發(fā)文機(jī)關(guān)國家衛(wèi)生健康委員會
發(fā)文日期2018年08月27日
時效性現(xiàn)行有效
施行日期2018年08月27日
效力級別部門規(guī)范性文件
委員：
您提出的關(guān)于加強(qiáng)我國強(qiáng)制性食品國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)的提案收悉。經(jīng)商國家市場監(jiān)管總局，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、 關(guān)于我國食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系及相關(guān)工作
《食品安全法》規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)，除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)制執(zhí)行的食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)和地方標(biāo)準(zhǔn)。食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)由國務(wù)院衛(wèi)生行政部門會同國務(wù)院食品藥品監(jiān)管部門制定、公布。近年來，我委堅持依法履職，會同相關(guān)部門重點開展了以下工作：
一是科學(xué)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，全面完成食品標(biāo)準(zhǔn)清理整合。我委牽頭將分散在15個部門（行業(yè)）、近5000項食用農(nóng)產(chǎn)品、食品質(zhì)量、食品衛(wèi)生等標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行清理整合，統(tǒng)一發(fā)布為食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，從根本上改變食品監(jiān)管中的標(biāo)準(zhǔn)“法出多門”“理解和適用混亂”問題。我委已將清理整合結(jié)論發(fā)函通報相關(guān)監(jiān)管部門（國衛(wèi)辦食品函〔2017〕697號），并向社會主動公開，該文件可在我委網(wǎng)站查詢。隨著此項工作的深入推進(jìn)，您在提案中提出的標(biāo)準(zhǔn)交叉矛盾、銜接度不夠的問題會逐步得到解決。
二是適應(yīng)監(jiān)管和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，加快重點亟需標(biāo)準(zhǔn)制定修訂。在清理整合的基礎(chǔ)上，逐步構(gòu)建起有效滿足公眾健康保護(hù)和食品安全監(jiān)管需要的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)體系，目前標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)到1260項，涉及食品安全指標(biāo)2萬余項，主要指標(biāo)與發(fā)達(dá)國家基本相當(dāng)，確保覆蓋人民群眾日常消費(fèi)的所有食品品種。所有標(biāo)準(zhǔn)文本可在食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)檢索平臺（http://bz.cfsa.net.cn/db）查詢。同時，對地方特色食品，沒有食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的，省級衛(wèi)生行政部門可以制定公布食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，報國務(wù)院衛(wèi)生行政部門備案。
三是完善工作機(jī)制，堅持開門制標(biāo)準(zhǔn)。我委食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定工作以保障公眾身體健康為宗旨，堅持科學(xué)合理、安全可靠，堅持公開透明和各領(lǐng)域?qū)＜覐V泛參與，廣泛聽取食品生產(chǎn)經(jīng)營者、消費(fèi)者和有關(guān)部門的意見。我委逐步建立健全從標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、立項起草、征求意見到審查發(fā)布等各環(huán)節(jié)統(tǒng)一的管理制度。密切部門合作，成立由8個部門350多名專家組成的食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)審評委員會，嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)審查，保證標(biāo)準(zhǔn)科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)。
下一步，我委將進(jìn)一步完善食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系，圍繞建立“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”的要求，不斷構(gòu)建和完善以國家標(biāo)準(zhǔn)為框架，地方標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。一是組織修訂《食品安全標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，“十三五”期間研究制定修訂300余項食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，針對監(jiān)管需要和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢，制定修訂亟需的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)經(jīng)營衛(wèi)生規(guī)范、配套檢驗方法和農(nóng)獸藥殘留等標(biāo)準(zhǔn)，努力提升食品安全標(biāo)準(zhǔn)的公信力和實用性。二是創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)管理思路，建立標(biāo)準(zhǔn)研制協(xié)作組，鼓勵各方參與標(biāo)準(zhǔn)研制，對標(biāo)準(zhǔn)體系進(jìn)行研究，及時發(fā)現(xiàn)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)存在的問題，評估現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行效率和效果，對完善標(biāo)準(zhǔn)體系提出意見建議。三是加大標(biāo)準(zhǔn)制定與執(zhí)行的銜接力度，會同國家市場監(jiān)管總局等部門，切實提高基層衛(wèi)生行政部門和食品安全相關(guān)監(jiān)管部門對標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)確理解和合理使用能力，確保標(biāo)準(zhǔn)理解能到位、執(zhí)行有基礎(chǔ)。加大食品安全科普力度，向廣大群眾宣傳科學(xué)實用的食品安全知識。
二、 關(guān)于完善現(xiàn)行監(jiān)管體制，向“統(tǒng)一監(jiān)管”模式發(fā)展
新一輪機(jī)構(gòu)改革組建國家市場監(jiān)管總局，將工商總局的職責(zé)、質(zhì)檢總局的職責(zé)、食品藥品監(jiān)管總局的職責(zé)、發(fā)展改革委價格監(jiān)督檢查與反壟斷執(zhí)法職責(zé)、商務(wù)部的經(jīng)營者集中反壟斷執(zhí)法以及國務(wù)院反壟斷委員會辦公室等職責(zé)整合，并明確保留國務(wù)院食品安全委員會，為加強(qiáng)食品安全工作、強(qiáng)化食品安全工作協(xié)調(diào)力度提供根本性、制度性保證。目能正在積極報請國務(wù)院組建新一屆國務(wù)院食品安全委員會，明確辦事機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步凝聚食品安全工作合力。
三、 關(guān)于提高企業(yè)的違法成本，增強(qiáng)法律威懾力
提案中提及的“把食品安全提升到公共安全的高度”，黨中央、國務(wù)院已作出安排部署。黨的十八屆三中全會把食品安全納入國家公共安全體系。習(xí)近平總書記在2015年中央政治局第23次集體學(xué)習(xí)時，進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)食品安全作為公共安全體系重要組成的戰(zhàn)略定位，明確指出食品安全是黨政同責(zé)的政治任務(wù)。
關(guān)于加大企業(yè)違法成本，提高懲罰力度。原食品藥品監(jiān)管總局以實施“最嚴(yán)厲的處罰”為遵循，一大批違法犯罪分子被繩之以法，大量問題食品被及時查扣銷毀，形成對不法分子強(qiáng)高壓、長震懾的基本態(tài)勢。一是提高處罰標(biāo)準(zhǔn)。新修訂的食品安全法明確，一年內(nèi)三次警告可以吊證，將最高處罰提高到貨值金額的15倍以上30倍以下罰款。推動高法院、高檢院明確定罪量刑標(biāo)準(zhǔn)，修訂食品安全刑事案件的司法解釋，為嚴(yán)懲食品違法犯罪行為提供法律依據(jù)。2018年1月與公安部聯(lián)合出臺關(guān)于落實食品藥品違法行為處罰到人的規(guī)定，明確依法追究相關(guān)人員行政法律責(zé)任的具體情形。二是配合公安機(jī)關(guān)開展“打四黑除四害”“打擊食品犯罪保衛(wèi)餐桌安全”“食藥打假利劍”等專項行動，5年來偵破食品安全犯罪案件9萬余起，抓獲犯罪嫌疑人近13萬名。先后偵破重慶“10·29”制售地溝油系列案等一批大案要案，并對違法犯罪人員實施行業(yè)禁入，及時消除風(fēng)險隱患。三是推動行政執(zhí)法與刑事司法有效銜接，與公安部、高法院、高檢院聯(lián)合印發(fā)《食品藥品行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作辦法》，進(jìn)一步明確行刑銜接工作各部門職責(zé)，解決行刑銜接難題。加強(qiáng)跨區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，推動建立華北、東北、華東、西北、西南、泛珠三角六大區(qū)域的稽查打假協(xié)作機(jī)制，案件查處效率和質(zhì)量得到提升。
下一步，國家市場監(jiān)管總局將把落實企業(yè)主體責(zé)任、推動所有違法案件處罰到人作為著力點，重點做好以下工作。一是推動修訂相關(guān)法律，把處罰到法定代表人寫入法律。二是強(qiáng)化行刑銜接。與公安部、高檢院聯(lián)合制定食品案件涉嫌犯罪案件線索通報標(biāo)準(zhǔn)和案件移送證據(jù)規(guī)則。推動食品摻假造假行為直接入刑，完善危害食品安全刑事案件的司法解釋。嚴(yán)肅依法追究食品違法犯罪案件中相關(guān)責(zé)任人員包括單位法定代表人的責(zé)任。落實食品領(lǐng)域違法犯罪人員行業(yè)禁入，會同相關(guān)部門實施聯(lián)合懲戒。三是指導(dǎo)地方嚴(yán)厲打擊重點領(lǐng)域、重點環(huán)節(jié)、重點品種違法犯罪行為。探索建立必要的激勵表彰制度，以辦案能力為核心，持續(xù)開展技能培訓(xùn)。
您的建議對加強(qiáng)我國強(qiáng)制性食品國家標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)工作具有重要意義，我們將結(jié)合實際，認(rèn)真進(jìn)行研究吸收。
感謝您對衛(wèi)生健康工作的關(guān)心和支持。
國家衛(wèi)生健康委員會
2018年8月27日
