù)體系的深度融合，運(yùn)用社區(qū)論壇、微博、微信、移動(dòng)客戶端等新媒體，引導(dǎo)社區(qū)居民密切日常交往、參與公共事務(wù)、開展協(xié)商活動(dòng)、組織鄰里互助，探索網(wǎng)絡(luò)化社區(qū)治理和服務(wù)新模式。民政部等部門大力推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)，創(chuàng)新社區(qū)服務(wù)載體，暢通居民交流渠道。各地按照文件精神，積極推進(jìn)社區(qū)信息化建設(shè)。如北京市“96156”社區(qū)服務(wù)熱線作為社區(qū)服務(wù)組織和居民群眾之間的“牽線人”，使居民足不出戶就能享有量多質(zhì)優(yōu)的社區(qū)服務(wù)；河北省保定市的社區(qū)服務(wù)中心網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和福建省廈門市的“968180”社區(qū)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)中心，不僅方便社區(qū)工作者與居民群眾之間的線上交流，也為社區(qū)居民之間的線上溝通提供了便捷的渠道。
四、 關(guān)于將心理輔導(dǎo)應(yīng)用于信訪工作中
《信訪條例》第十三條規(guī)定，“信訪工作機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織相關(guān)社會(huì)團(tuán)體、法律援助機(jī)構(gòu)、相關(guān)專業(yè)人員、社會(huì)志愿者等共同參與，運(yùn)用咨詢、教育、協(xié)商、調(diào)解、聽證等方法，依法、及時(shí)、合理處理信訪人的投訴請(qǐng)求”。中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新群眾工作方法解決信訪突出問(wèn)題的意見》規(guī)定，“推行律師參與接訪、心理咨詢疏導(dǎo)和專業(yè)社會(huì)工作服務(wù)等第三方介入的方法，促進(jìn)問(wèn)題解決”。全國(guó)信訪系統(tǒng)全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神和黨中央關(guān)于信訪工作的決策部署，積極探索將心理疏導(dǎo)應(yīng)用于信訪工作新機(jī)制。如聘請(qǐng)心理學(xué)專家、心理咨詢師參與群眾來(lái)訪接待工作等。實(shí)踐證明，心理咨詢師在協(xié)助處理信訪事項(xiàng)方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮了較好的作用。國(guó)家信訪局制定談心談話工作制度，及時(shí)了解掌握干部職工思想、工作、學(xué)習(xí)和生活情況，有針對(duì)性地開展思想政治工作和心理疏導(dǎo)，幫助干部調(diào)適自我心理，緩解自身壓力。采取鼓勵(lì)干部通過(guò)學(xué)歷繼續(xù)教育獲得心理學(xué)專業(yè)知識(shí)，請(qǐng)心理學(xué)專家開展專題輔導(dǎo)講座等多種方式，讓干部掌握必要的心理疏導(dǎo)知識(shí)、技術(shù)和技巧，并自覺(jué)運(yùn)用于信訪工作之中。
您的提案強(qiáng)調(diào)心理健康服務(wù)體系建設(shè)的重要意義，指出我國(guó)目前心理健康服務(wù)體系建設(shè)存在的問(wèn)題，并提出有針對(duì)性的系列建議，對(duì)于加強(qiáng)心理健康服務(wù)體系建設(shè)具有重要意義。下一步，我委將會(huì)同有關(guān)部門，開展社會(huì)心理服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，探索社會(huì)心理服務(wù)模式和工作機(jī)制；總結(jié)推廣各地將心理服務(wù)技術(shù)應(yīng)用于信訪工作的好經(jīng)驗(yàn)好做法，為信訪群眾提供更加暖心、貼心的服務(wù)，為廣大信訪工作干部提供更加完善的心理健康保障。
感謝您對(duì)衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)
2018年8月28日
